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北京計生條例修正案解讀
2016年3月24日上午，北京市人大常委會審議并通過了《北京市人口與計劃生育條例修正案》(以下簡稱“修正案”)。全面開放二孩政策后，北京的相關(guān)細(xì)則在各方的關(guān)注之下，終于“千呼萬喚始出來”。下面為大家?guī)硐嚓P(guān)的解讀，歡迎閱讀!
本次《修正案》的內(nèi)容圍繞北京全面落實二孩政策，聚焦生育條件和生育假獎勵及相關(guān)福利待遇等問題。其中，原晚育假、獨生子女獎勵假以及婚假如何變更等問題受到了廣大勞動者和用人單位的廣泛關(guān)注。
相關(guān)解讀：
1產(chǎn)假天數(shù)不變
根據(jù)原條例規(guī)定，北京市女性勞動者生育前后享受的假期，主要包括國家規(guī)定的98天產(chǎn)假、北京規(guī)定的30天晚育假以及經(jīng)單位批準(zhǔn)可享受3個月獨生子女獎勵假。
變更后，北京市女性勞動者生育后享受的假期，除國家規(guī)定的98天產(chǎn)假外，還享受30天生育獎勵假;同時，女性勞動者經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織同意，可以再增加1至3個月的`假期。
2增加配偶陪產(chǎn)假
《修正案》規(guī)定，北京女性勞動者生育后，其配偶可享受陪產(chǎn)假15天。
3婚假天數(shù)不變
之前，北京規(guī)定：“職工晚婚的，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加獎勵假7天。”
本次《修正案》刪除了上述規(guī)定，更改為“依法辦理結(jié)婚登記的夫妻，除享受國家規(guī)定的婚嫁外，增加假期7天”。因此，婚假的總天數(shù)也沒有改變。
4部分夫妻可有3個娃
本次《修正案》細(xì)化了再生育政策，主要涉及再婚夫妻生育和子女病殘生育兩大情形。
對于再婚夫妻，《修正案》規(guī)定，婚前只有一個子女，婚后已育一個子女的，或者婚前有兩個子女，婚后未共同生育的，可以要求再生育一個子女。
對于子女病殘生育，《修正案》規(guī)定，夫妻共同生育兩個子女，其中一個經(jīng)鑒定未非遺傳性病殘不能成長未正常勞動力的，可以再生育一個子女。
5獨生子女夫妻獎勵
獨生子女夫妻，當(dāng)女方年滿55歲，男方年滿60歲，每人享受不少于1000元人民幣等獎勵和優(yōu)待。
北京市人口與計劃生育條例
(2003年7月18日北京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過根據(jù)2014年2月21日北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過的《北京市人口與計劃生育條例修正案》修正根據(jù)2016年3月24日北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議《關(guān)于修改〈北京市人口與計劃生育條例〉的決定》修正)
目 錄
第一章 總 則
第二章 人口規(guī)劃與管理
第三章 生育調(diào)節(jié)
第四章 獎勵與社會保障
第五章 計劃生育技術(shù)服務(wù)
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
第二條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)和分布。
第三條 市、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。
市、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育和與計劃生育有關(guān)的人口工作。
市、區(qū)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計劃生育工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人口與計劃生育工作。
第四條 工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會以及計劃生育協(xié)會等社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)協(xié)助本市各級人民政府開展人口與計劃生育工作。
村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法做好計劃生育工作。
第五條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)把人口與計劃生育經(jīng)費納入財政預(yù)算，逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入，保證人口與計劃生育工作的開展。
任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育工作費用。
第六條 本市各級人民政府或者衛(wèi)生和計劃生育行政部門對在人口與計劃生育工作中做出成績的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織和公民給予表彰和獎勵。
第二章 人口規(guī)劃與管理
第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域人口發(fā)展的中、長期規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口發(fā)展的中、長期規(guī)劃，制定本行政區(qū)域人口與計劃生育實施方案并組織實施。
市、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人口與計劃生育實施方案的日常工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)人口與計劃生育實施方案在本轄區(qū)內(nèi)的貫徹落實工作。
第九條 本市建立和完善有利于合理調(diào)控人口數(shù)量、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口分布的政策及制度，使人口狀況與本市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。
第十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善人口與計劃生育綜合信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)人口與計劃生育綜合信息的匯集和管理工作，開展人口總量、人口結(jié)構(gòu)、人口出生和死亡、人口遷移等人口變動和發(fā)展趨勢的中、長期預(yù)測工作。
本市各級衛(wèi)生和計劃生育、發(fā)展改革、公安、民政、統(tǒng)計、人力資源和社會保障等行政部門應(yīng)當(dāng)建立信息通報制度，促進(jìn)人口信息資源的綜合開發(fā)和利用，實現(xiàn)人口信息共享。
