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廣東省人口與計(jì)劃生育條例解讀
據(jù)報(bào)道，日前審議通過的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修正案)》規(guī)定，生育子女的獎(jiǎng)勵(lì)假?gòu)娜昭娱L(zhǎng)至八十日。消息傳出，卻并非一片叫好，而是喜憂參半。人們普遍擔(dān)心這一政策會(huì)影響女性就業(yè)，有企業(yè)就表示在招聘中將優(yōu)先錄取已生育婦女。
廣東省人口與計(jì)劃生育條例解讀
就常識(shí)而言，產(chǎn)假越長(zhǎng)，越有利于母親的產(chǎn)后復(fù)蘇以及孩子的撫養(yǎng)。因此，廣東立法把產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)假延長(zhǎng)到80天，實(shí)在是一大善政，這是保護(hù)婦女兒童權(quán)益邁出的重大一步。
然而，從公共政策本質(zhì)上來講，這是一種利益調(diào)整，即在不同群體之間的利益調(diào)整。延長(zhǎng)產(chǎn)假，維護(hù)了婦女兒童的權(quán)益，但由此產(chǎn)生的政策實(shí)行成本，卻要由用人單位來承擔(dān)。于是，用人單位就要想方設(shè)法規(guī)避這個(gè)成本，不可避免地出現(xiàn)了在用工中歧視未婚未育女性的行為。
我們可以對(duì)用人單位的這些行為進(jìn)行道德批判，繁衍生息是人類社會(huì)最基本的使命，有礙于這種使命實(shí)現(xiàn)的言行，都應(yīng)該受到譴責(zé)。但聯(lián)系到現(xiàn)實(shí)，我又深深地感覺到這種道德批評(píng)以及要求企業(yè)道德自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)下，用人單位，尤其是民營(yíng)企業(yè)，生存的環(huán)境比較困難，生產(chǎn)成本持續(xù)高企，各種稅費(fèi)卻居高不下。延長(zhǎng)產(chǎn)假給企業(yè)的壓力，無疑又是雪上加霜。我不贊成企業(yè)由于產(chǎn)假的延長(zhǎng)而在就業(yè)中歧視女性，特別是歧視未婚未育的女性，但也能對(duì)這種行為在一定程度上予以理解。
因此，一方面我們要堅(jiān)定地認(rèn)為，盡管延長(zhǎng)產(chǎn)假對(duì)企業(yè)的利益造成了影響，但相比起來，維護(hù)婦女兒童的權(quán)益更為重要。二者從權(quán)，延長(zhǎng)產(chǎn)假是正確的政策選擇，不能動(dòng)搖。另一方面，對(duì)于企業(yè)的理解和同情，不能停留在口頭上，而是應(yīng)該出臺(tái)一些實(shí)質(zhì)性的幫助措施。生兒育女，看似私事，實(shí)際上是在承擔(dān)人類繁衍生息的重任，因此也是社會(huì)的事。所以其成本，不能僅僅由家庭和相關(guān)的企業(yè)承擔(dān)，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分。
基于這樣一種認(rèn)識(shí)，可以針對(duì)不同的單位，制定出不同的政府分擔(dān)成本的方法。對(duì)于企業(yè)，最為便捷易行的方法就是減免稅收。實(shí)際上這方面有先例可循，比如政府對(duì)于接收殘疾人就業(yè)的企業(yè)，對(duì)于有慈善捐贈(zèng)行為的企業(yè)，都有相應(yīng)的減免稅收的辦法。企業(yè)人員休產(chǎn)假也應(yīng)該依照這些先例予以減稅。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性部門，可以采取發(fā)放補(bǔ)貼的辦法。另外在政策的執(zhí)行上可以制定一些更為靈活的細(xì)則。比如對(duì)于一些種種原因自愿縮短產(chǎn)假的女性，企業(yè)可以比照節(jié)假日加班發(fā)放多倍的工資，這樣的話，企業(yè)和產(chǎn)婦都可以依據(jù)自己的實(shí)際情況做出靈活的選擇，勞資兩利。
生育保險(xiǎn)是國(guó)家通過立法，在懷孕和分娩的婦女勞動(dòng)者暫時(shí)中斷勞動(dòng)時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)提供醫(yī)療服務(wù)、生育津貼和產(chǎn)假的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，國(guó)家或社會(huì)對(duì)生育的職工給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健的社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)生育保險(xiǎn)待遇主要包括兩項(xiàng)。一是生育津貼，二是生育醫(yī)療待遇。人社部《生育保險(xiǎn)辦法(征求意見稿)》從2012年11月20日起面向社會(huì)公開征求意見。意見稿明確，生育險(xiǎn)待遇將不再限戶籍，單位不繳生育險(xiǎn)須掏生育費(fèi)。
生育保險(xiǎn)是通過國(guó)家立法規(guī)定，在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)生育保險(xiǎn)待遇主要包括兩項(xiàng)。一是生育津貼，二是生育醫(yī)療待遇。其宗旨在于通過向職業(yè)婦女提供生育津貼、醫(yī)療服務(wù)和產(chǎn)假，幫助他們恢復(fù)勞動(dòng)能力，重返工作崗位。
2016年5月1日起各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院2015年關(guān)于降低工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率0.25個(gè)百分點(diǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率0.5個(gè)百分點(diǎn)的決定和有關(guān)政策規(guī)定，確保政策實(shí)施到位。生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施工作，待國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定后統(tǒng)一組織實(shí)施。
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問：實(shí)施“全面兩孩”政策，對(duì)全省人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生哪些影響?
