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全面放開(kāi)二胎不能再等 放開(kāi)二胎紅利15年后方顯現(xiàn)
我國(guó)進(jìn)入低生育 全面放開(kāi)二胎紅利15年后方顯現(xiàn)
“我不能再等了。”有一個(gè)10歲女兒的“70后”媽媽崔麗(化名)說(shuō)。
因?yàn)楣ぷ髟颍?010年崔麗全家從北京搬到了南昌，環(huán)境陡變，5歲的孩子不愿去幼兒園，看著孤單的孩子，崔麗決定再生一個(gè)孩子陪她。
但現(xiàn)實(shí)是，崔麗和愛(ài)人都不是獨(dú)生子女，這意味著他們不能合法生育二胎。“我愛(ài)人在一家央企工作，超生可能會(huì)讓他丟掉工作，也會(huì)讓我和第二個(gè)孩子不能在北京落戶(hù)。”崔麗說(shuō)。
一些朋友選擇了闖紅線，“但那些高齡產(chǎn)婦惶惶不可終日，有的不敢去醫(yī)院做產(chǎn)檢，有的因?yàn)樾睦韷毫μ蠖鳟a(chǎn)。”她說(shuō)。
崔麗一直等著政策落地，她只在2014年等來(lái)了“單獨(dú)二孩”政策，但這對(duì)她來(lái)說(shuō)還不夠。女兒的一句話再次刺痛了她：“媽媽我已經(jīng)10歲了，你再不給我生弟弟妹妹，我就長(zhǎng)大了”。
對(duì)于這些迫切需要生育二胎的需求，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委顯然已經(jīng)關(guān)注到。
在2015年7月10日的國(guó)家衛(wèi)計(jì)委例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊回答全面放開(kāi)二胎問(wèn)題時(shí)表示，“我們現(xiàn)在正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”。
有媒體報(bào)道，有關(guān)部門(mén)正在研究全面放開(kāi)二胎，該事項(xiàng)有望成為“十三五”規(guī)劃重要議題。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，包括中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所在內(nèi)的多家機(jī)構(gòu)，圍繞我國(guó)未來(lái)人口變化做了一系列測(cè)算，這些預(yù)測(cè)報(bào)告已經(jīng)呈遞給決策層，作為制定“十三五”人口規(guī)劃的背景參考。
作為一項(xiàng)政策，全面放開(kāi)二胎政策的時(shí)間節(jié)點(diǎn)將會(huì)影響中國(guó)新生人口數(shù)量的波動(dòng)，這亦是人口學(xué)家爭(zhēng)論的核心問(wèn)題之一。
“全面放開(kāi)二胎政策實(shí)施越早，新增人口釋放越多，實(shí)施得晚，人口增長(zhǎng)勢(shì)能釋放得越少，因?yàn)橐恍?lsquo;70后’育齡婦女就錯(cuò)過(guò)了。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、北京市人口學(xué)會(huì)常務(wù)理事陸杰華說(shuō)。
總和生育率爭(zhēng)議
十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”，這標(biāo)志著在我國(guó)實(shí)施了三十余年的計(jì)劃生育政策，迎來(lái)一輪新的完善與調(diào)整。
“在政策路徑上，‘單獨(dú)二孩’是計(jì)劃生育政策調(diào)整的一小步，全面放開(kāi)二胎將意味著城市獨(dú)生子女政策的終結(jié)。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。
國(guó)家發(fā)改委2015年7月31日發(fā)布的《人口和社會(huì)發(fā)展報(bào)告2014》中寫(xiě)到，我國(guó)總和生育率已下降到更替水平以下，人口生育水平進(jìn)入世界低生育率國(guó)家的行列。
2000年第五次人口普查結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)中國(guó)的總和生育率為1.22，即平均每個(gè)婦女生育1.22個(gè)孩子，而國(guó)際公認(rèn)總和生育率為2.1時(shí)，才能達(dá)到人口最終停止增長(zhǎng)，保持穩(wěn)定狀態(tài)的“更替水平”。
2010年第六次人口普查時(shí)，這一數(shù)字下降為1.18，這比美國(guó)人口咨詢(xún)局2014 年世界人口數(shù)據(jù)表統(tǒng)計(jì)的葡萄牙、新加坡等世界最低生育率還低0.02。
“在計(jì)劃生育工作中，人口普查數(shù)據(jù)中的生育率是最重要的數(shù)據(jù)，但這兩個(gè)數(shù)據(jù)從來(lái)沒(méi)有被人口主管部門(mén)所采用。”上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員梁中堂說(shuō)。
吉林大學(xué)人口、資源與環(huán)境研究所副教授侯力介紹，現(xiàn)有研究對(duì)上述普查數(shù)據(jù)的可靠性提出質(zhì)疑，即普遍認(rèn)為普查數(shù)據(jù)存在相當(dāng)程度的漏報(bào)問(wèn)題，因而使得由此所計(jì)算出的總和生育率要低于實(shí)際水平。
《人口和社會(huì)發(fā)展報(bào)告2014》中寫(xiě)到，2012年我國(guó)總和生育率約為1.6。而以蔣正華、徐匡迪、宋健為組長(zhǎng)的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略組2006年完成的《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》則認(rèn)為，其時(shí)的總和生育率為1.8。
