江西省人口與計劃生育條例全文及解讀

　　全國人大修訂了計劃生育法后，各省的計劃生育條例相繼進行了修訂。1月20日，江西省人大通過了關(guān)于修改《江西省人口與計劃生育條例》的決定，那么關(guān)于最新的江西省人口與計劃生育條例大家又是如何理解的?下面帶來相關(guān)的解讀，并附上條例全文，歡迎瀏覽!

　　相關(guān)解讀：

　　1、記者：全面兩孩政策的內(nèi)涵是什么?全面兩孩政策的實施對人口發(fā)展有何重大意義?

　　答：全面兩孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。實施全面兩孩政策，是繼單獨兩孩政策之后生育政策的進一步調(diào)整完善，這是中央基于我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。

　　當(dāng)前，我國人口發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。一是人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續(xù)偏高。三是家庭規(guī)�？s小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟等傳統(tǒng)功能弱化。這些變化給經(jīng)濟社會發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)。今后幾年，我國勞動力資源比較豐富，社會撫養(yǎng)負擔(dān)較輕，是調(diào)整完善計劃生育政策的有利時機。遵循人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾期盼，實施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟社會發(fā)展活力、促進家庭幸福與社會和諧，有利于中華民族長遠發(fā)展和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　2、記者：我市什么時候開始實施全面兩孩政策?新修訂的《江西省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)什么時候正式實施?

　　答：按照新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定，我市自2016年1月1日起實施全面兩孩政策。

　　《江西省人口與計劃生育條例(修正案)》經(jīng)2016年1月20日省人大常委會表決通過，自公布之日起實施。

　　3、記者：實施全面兩孩后，生育還需要審批嗎?

　　答：我省《條例》規(guī)定，生育兩個及以下子女的，不再實行生育審批，由夫妻自主安排生育，實行生育登記服務(wù)制度。生育第一個子女、第二個子女不需要審批。只需要分娩前或分娩后六個月內(nèi)憑結(jié)婚證、戶口簿、身份證，到夫妻一方戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)進行登記,領(lǐng)取《生育服務(wù)卡》，憑《生育服務(wù)卡》享受免費基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，接受生殖保健服務(wù)。

　　4、記者： 流動人口二孩生育怎么登記?

　　答：流動入口可以在現(xiàn)居住地享受二孩生育登記等服務(wù)。據(jù)預(yù)測，實施全面兩孩政策后，流動人口在現(xiàn)居住地生育的數(shù)量將大幅增加。國家和省市將明確工作流程，指導(dǎo)流入地和流出地加強信息溝通和服務(wù)銜接，繼續(xù)推行承諾制、首接責(zé)任制和網(wǎng)上辦事，利用信息化手段提高辦事效率，做好流動人口在現(xiàn)居住地的生育登記等服務(wù)，為他們提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育服務(wù)。

　　5、記者：社會上傳言2016年1月1日之后不再辦理獨生子女父母光榮證，這個說法是否屬實?

　　答：不屬實。2016年1月1日之前只生育一個子女的夫妻，仍可以按照江西省的有關(guān)規(guī)定，申請領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，2016年1月1日以后只生育一個子女的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》。

　　6、記者：實施全面兩孩政策后，獨生子女父母原來享受的獎勵和扶助政策還保留嗎?

　　答：按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，我省《條例》明確：在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，夫妻自愿終身只生育一個子女的，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，繼續(xù)按規(guī)定享受優(yōu)待;在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助;國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的獨生子女父母，獲得《獨生子女父母光榮證》的，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。

　　已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫婦可以登記再生育，并自登記再生育之日起，注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止其正在享受的一切獎勵優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的獎勵優(yōu)惠待遇不予追回。

　　7、記者：符合政策生育子女的夫妻，在休假上有什么具體規(guī)定?

　　答：2016年1月1日以后，符合法律、行政法規(guī)和我省《條例》規(guī)定生育子女的夫妻，不再享受晚育假，但可以享受延長生育假的待遇。具體規(guī)定是：除享受國家規(guī)定的假期外，增加產(chǎn)假六十日，并給予男方護理假十五日。假期工資和獎金照發(fā)，福利待遇不變。

　　8、記者：全面兩孩政策實施后，政策外生育的是否需要繳納社會撫養(yǎng)費?

　　答：實施全面兩孩政策以后，根據(jù)新修訂的《人口與計劃生育法》，社會撫養(yǎng)費作為政策外生育的一項限制措施仍需繼續(xù)堅持。我省《條例》規(guī)定，對政策外多孩生育的、重婚生育的仍然應(yīng)當(dāng)對其依法征收社會撫養(yǎng)費。對于全面兩孩政策實施之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定，已按規(guī)定被征收社會撫養(yǎng)費的，不予退回;已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行;尚未處理的，依照原《條例》或者生育行為發(fā)生當(dāng)時的法律法規(guī)依法處理。

　　9、記者：圍繞全面兩孩政策，孕產(chǎn)婦特別是高齡孕產(chǎn)婦會增加，如何保障母嬰安全?