第十一條 人口與計劃生育工作實行目標(biāo)管理責(zé)任制。上一級人民政府應(yīng)當(dāng)每年對下一級人民政府下達(dá)人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任，并對執(zhí)行情況進(jìn)行考核、評估和獎懲。
機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計劃生育工作，接受衛(wèi)生和計劃生育行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查;其法定代表人或者負(fù)責(zé)人對本單位計劃生育工作負(fù)主要責(zé)任。
第十二條 公安部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口與計劃生育工作的要求，做好戶籍人口和流動人口的管理工作。
民政部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生和計劃生育行政部門在婚姻登記工作中做好宣傳教育工作;將計劃生育服務(wù)、管理納入社區(qū)服務(wù)工作中。
人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口與計劃生育工作的要求，制定相關(guān)的勞動就業(yè)和社會保障政策。
農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策方面支持計劃生育家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校以符合受教育者特征的適當(dāng)方式，在學(xué)生中有計劃地開展人口基礎(chǔ)知識教育、青春期教育和性健康教育。
科技、文化、新聞出版廣電等行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計劃生育的宣傳教育。
大眾傳媒應(yīng)當(dāng)開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳。
第十三條 村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)將人口與計劃生育工作納入村(居)規(guī)民約，積極開展人口與計劃生育宣傳教育，實行村(居)民計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù),協(xié)助衛(wèi)生和計劃生育行政部門及有關(guān)部門做好計劃生育管理和服務(wù)工作。
第十四條 流動人口的計劃生育工作，由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。
流動人口的計劃生育工作，按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 生育調(diào)節(jié)
第十五條 公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實行計劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。
公民實行計劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第十六條 依法辦理結(jié)婚登記的夫妻，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加假期七天。
第十七條 提倡一對夫妻生育兩個子女。生育兩個以內(nèi)子女的，按照國家有關(guān)規(guī)定實行生育登記服務(wù)制度。
符合下列情形之一的，夫妻雙方可以要求再生育一個子女：
(一)再婚夫妻婚前僅生育一個子女，婚后已生育一個子女的;
(二)再婚夫妻婚前生育兩個以上子女，婚后未共同生育子女的;
(三)夫妻共同生育兩個子女，其中一個經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的。
再婚夫妻按照本條第二款第(二)項規(guī)定共同生育的子女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的，可以要求再生育一個子女。
要求再生育子女的夫妻應(yīng)當(dāng)向一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提交相關(guān)材料;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實后，報區(qū)衛(wèi)生和計劃生育行政部門確認(rèn)。需要提交的材料、辦理程序及期限，由市衛(wèi)生和計劃生育行政部門制定并公布。
第四章 獎勵與社會保障
第十八條 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織的女職工，按規(guī)定生育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受生育獎勵假三十天，其配偶享受陪產(chǎn)假十五天。女職工及其配偶休假期間，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。
女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織同意，可以再增加假期一至三個月。
第十九條 已經(jīng)獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，憑證享受以下獎勵和優(yōu)待：
(一)每月發(fā)給10元獨生子女父母獎勵費，獎勵費自領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨生子女滿十八周歲止;
(二)獨生子女的托幼管理費和十八周歲之前的醫(yī)藥費，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報銷;
(三)獨生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵;
(四)農(nóng)村在推行養(yǎng)老保險制度時，應(yīng)當(dāng)為獨生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險。農(nóng)村安排宅基地，對獨生子女父母應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先和照顧;
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)扶持獨生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)。
在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(三)項規(guī)定以外的獎勵和優(yōu)待，但只享受一份獨生子女獎勵待遇。