省衛(wèi)計(jì)委：據(jù)測(cè)算和分析，我省實(shí)施“全面兩孩”政策積極影響大于挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期效益大于近期成本。一是生育水平會(huì)有所提高，但可以穩(wěn)定在適度低生育水平。其中，戶籍人口總和生育率將從2016年的1.61上升至2018年的1.96，2019—2030年將保持在1.91—1.96窄幅波動(dòng)，不會(huì)造成生育水平的大幅度反彈。二是出生人口數(shù)量會(huì)有所增加，但在可控范圍之內(nèi)。預(yù)測(cè)與現(xiàn)行政策相比，2016—2020年戶籍人口每年多出生15萬—18萬人;2018年可能多出生27萬人左右，達(dá)到峰值，之后逐年遞減。三是出生人口增多會(huì)給醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源帶來一定的壓力，但主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與合理引導(dǎo)可以滿足群眾需要。四是有利于更好地滿足群眾生育愿望，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧穩(wěn)定。新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
問：我省“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施效果如何，是否為啟動(dòng)實(shí)施“全面兩孩”政策提供了有利條件?
省衛(wèi)計(jì)委：自2014年3月27日啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策以來，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月30日，全省共有16.2萬對(duì)“單獨(dú)夫婦”申請(qǐng)生育二孩，其中15.2萬對(duì)夫婦獲得批準(zhǔn)，目前已出生約5萬人。從整體情況看，審批、生育數(shù)量及分布情況與預(yù)期基本一致，配套公共服務(wù)充足供應(yīng)，整體工作平穩(wěn)有序。同時(shí)，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，邁開了調(diào)整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢(shì)能，有利于客觀把握群眾的生育意愿和生育行為，為實(shí)施“全面兩孩”政策奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
問：我是獨(dú)生子女，假如我父母沒有辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》或者《獨(dú)生子女父母光榮證》丟了。請(qǐng)問，我父母是否必須補(bǔ)辦光榮證才能在年老時(shí)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金?
省衛(wèi)計(jì)委：根據(jù)規(guī)定，父母應(yīng)在生育后盡快申辦《獨(dú)生子女父母光榮證》，并憑證享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。但由于實(shí)踐中存在該領(lǐng)未領(lǐng)、該發(fā)未發(fā)、領(lǐng)后丟失、領(lǐng)后又生等多種情況，出現(xiàn)《獨(dú)生子女父母光榮證》與事實(shí)上的獨(dú)生子女身份并不完全匹配的現(xiàn)象。為解決這一實(shí)際問題，要求各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門在辦理各項(xiàng)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待時(shí)，要以核實(shí)其實(shí)際生育狀況為核心，而不是僅憑其是否持有《獨(dú)生子女父母光榮證》為依據(jù)。因此，新條例規(guī)定：在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶籍夫妻，均可領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金。
問：實(shí)施“全面兩孩”政策后，如果我還是終身只生育一個(gè)孩子，能否繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待?
省衛(wèi)計(jì)委：按照國(guó)家確立的“新人新辦法、老人老辦法”原則，對(duì)新條例實(shí)施之后，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。
在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶籍夫妻，可繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)的夫妻，如果在新條例之后再生育子女，就不再繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。但此前已經(jīng)享受的待遇不用退還。
問：有的夫婦在新條例實(shí)施前搶生了二孩，是否還要給予處理?