　　答：據(jù)測算，我市全面兩孩政策符合條件的對象中，年齡在35歲以上的高齡育齡婦女比較多。政策實施后，高齡孕產(chǎn)婦會明顯增加，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風(fēng)險增大。我市將采取以下措施，保障母嬰健康安全：一是提升婦幼健康服務(wù)能力，通過深入實施衛(wèi)生計生服務(wù)能力提升工程，增加婦幼保健服務(wù)能力供給，加強婦幼保健機構(gòu)建設(shè)和婦幼保健醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn);二是做好分級診療，引導(dǎo)群眾合理選擇助產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，做好孕前、孕期保健;三是加強咨詢指導(dǎo)，在全市有婦產(chǎn)科的二級以上(含二級)醫(yī)療保健機構(gòu)已經(jīng)開設(shè)了高齡孕產(chǎn)婦咨詢門診，主動為高齡、高危的孕產(chǎn)婦提供宣教咨詢服務(wù)，增強孕產(chǎn)婦自我保健能力;四是加強各級產(chǎn)科急救中心建設(shè)和管理，提高產(chǎn)科危重癥的急救能力，完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)和機制，確保急救通道暢通�？傊�，將采取一切措施，確保母嬰健康安全。

　　10、記者： 現(xiàn)在為什么不能完全取消生育限制?

　　答： 2004年，我國組織了全國300多名專家，開展了兩年多的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，基于我國人口總量過大、人口眾多的情況，研究確定了1.8左右生育率的發(fā)展目標(biāo)。80%的家庭希望兒女雙全，這是合情合理的，但按照國外人口學(xué)家的概率統(tǒng)計計算平均每個家庭需要生育3.02個子女才能實現(xiàn)有男有女。人口眾多是我國的基本國情，目前我國人口總量是13. 68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。越過峰值以后，緩慢下降，到2050年還有13.8億。人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長期存在。堅持計劃生育基本國策，過去是長期控制人口過快增長，控制人口數(shù)量�，F(xiàn)在的目標(biāo)是調(diào)控總量，重點是提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)合理分布。我國現(xiàn)在發(fā)展的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，要下大力氣把人口大國轉(zhuǎn)化為人力資本強國，這樣我們中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　11、記者：實施全面兩孩政策后，為什么還要加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作?

　　答： 全面兩孩政策關(guān)系到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，基層計劃生育工作的任務(wù)不但沒有減少，反而還會增加。基層隊伍不但不能削弱，還要大大加強。計劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險。需要加強宣傳引導(dǎo)，加強出生人口動態(tài)監(jiān)測，引導(dǎo)群眾合理安排生育，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動。必須加強基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)計生行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊伍，保證各項服務(wù)管理工作落實。

　　12、記者：實施全面兩孩政策后，為什么還要堅持計劃生育基本國策?

　　答：計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變。新形勢新使命賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，計劃生育基本國策就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負責(zé)任、有計劃地安排生育;做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、婦幼保健各項服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)和母嬰健康水平;完善家庭發(fā)展政策，鼓勵按政策生育，保障計劃生育家庭的權(quán)益，加大對困難家庭的扶助力度，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。

　　江西省人口與計劃生育條例全文

　　(1990年6月16日江西省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 1995年6月30日江西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議第一次修訂1997年6月20日江西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議第二次修訂 2002年7月29日江西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議第三次修訂 2009年3月27日江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議第四次修訂 2014年1月16日江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議第一修正 2016年1月20日江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議第二次修正)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育，維護公民合法權(quán)益，促進家庭幸福與社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 戶籍或者居住在本省行政區(qū)域內(nèi)的中國公民、本省行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第三條 實行計劃生育是國家的基本國策。公民有合法生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責(zé)任。公民實行計劃生育的合法權(quán)益受法律保護。

　　提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。

　　夫妻有一方為其他省、自治區(qū)、直轄市戶籍的，本省關(guān)于再生育子女的規(guī)定與其他省、自治區(qū)、直轄市不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

　　第四條 開展人口與計劃生育工作，應(yīng)當(dāng)堅持與發(fā)展經(jīng)濟、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，堅持與增加婦女受教育和就業(yè)機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。

　　開展人口與計劃生育工作，應(yīng)當(dāng)依靠宣傳教育、科技進步、綜合服務(wù)，建立健全獎勵和社會保障制度。

　　第五條 各級人民政府及其工作人員在推行人口與計劃生育工作中應(yīng)當(dāng)依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

　　從事人口與計劃生育工作的人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護。

　　第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將人口與計劃生育事業(yè)費納入本級財政預(yù)算，并逐步增加投入，保證人口與計劃生育工作的正常開展。

　　任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育工作經(jīng)費。

　　縣級以上人民政府對貧困地區(qū)開展人口與計劃生育工作應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。

　　鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個人為人口與計劃生育工作提供捐助。

　　第七條 工會、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。

　　第二章 生育調(diào)節(jié)

