- 相關推薦
全面二孩政策解讀
啟動單獨二孩與全面二孩的法律程序為何不同?
國家衛(wèi)計委主任李斌表示:“實施全面二孩政策,需要修改《人口與計劃生育法》涉及生育政策的條款以及相關配套規(guī)定”,意即實施全面二孩政策首先要解決的是于法有據(jù)的問題。
但單獨二孩實施之時,并未修改該法,而是由全國人大常委會審議通過了《關于調整完善生育政策的決議》。為何單獨二孩啟動時采取的是“決議”?而全面二孩則要修改法律、采用法律修正案的形式呢?
山東人大信息網(wǎng)撰文解讀說,人大的“決議”是人大行使重大決定權所產(chǎn)生的法律文件,是人大決定權的基本載體,是經(jīng)國家權力機關按照多數(shù)表決的原則通過,帶有批準、宣告、結論、確認、表態(tài)性的法律文件。北京市人大常委會研究室主任李正斌撰文提出,修正案則是法律修改的一種形式,適用于法典化程度較高、穩(wěn)定性較強的憲法和基本法律的部分修改,修改范圍也比較小。
具體到單獨二孩,單獨二孩政策并未突破現(xiàn)行《人口與計劃生育法》的“提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排生育第二個子女”規(guī)定,是在“提倡一對夫妻生育一個子女”的前提下,允許“一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子”,因此啟動單獨二孩政策時,并沒有觸及修改《人口與計劃生育法》這個層面,由全國人大常委會采取“決議”的形式,要求各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或其常務委員會,及時修改相關地方性法規(guī)或作出規(guī)定,解決了單獨二孩的于法有據(jù)問題。
而全面二孩則有重大調整,將現(xiàn)行《人口與計劃生育法》中的“提倡一對夫妻生育一個子女”改為“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”,全面二孩才能具備啟動實施的條件,因此采用修正案的形式對《人口與計劃生育法》作出了部分修改,保證全面二孩政策依法實施。
全面二孩政策明年1月起能否正式實施?
什么時間可以依法生育二孩?李斌昨日稱,修正案擬于明年1月1日起實施。這相當于,如果本次全國人大常委會表決通過了修正案草案,那么全面二孩將于明年1月1日起正式實施。
屆時,中國將告別獨生子女時代,迎來全面二孩時代。這與單獨二孩不同,單獨二孩具體辦法由省區(qū)市人民代表大會或其常務委員會規(guī)定,因此單獨二孩的時間起點各地不一。而全面二孩則是全國一盤棋,統(tǒng)一時間表。
值得注意的是,此前,各省區(qū)市也根據(jù)《人口與計劃生育法》制定了各自的《人口與計劃生育條例》,作為當?shù)厝丝谂c計劃生育工作的地方性法規(guī)。目前,各地的《人口與計劃生育條例》中仍然寫明了“提倡一對夫妻生育一個子女”。
本次《人口與計劃生育法》修改后,各地的《人口與計劃生育條例》也應作出相應修改。如果本次全國人大常委會表決通過了修正案,全面二孩于明年1月1日起實施,那么一些地區(qū)的《人口與計劃生育條例》可能會在全面二孩正式實施后,才會刪除“提倡一對夫妻生育一個子女”的表述。
【全面二孩政策解讀】相關文章:
全面二孩政策最快年內實行06-22
衛(wèi)計委否認二孩政策 全面二孩政策為何不現(xiàn)實?06-28
解讀:“全面二孩”后 生育保險怎么報06-05
政協(xié)委員:全面二孩政策或加劇女性就業(yè)歧視07-02
全面二孩啟動修法程序06-22
珠海全面二孩最快今落地07-21
二胎政策何時全面放開?06-18
黃岡二孩生育保險新政策06-13
國家衛(wèi)計委否認年內全面放開二孩06-06