省衛(wèi)計(jì)委：對(duì)于新條例實(shí)施前搶生二孩的，按照法律法規(guī)屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對(duì)已經(jīng)作出處理的不再改變;對(duì)尚未作出處理的，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法處理。
問：實(shí)施“全面兩孩”政策后，生孩子還要不要審批?
省衛(wèi)計(jì)委：新條例規(guī)定實(shí)行生育登記和再生育審批制度。生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記。
符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
目前，具體的登記和審批辦法正在抓緊制定，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。但這不會(huì)影響群眾的權(quán)益，在辦法出臺(tái)后及時(shí)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)即可。
問：根據(jù)“全面兩孩”政策，如果我去年第一胎生育的是雙胞胎，還能否再生育?
省衛(wèi)計(jì)委：新的《人口計(jì)生法》和省條例規(guī)定“提倡一對(duì)夫妻生育‘兩個(gè)’子女”，而不是“兩胎”子女，所以，如果你第一胎生育了雙胞胎或多胞胎，就不可以再生育了。
問：假如我生育一個(gè)孩子后又收養(yǎng)了小孩，還能不能再生育一胎?
省衛(wèi)計(jì)委：《收養(yǎng)法》規(guī)定“收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律法規(guī)”。一直以來，我們都很重視對(duì)收養(yǎng)的管理，防止有人通過收養(yǎng)的方式規(guī)避計(jì)劃生育政策。但考慮到收養(yǎng)行為具有公益性，所以，這次修訂條例的一個(gè)重大調(diào)整，就是取消收養(yǎng)子女對(duì)生育行為的影響。公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的生育權(quán)利，也不影響其獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的權(quán)利。
問：除了初婚夫妻可以生育兩個(gè)子女外，新條例對(duì)特殊情況下生育三孩的再生育條件是如何規(guī)定的?
省衛(wèi)計(jì)委：考慮到子女意外死亡后的再生育需求，新條例第十九條第一二項(xiàng)作了相應(yīng)規(guī)定：因子女死亡，無子女的，可再生育兩個(gè)子女;因子女死亡，只有一個(gè)子女的，可再生育一胎子女。同時(shí)，第十九條第三項(xiàng)規(guī)定了“其他符合法律法規(guī)定再生育條件的情形”，這主要是由于再婚和子女病殘的情況相對(duì)特殊，其生育狀況比較復(fù)雜，相應(yīng)的再生育條件須進(jìn)一步論證，待國(guó)家出臺(tái)指導(dǎo)意見和深入研究后再予具體規(guī)定。
問：以前未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)子女，未在60日內(nèi)補(bǔ)辦登記的，要征收2倍的撫養(yǎng)費(fèi)。新條例是否有所調(diào)整?
省衛(wèi)計(jì)委：隨著“全面兩孩”政策的實(shí)施，新條例適當(dāng)減輕了對(duì)未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任。
新條例第四十七條第三項(xiàng)規(guī)定：未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女，責(zé)令補(bǔ)辦結(jié)婚登記(即不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi));未辦理結(jié)婚登記生育第二胎子女，按本條第(一)項(xiàng)或者第(二)項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);未辦理結(jié)婚登記生育第三胎以上子女的，按本條第(一)項(xiàng)或者第(二)項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
問：新條例規(guī)定了計(jì)劃生育誠(chéng)信管理，請(qǐng)問這是基于什么考慮，下一步怎么操作?
省衛(wèi)計(jì)委：2014年6月14日，國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))提出：加強(qiáng)人口計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)，開展人口和計(jì)劃生育信用信息共享工作�！稄V東省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2013—2020年)》也提出了相關(guān)的要求。下一步，我們將根據(jù)中央《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》和國(guó)家的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)計(jì)生治理機(jī)制綜合改革和誠(chéng)信建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門研究制訂具體操作細(xì)則，落實(shí)好新條例的規(guī)定。
問：新條例實(shí)施后，群眾是否還需要上環(huán)結(jié)扎?
省衛(wèi)計(jì)委：新修改的《人口計(jì)生法》和新條例均已規(guī)定“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施”，刪除了原來關(guān)于上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定及相應(yīng)處罰。
問：實(shí)施全面兩孩政策是否意味著要取消計(jì)劃生育基本國(guó)策?
省衛(wèi)計(jì)委：計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人口眾多的基本國(guó)情和省情都不會(huì)發(fā)生根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，就是要實(shí)施好“全面兩孩”政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭幸福和人口均衡發(fā)展。
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