淺談全面二孩時代改革契機

　　擁抱“二孩時代”，需要修訂的不僅僅是上述幾項法條，還有更多涉及社會公平的改革。

　　備受關(guān)注的《人口與計劃生育法修正案草案》即將進入全國人大審議程序，該草案如獲通過，“全面二孩”政策正式入法。

　　1983年的十二大，計劃生育被確定為基本國策。此后二十年間，這項政策被嚴格執(zhí)行，直到2002年，湖北、甘肅、內(nèi)蒙古等省份啟動“雙獨二胎”政策;10年后，2013年11月“單獨二孩”政策通過;兩年后，“全面二孩”政策出臺。二十年、十年、兩年，我國計生政策修訂呈現(xiàn)出意料之中的加速度——越來越低的生育率和人口斷崖的現(xiàn)實，已成經(jīng)濟發(fā)展過程中不能承受之輕。

　　人口政策必須適應(yīng)我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大變化。

　　從這份修正案草案中，不難讀出“全面兩孩”政策實施的急迫性——元旦擬合法、延長生育假、獨生不獎勵、避孕自主選……但是，“全面二孩”入法了，生與不生，卻不只是法律問題。很多符合生育政策的年輕人在被問到是否會生二胎時表示，想生是一回事，能不能生、敢不敢生又是一回事。有報道說，“單獨二孩”政策實施一年間，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計是每年增加200萬人左右。不敢生，除了眼前的經(jīng)濟壓力，更多是對未來的擔(dān)憂——女性是否能保有公平的就業(yè)機會?教育、醫(yī)療能否福澤更多的孩子?社會能否給孩子提供更好的成長環(huán)境?說白了，就是未來社會究竟能給人們多少安全感，使人們愿意投入時間、財力、精力，撫育下一代。

　　“全面二孩”政策之下，家庭結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、思想觀念等等都將隨之改變，與此同時，醫(yī)療教育等社會公共服務(wù)需求的激增使得原本已經(jīng)尖銳的社會矛盾日顯。“二孩時代”帶來的不只是消費市場的增長，還有婦女兒童權(quán)益保護、教育醫(yī)療等社會公共服務(wù)需求等等權(quán)利的訴求，這些權(quán)利訴求倒逼政府出臺有效應(yīng)對措施，更多致力社會公共服務(wù)領(lǐng)域的完善。

　　人口問題催生了“全面二孩”政策，但“全面二孩”政策卻不能只著眼于人口問題本身，單純以提高生育率為目標，否則“全面二孩”政策非但不會帶來人口紅利，反倒會使社會階層更加固化——富有家庭的孩子將獲得更多上升機會，貧窮家庭卻很難供得起孩子上大學(xué)。

　　未來“二孩時代”的到來，會凸顯現(xiàn)有的社會公共服務(wù)體系中的矛盾和問題，并將社會不均衡發(fā)展的疼痛赤裸呈現(xiàn)，這能否成為完善社會公共服務(wù)體系的重要推力，值得期待。

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