福建省人口與計劃生育條例

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福建省人口與計劃生育條例

　　《福建省人口與計劃生育條例》根據2016年2月19日福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議《福建省人民代表大會常務委員會關于修改〈福建省人口與計劃生育條例〉的決定》修正。

福建省人口與計劃生育條例

　　福建省人口與計劃生育條例

　　第一章　總則

　　第一條　為促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協調可持續(xù)發(fā)展，推行計劃生育，提高人口素質，改善人口結構，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》和其他有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條夫妻雙方都有實行計劃生育的義務。公民實行計劃生育的合法權益受法律保護。

　　第三條計劃生育工作應當推動優(yōu)生優(yōu)育，堅持男女平等，以宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主，并與幫助群眾發(fā)展經濟、勤勞致富、建設文明幸福家庭相結合。

　　建立健全獎勵和社會保障制度，促進人口與計劃生育工作。

　　第四條地方各級人民政府領導本行政區(qū)域的人口與計劃生育工作。

　　縣級以上地方人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

　　縣級以上地方人民政府其他有關行政部門在各自的職責范圍內，負責有關的人口與計劃生育工作。

　　第五條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處負責本管轄區(qū)域內的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案。

　　村(居)民委員會應當依法做好人口與計劃生育工作。

　　第六條地方各級人民政府應當把人口與計劃生育工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，把人口與計劃生育經費納入年度財政預算，并根據國民經濟和社會發(fā)展狀況逐步提高人口與計劃生育經費投入的總體水平，保障人口與計劃生育工作必要的經費。

　　第七條工會、共產主義青年團、婦女聯合會及計劃生育協會等社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應當協助人民政府開展人口與計劃生育工作。

　　第二章　生育調節(jié)

　　第八條　提倡一對夫妻生育兩個子女。第九條一對夫妻已有兩個子女的，符合下列情形之一的，經批準可以再生育一個子女：

　　(一)兩個子女中有殘疾兒，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學上認為夫妻可以再生育的;

　　(二)再婚夫妻再婚前一方已有兩個子女另一方沒有子女，或者雙方再婚前各有一個子女的;

　　(三)再婚夫妻再婚前一方沒有子女，另一方已有一個子女，雙方婚后生育一個子女的;

　　(四)夫妻雙方均為獨生子女的少數民族農村居民的;

　　(五)法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他情形。夫妻一方為漢族，一方為少數民族，漢族一方到少數民族一方落戶，居住在少數民族鄉(xiāng)、村五年以上，所生子女按有關規(guī)定定為少數民族的，適用前款第(四)項規(guī)定。

　　合法收養(yǎng)子女的夫妻，可以生育兩個子女。第十條夫妻雙方均為歸國華僑，回國定居前所生子女在境外定居的，不計入本條例所稱的生育子女數，可以按照本條例規(guī)定生育。

　　在我省定居的華僑配偶適用前款規(guī)定。第十一條夫妻一方為本省居民，一方為香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民或者臺灣地區(qū)居民，適用本條例規(guī)定，但夫妻雙方婚后生育的子女，以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)永久性居民或者臺灣地區(qū)居民一方婚前已有的子女，不在境內定居的，不計入本條例所稱的生育子女數，可以按照本條例規(guī)定生育。

　　夫妻一方為本省居民，一方為外國公民的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條　禁止違反本條例規(guī)定多生育、婚外生育和未婚生育。

　　在婚姻關系存續(xù)期間與配偶之外的第三人發(fā)生的生育行為，或者第三人明知對方有配偶而與其發(fā)生的生育行為，為婚外生育。

　　雙方均未辦理結婚登記而發(fā)生的生育行為，為未婚生育。

　　第十三條實行一、二孩生育登記服務和再生育審批制度，具體辦法由省人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門規(guī)定。

　　符合本條例規(guī)定要求再生育一個子女的，縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門應當在十五個工作日內批準并發(fā)給生育服務證。

　　第三章　計劃生育技術服務

　　第十四條地方各級人民政府應當結合本地實際，建立婚前保健、孕產期保健和計劃生育技術服務制度，提倡婚前醫(yī)學檢查，普及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健科學知識，防止和減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。