第二十條 獨生子女發(fā)生意外傷殘致使基本喪失勞動能力或者死亡，其父母不再生育或者收養(yǎng)子女的，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予每人不少于5000元的一次性經(jīng)濟(jì)幫助。
第二十一條 本市各級人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善有利于獨生子女父母的老年保障制度和措施。
本市有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，實行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。
第二十二條 本市各級人民政府對農(nóng)村實行計劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持和優(yōu)惠;對實行計劃生育的貧困家庭在扶貧貸款、扶貧項目、以工代賑和社會救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。
第二十三條 區(qū)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定有利于推行計劃生育的獎勵、優(yōu)惠政策。
第二十四條 本條例規(guī)定的獎勵費發(fā)放和經(jīng)濟(jì)幫助的具體辦法，由市衛(wèi)生和計劃生育行政部門會同有關(guān)部門制定。
第五章 計劃生育技術(shù)服務(wù)
第二十五條 本市建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒的健康水平。
第二十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置、綜合利用衛(wèi)生資源，建立健全由計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)組成的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，提高技術(shù)服務(wù)水平。
第二十七條 從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，針對育齡人群開展婚前教育和優(yōu)生指導(dǎo)，對已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務(wù)，承擔(dān)計劃生育及生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
第二十八條 政府免費向已婚育齡夫妻提供避孕藥具，避孕藥具由村民委員會、居民委員會、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織或者計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放，衛(wèi)生和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
第二十九條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，保障公民享有計劃生育技術(shù)服務(wù)，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。
第三十條 實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。
第三十一條 接受節(jié)育手術(shù)的`，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織的職工憑醫(yī)療單位證明，享受國家規(guī)定的休假，休假期間視為勞動時間;農(nóng)村居民由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予照顧。
第三十二條 實施避孕、節(jié)育手術(shù)應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。
個體醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得從事計劃生育手術(shù)。
第三十三條 嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定;嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。
第六章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理。
第三十五條 違反本條例規(guī)定生育子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。征收社會撫養(yǎng)費的具體辦法，由市人民政府制定。
享受本條例第十九條規(guī)定的獎勵和優(yōu)待的夫妻，再生育子女的，停止其獎勵和優(yōu)待，收回《獨生子女父母光榮證》。
第三十六條 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織的職工違反本條例規(guī)定生育的，由其所在單位給予行政處分或者紀(jì)律處分;分娩的住院費和醫(yī)藥費自理，產(chǎn)假期間停止其工資福利待遇;三年內(nèi)不得被評為先進(jìn)個人、不得提職，并取消一次調(diào)級。
農(nóng)村居民違反本條例規(guī)定生育的，在給予農(nóng)村福利時予以適當(dāng)限制;聘任為干部的，應(yīng)予解聘。
第三十七條 對機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織不落實本條例規(guī)定的計劃生育獎勵和優(yōu)待政策，有關(guān)當(dāng)事人可以向衛(wèi)生和計劃生育行政部門舉報;衛(wèi)生和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)督促落實，并對當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益予以支持。
第七章附 則
第三十八條 本條例自2003年9月1日起施行。1991年1月15日北京市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過、1999年5月14日北京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修訂的《北京市計劃生育條例》，1991年5月16日市人民政府發(fā)布、2000年3月8日市人民政府修訂的《北京市計劃生育獎勵實施辦法》和《北京市違反〈計劃生育條例〉處罰辦法》同時廢止。
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