　　第八條 實行生育登記服務(wù)制度和再生育審批制度。

　　生育第一個子女、第二個子女的夫妻，分娩前憑結(jié)婚證、戶口簿、身份證，到夫妻一方戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)登記，領(lǐng)取《生育服務(wù)卡》，憑《生育服務(wù)卡》享受免費基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，接受生殖保健服務(wù)。

　　符合本條例第九條第一款規(guī)定申請再生育的，憑夫妻雙方結(jié)婚證、戶口簿、身份證和生育申請表等相關(guān)材料，經(jīng)一方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核，報縣級人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門批準(zhǔn)后，領(lǐng)取《生育證》。

　　第九條 符合下列情形之一的夫妻，在領(lǐng)取《生育證》后，可以再生育一胎：

　　(一)已生育兩個子女的夫妻，其子女死亡的;

　　(二)已生育兩個子女的夫妻，其子女經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門設(shè)立的技術(shù)鑒定組織確診患有非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的;

　　(三)再婚(不含復(fù)婚)前已生育一個子女且婚后又生育一個子女的，或者再婚(不含復(fù)婚)前已合法生育兩個以上子女的.;

　　(四)夫妻婚后滿五年未懷孕生育，經(jīng)縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門指定的醫(yī)療、保健機構(gòu)鑒定一方患不孕或者不育癥，依法收養(yǎng)一個孩子后又生育一個子女的或者依法收養(yǎng)了兩個孩子的。

　　前款規(guī)定之外的其他情形申請生育的，由省人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門根據(jù)法律、法規(guī)和國家以及本省有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)并公示。

　　第十條 符合本條例第九條第一款規(guī)定申請再生育的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請表等相關(guān)材料之日起十個工作日內(nèi)辦理完畢。

　　符合本條例第九條規(guī)定可再生育的夫妻，由于發(fā)證機關(guān)的延誤未取得《生育證》，但已經(jīng)懷孕的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在其分娩前為其補發(fā)《生育證》。

　　辦理生育登記服務(wù)和《生育證》不得收取任何費用。

　　第十一條 縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門許可的醫(yī)療、保健機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷工作，預(yù)防或者減少出生缺陷發(fā)生，提高出生嬰兒健康水平;對產(chǎn)前診斷胎兒患有嚴重遺傳性疾病或者嚴重缺陷的孕婦，應(yīng)當(dāng)提出終止妊娠的醫(yī)學(xué)建議。

　　縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門許可的醫(yī)療、保健機構(gòu)對夫妻一方檢查后確診其患有醫(yī)學(xué)上認為不宜生育疾病的，應(yīng)當(dāng)提出落實避孕節(jié)育措施的醫(yī)學(xué)建議;對已懷孕的，應(yīng)當(dāng)提出終止妊娠的醫(yī)學(xué)建議。

　　生育過經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定屬非遺傳性殘疾嬰兒的，再次妊娠前，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定到醫(yī)療、保健機構(gòu)接受優(yōu)生指導(dǎo)和優(yōu)生檢測。

　　第十二條 禁止任何單位和個人采取技術(shù)手段對胎兒進行性別鑒定。但是，對懷疑胎兒可能為伴性遺傳病等其他疾病，醫(yī)學(xué)上確有需要進行性別鑒定的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門指定的醫(yī)療、保健機構(gòu)出具證明，并經(jīng)縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門批準(zhǔn)，到省人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門指定的醫(yī)療、保健機構(gòu)進行性別鑒定。

　　醫(yī)療、保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立對孕婦的B型超聲檢查和其他能夠鑒定胎兒性別的技術(shù)檢查的登記制度，登記檢查原因及檢查結(jié)果等事項，并由兩名以上醫(yī)務(wù)人員或者計劃生育技術(shù)服務(wù)人員在登記表上簽名。

　　醫(yī)療、保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)有義務(wù)向衛(wèi)生和計劃生育主管部門提供前款規(guī)定的有關(guān)登記資料。

　　第十三條 禁止非醫(yī)學(xué)需要的性別選擇性引產(chǎn)。符合本條例規(guī)定的生育條件的夫妻懷孕后，進行非醫(yī)學(xué)原因性別選擇性引產(chǎn)的，不再為其安排生育指標(biāo)，再生育的視為計劃外生育。

　　第十四條 禁止任何單位和個人組織、介紹妊娠婦女進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)。

　　省衛(wèi)生和計劃生育主管部門以及食品藥品監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)分別制定針對運用有關(guān)技術(shù)手段進行胎兒性別鑒定、人工終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品的管理制度，并定期組織檢查。

　　第十五條 育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。施行避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。

　　計劃外懷孕的，應(yīng)當(dāng)在計劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下落實補救措施。

　　第十六條 符合本條例規(guī)定的生育條件，擬實行中期以上(妊娠十四周以上)非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠手術(shù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定經(jīng)縣級人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)的證明。

　　第三章 技術(shù)服務(wù)
 

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