　　第十五條從事計劃生育技術服務的醫(yī)療保健機構及其技術人員，應當在各自的職責范圍內，針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎知識宣傳教育，開展和計劃生育技術有關的咨詢和臨床醫(yī)療服務。

　　患有會造成下一代嚴重遺傳性疾病的夫妻不宜生育。有生育能力的夫妻一方應當采取長效避孕措施;已懷孕的，應當終止妊娠。

　　第十六條實行計劃生育，已經生育的夫妻，可自主選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，預防和減少非意愿妊娠。

　　第十七條實行計劃生育的夫妻免費享受以下計劃生育技術服務：

　　(一)孕情檢查和接受隨訪服務;

　　(二)放置、取出宮內節(jié)育器、皮下埋植避孕劑及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查;

　　(三)人工終止妊娠術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查;

　　(四)輸卵管、輸精管結扎術及技術常規(guī)

　　所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查;

　　(五)計劃生育手術并發(fā)癥診治;

　　(六)經縣級以上地方人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門批準的輸卵管、輸精管吻合手術;

　　(七)孕前優(yōu)生健康檢查。

　　前款規(guī)定的計劃生育技術服務所需經費，農村由地方財政設立專項經費予以保障，逐步納入新型農村合作醫(yī)療基金支付范圍，并按有關規(guī)定支付;城鎮(zhèn)參加生育保險和其他相關社會保險的，由保險基金按有關規(guī)定支付;未參加上述保險或者沒有保險項目的，有工作單位的由所在單位負擔，沒有工作單位的由地方財政負擔。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

　　第十八條接受計劃生育手術的，按國家和本省有關規(guī)定給予假期。接受絕育手術一方需另一方照顧的，另一方所在單位可以給予五日至七日假期。

　　在落實節(jié)育措施休假期間，或者因計劃生育手術引起的并發(fā)癥治療期間，或者施行吻合手術期間，機關、企業(yè)事業(yè)單位工作人員工資照發(fā)，不影響晉升。

　　第十九條計劃生育手術并發(fā)癥經治療后仍不能從事正常勞動的，由所在單位或者當地人民政府按有關規(guī)定給予照顧或者救濟。

　　符合本條例規(guī)定生育后接受絕育手術的，可以由所在單位根據實際情況予以補助;村(居)民可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，或者村(居)民委員會根據實際情況予以補助。

　　第二十條縣級以上地方人民政府及有關部門應當積極開展計劃生育生殖保健新技術的推廣運用，支持從事計劃生育技術服務的醫(yī)療保健機構為不孕(育)癥的夫妻診療提供服務。

　　第二十一條地方各級人民政府應當加強對從事計劃生育技術服務的醫(yī)療保健機構的管理，利用現有衛(wèi)生資源，改善服務條件，規(guī)范服務標準，增強服務能力。

　　第二十二條計劃生育技術服務人員必須經過考核合格后，持證上崗。

　　任何單位和個人未經縣級以上地方人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門許可，不得從事計劃生育技術服務。

　　第二十三條縣級以上地方人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門和有關部門應當做好避孕藥具的計劃、管理、發(fā)放，負責查處將國家免費供應的避孕藥具有償銷售的行為。

　　加強計劃生育科學研究，推廣安全、有效、簡便的避孕節(jié)育新技術。

　　第四章人口與計劃生育管理

　　第二十四條地方各級人民政府實行人口與計劃生育目標任期責任制。計劃生育工作情況應當作為考核地方各級人民政府政績的重要內容。

　　縣級以上地方人民政府制定的相關經濟社會政策，應當與人口發(fā)展政策相銜接，有利于計劃生育工作;有關行政部門在制定相關政策前應當征求同級衛(wèi)生和計劃生育行政部門意見。

　　第二十五條地方各級人民政府宣傳、教育、文化、衛(wèi)生計生、司法等部門，以及工會、共產主義青年團、婦女聯合會、計劃生育協會等社會團體，應當組織開展人口與計劃生育法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育科學知識的宣傳教育、咨詢服務工作。

　　第二十六條農村實行計劃生育村民自治，開展民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會可以制定計劃生育村規(guī)民約。

　　城市建立屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務的計劃生育管理機制和服務體系。物業(yè)管理機構應當為計劃生育工作提供方便。

　　機關、企業(yè)事業(yè)單位、各種社會組織實行法定代表人或者負責人計劃生育工作責任制。各單位應當負責本單位計劃生育工作，落實計劃生育工作人員、經費和優(yōu)惠獎勵措施等。

　　第二十七條對在計劃生育工作中做出顯著成績的組織和個人，由地方各級人民政府給予獎勵。累計三次被評為縣級以上計劃生育先進工作者的，享受同級勞動模范待遇。

　　對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計劃生育專職人員實行崗位津貼，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

　　第二十八條人口與計劃生育的統計應當及時、準確，有關單位和個人不得瞞報、虛報、拒報、遲報，不得偽造、篡改統計資料。

　　縣級以上地方人民政府公安、民政、統計、人力資源和社會保障等行政部門應當與同級衛(wèi)生和計劃生育行政部門定期相互通告有關人口與計劃生育信息，實行信息資源共享。

　　第二十九條對實名舉報違法生育，或者匿名舉報違法生育線索清晰的，衛(wèi)生和計劃生育行政部門應當進行調查。

　　縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門調查涉嫌違法生育當事人的有關情況時，公安、稅務、工商等部門、當事人所在單位和相關個人應當予以配合，提供必要的材料。

　　第三十條禁止利用超聲技術和其他技術手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定。具體辦法按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條加強流動人口計劃生育管理，具體辦法按照國務院《流動人口計劃生育工作條例》和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條建立和實行村(居)民委員會成員、勞動模范以及各類先進個人候選人的計劃生育情況說明和公示制度。候選人有違反本條例規(guī)定生育事實的，應當如實說明，不得隱瞞。

　　第五章　優(yōu)待與獎勵

　　第三十三條建立和完善政府為主、社

　　會補充的人口和計劃生育利益導向機制，推行計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助等制度。獎勵和扶助標準應當隨著國民經濟和社會事業(yè)的發(fā)展逐步提高。

　　縣級以上地方人民政府應當多渠道籌措資金，設立人口與計劃生育獎勵專項經費，用于對實行計劃生育公民的獎勵，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

　　第三十四條　在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，在子女年滿十四周歲以前，可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處申領獨生子女父母光榮證，一次性領取不低于一千元的獎勵費，并享受相關的優(yōu)待與獎勵。

　　機關、企業(yè)事業(yè)單位工作人員的獎勵費，由夫妻所在單位各發(fā)一半;一方屬非機關、企業(yè)事業(yè)單位工作人員的，由工作人員一方所在單位發(fā)給全數;雙方均屬非機關、企業(yè)事業(yè)單位工作人員的，獎勵費從人口與計劃生育獎勵專項經費中支付。

　　領取獨生子女父母光榮證的具體辦法由省人民政府衛(wèi)生和計劃生育、財政行政部門規(guī)定。

　　第三十五條　在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，農村領取獨生子女父母光榮證或者生育兩個女孩并已絕育的家庭，享受下列獎勵與優(yōu)惠：

　　(一)在分配集體經濟收入、享受集體福利、劃分宅基地時，增加一人份額;

　　(二)在培訓、就業(yè)、就醫(yī)、住房以及子女入托、入學等方面給予優(yōu)惠;

　　(三)在扶貧項目、資金、技術等方面予以照顧;

　　(四)實行退休金或者生育補助費制度的地方，增加退休金或生育補助費;

　　(五)參加新型農村合作醫(yī)療、新型農村社會養(yǎng)老保險的個人繳費部分，由各級財政按規(guī)定給予補助;

　　(六)當地人民政府規(guī)定的其他優(yōu)惠政策。第三十六條　在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，農村生育兩個女孩并已絕育的夫妻，除享受第三十五條規(guī)定的獎勵與優(yōu)惠外，還領取不低于三千元的獎勵費，費用從人口與計劃生育獎勵專項經費中支付。

　　第三十七條　在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，生育獨生子女和農村生育兩個女孩的夫妻，由縣(市、區(qū))人民政府按照國家和本省有關規(guī)定，發(fā)給獎勵扶助金。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

　　獨生子女死亡、傷殘后未再生育且未收養(yǎng)子女的夫妻，由縣(市、區(qū))人民政府按照國家和本省有關規(guī)定，發(fā)放特別扶助金。有條件的地方應當適當提高扶助標準。

　　獨生子女死亡、傷殘的夫妻和因計劃生育手術引起并發(fā)癥的人員，由市、縣人民政

　　府按照本省有關規(guī)定為其代繳養(yǎng)老保險費。

　　第三十八條　在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，生育獨生子女和農村生育兩個女孩的家庭，遭遇家庭成員死亡、傷殘或者重大疾病的，按照本省有關規(guī)定給予補助。

　　第三十九條本章規(guī)定的獎勵費、獎勵扶助金、特別扶助金，國家規(guī)定的標準高于本省標準的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條　已領取獨生子女父母光榮證的夫妻，生育第二個子女的，從生育登記之日起，停止享受有關優(yōu)待和獎勵。

　　第四十一條　依法辦理結婚登記的夫妻享受婚假十五日;符合本條例生育子女的夫妻，女方產假延長為一百五十八日至一百八十日，男方照顧假為十五日�；榧�、產假、照顧假期間，工資照發(fā)，不影響晉升。

　　婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家和本省有關規(guī)定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償。

　　第六章　法律責任

　　第四十二條違反本條例規(guī)定生育的，由縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門按當事人違法行為被查出的上一年縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)或者農村居民人均可支配收入的以下倍數征收社會撫養(yǎng)費：

　　(一)未婚生育子女的，除多生育的情形外，按百分之六十至一倍征收。但生育時已達到法定婚齡，并在被告知征收后三個月內補辦結婚登記的，免予征收;

　　(二)多生育一個子女的，按二倍至三倍征收;多生育第二個子女的，按四倍至六倍征收;多生育第三個以上子女的，從重征收;

　　(三)婚外生育一個子女的，按四倍至六倍征收;婚外生育第二個以上子女的，從重征收。

　　個人年實際收入高于當地城鎮(zhèn)或者農村居民人均可支配收入的，以個人年實際收入為基數，按照前款規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。多生育的子女為雙胞胎或者多胞胎的，征收社會撫養(yǎng)費時按一個子女數計算。

　　縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門可以依照國家和本省有關規(guī)定，委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處征收社會撫養(yǎng)費。對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，衛(wèi)生和計劃生育行政部門可以通知有關機構將其違法信息錄入個人信用征信系統。

　　第四十三條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門責令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷執(zhí)業(yè)證書;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)非法為他人放置或者摘除節(jié)育器，非法施行輸精管、輸卵管吻合、終止妊娠等計劃生育手術，或者出具虛假的醫(yī)學鑒定、診斷證明;

　　(二)出具假生育服務證、獨生子女父母光榮證等計劃生育證明;

　　(三)未取得法定執(zhí)業(yè)許可證的單位或者未取得法定執(zhí)業(yè)資格的人員施行計劃生育手術。

　　第四十四條有下列行為之一的，屬于以不正當手段取得計劃生育證明，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門取消其計劃生育證明;出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)隱瞞或者編造虛假的婚姻、生育情況;

　　(二)通過騙取、行賄等非正常程序取得證明;

　　(三)與計劃生育證明有關的其他弄虛作假行為。

　　第四十五條藏匿、包庇違反計劃生育人員的，由縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門給予批評教育，責令改正;拒不改正，造成嚴重后果的，處以三千元以上一萬元以下的罰款。

　　第四十六條有下列行為之一的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或者縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門給予批評教育，經批評教育后仍不改正的，由縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門處以五百元以下的罰款：

　　(一)違反生育服務證的管理規(guī)定;

　　(二)騙取、提交虛假無效的計劃生育證明，或者隱瞞、謊報本人生育情況。

　　第四十七條違反本條例規(guī)定生育或者有其他違反計劃生育行為，屬國家工作人員的，由所在單位或者上級部門按有關規(guī)定給予記過以上的處分;情節(jié)嚴重的，給予開除公職處分并報同級人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門備案;屬企業(yè)事業(yè)單位或者社會組織工作人員的，由其所在的單位或者組織參照國家工作人員給予處分，并報同級人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門備案。

　　第四十八條違反本條例規(guī)定多生育或者婚外生育的，不得招用、錄用為國家工作人員;選為村(居)民委員會成員的，其職務自行終止。

　　第四十九條阻礙衛(wèi)生和計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務，對衛(wèi)生和計劃生育工作人員、醫(yī)務人員和其他人員進行侮辱、誹謗、傷害，或者故意毀壞財產，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十條市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處未履行人口與計劃生育目標任期責任制的，村(居)民委員會以及機關、企業(yè)事業(yè)單位、各種社會組織未執(zhí)行本條例規(guī)定的，不得評為年度精神文明先進單位或者其他榮譽稱號;情節(jié)嚴重的，應當追究領導責任，給予處分。

　　有下列行為之一的，由有關地方人民政府責令改正，并給予通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)不依法為實行計劃生育的公民落實有關的獎勵與優(yōu)惠規(guī)定;

　　(二)不履行法定代表人或者負責人計劃生育工作責任制;

　　(三)不履行法定的人口與計劃生育社會公益性宣傳義務;

　　(四)其他不履行協助管理計劃生育義務的行為。

　　第五十一條國家工作人員在計劃生育工作中有下列行為之一的，由有關部門對直接責任人員以及直接負責的主管人員依法給予處分;有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)侵犯公民人身權、財產權和其他合法權利;

　　(二)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊;

　　(三)截留、貪污、挪用、克扣計劃生育經費或者社會撫養(yǎng)費;

　　(四)虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統計數據;

　　(五)索取、收受賄賂;

　　(六)無正當理由拒絕發(fā)放計劃生育證明;(七)其他違法行為。

　　第五十二條　當事人對征收社會撫養(yǎng)費決定或者行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟，復議或者訴訟期間社會撫養(yǎng)費的征收決定不停止執(zhí)行。當事人在法定期限內不申請復議、不提起訴訟，又不履行的，由作出征收社會撫養(yǎng)費決定或者行政處罰決定的單位申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章　附則

　　第五十三條本條例所稱的子女數，含送養(yǎng)、遺棄的子女，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　本條例所稱農村居民生育調節(jié)的適用范圍，由省人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門會同有關部門確定，報省人民政府批準。

　　本條例所指的殘疾兒的確認，必須經設區(qū)的市以上病殘兒醫(yī)學鑒定機構鑒定;不孕(育)癥和喪失生育能力的確認，必須取得縣級以上醫(yī)療機構或者保健機構的醫(yī)學證明。

　　第五十四條獨生子女，是指本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。

　　第五十五條本條例自2002年9月1日起施行。

　　附：福建省人口與計劃生育條例的解讀

　　第一：全面“兩孩”政策。

　　提倡一對夫妻生育兩個子女。第九條一對夫妻已有兩個子女的，符合下列情形之一的，經批準可以再生育一個子女：

　　(一)兩個子女中有殘疾兒，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學上認為夫妻可以再生育的;( 本條例所指的殘疾兒的確認，必須經設區(qū)的市以上病殘兒醫(yī)學鑒定機構鑒定;不孕(育)癥和喪失生育能力的確認，必須取得縣級以上醫(yī)療機構或者保健機構的醫(yī)學證明。

　　(二)再婚夫妻再婚前一方已有兩個子女另一方沒有子女，或者雙方再婚前各有一個子女的;

　　(三)再婚夫妻再婚前一方沒有子女，另一方已有一個子女，雙方婚后生育一個子女