總和生育率直接影響對(duì)全國(guó)總?cè)丝诘念A(yù)測(cè)，《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》預(yù)測(cè)2010年全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到13.6億，原國(guó)家計(jì)生委主任張維慶則在2005年表示，到2010年我國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到13.7億。
但《中國(guó)2010年人口普查資料》顯示，2010年中國(guó)總?cè)丝趦H為13.3281億人，比“十五”計(jì)劃提出的“到2010年，中國(guó)人口將控制在14億以?xún)?nèi)”超額完成了6719萬(wàn)。
這是一個(gè)巨大的數(shù)字，因?yàn)榻陙?lái)我國(guó)每年總?cè)丝谕戎辉鲩L(zhǎng)六七百萬(wàn)，《人口和社會(huì)發(fā)展報(bào)告2014》介紹，全國(guó)2014年末比上年年末增加710萬(wàn)人，全年出生人口1687萬(wàn)人。
美國(guó)威斯康星大學(xué)學(xué)者、《大國(guó)空巢》作者易富賢認(rèn)為，計(jì)生系統(tǒng)和人口學(xué)者，而不是統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)影響了國(guó)家五年規(guī)劃中的人口控制目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃亦提出，“十二五”期間，全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以?xún)?nèi)。
“單獨(dú)二孩”遇冷
對(duì)總?cè)丝诘念A(yù)測(cè)決定了計(jì)劃生育政策如何調(diào)整和完善。2014年1月開(kāi)始，全國(guó)各省陸續(xù)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。
多位人口學(xué)者向記者表示，全國(guó)符合“單獨(dú)二孩”政策的家庭有1100萬(wàn)，這些家庭生育兩孩的人口勢(shì)能將在四五年內(nèi)釋放。“也就是四五年后，將恢復(fù)政策之前的正常生育水平”，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)。
“‘單獨(dú)二孩’政策的效果并沒(méi)有預(yù)期的那么好，申請(qǐng)人數(shù)比預(yù)期打了一個(gè)挺大的折扣”，他說(shuō)。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊也在發(fā)布會(huì)上介紹，截至2015年5月底，全國(guó)有145萬(wàn)對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬(wàn)多對(duì)辦理了手續(xù)。
他還介紹，截至2014年底，全國(guó)共有106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕�，�?014年的出生人口僅比2013年增長(zhǎng)了47萬(wàn)。
美國(guó)威斯康星大學(xué)學(xué)者易富賢認(rèn)為，這多出生的47萬(wàn)人與“單獨(dú)二孩”政策無(wú)關(guān)。“從懷孕到出生平均需要266天周期，也就是說(shuō)，2014年底之前生出孩子的婦女需要在2014年4月9日之前就已懷孕，而在這之前全國(guó)只有9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)了生育，這其中還包括政策出臺(tái)前就已經(jīng)懷孕的婦女”，他說(shuō)。
易富賢認(rèn)為2014年比2013年多出生47萬(wàn)的主要原因是，“2014年是60年一遇的‘金馬年’，很多夫婦打算在這一年生育。另一種可能是，47萬(wàn)是統(tǒng)計(jì)誤差”。
易富賢告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“我認(rèn)為2014年可能只有一兩萬(wàn)因‘單獨(dú)二孩’政策而新出生的人口，2015年可能會(huì)多出生30多萬(wàn)，這一政策累計(jì)只能帶來(lái)幾十萬(wàn)多出生人口。”
“上海市從2008年開(kāi)始推行‘雙獨(dú)二孩’政策，當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)有200多萬(wàn)家庭符合條件，預(yù)測(cè)會(huì)因此多出生100多萬(wàn)人口。事實(shí)上此后5年只有1.5萬(wàn)個(gè)家庭申請(qǐng)?jiān)偕�，最終生下7000多人。”易富賢說(shuō)。
相比于“單獨(dú)二孩”，“符合全面放開(kāi)二胎政策的育齡婦女人數(shù)在5000萬(wàn)以上。”陸杰華告訴記者。
在2014年3月的一篇論文中，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武依據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，估算出如果在2012年全面放開(kāi)二胎，全國(guó)有1.52億育齡婦女符合條件。
翟振武分別按照65%和70%的生育意愿，得出如2012年全面放開(kāi)二胎，此后將會(huì)多出生9858萬(wàn)或1.06億人。翟振武以“全面放開(kāi)二胎目前比較敏感”為由婉拒了記者的采訪。
但翟振武在這篇論文中介紹，“假若推遲政策調(diào)整的時(shí)間，那么政策影響的后果與2012年立即放開(kāi)相比將發(fā)生明顯變化”。此外他還認(rèn)為，“在‘單獨(dú)’二孩政策已經(jīng)實(shí)施的前提下，如果再全面放開(kāi)二孩生育政策，其累積勢(shì)能將比在2012年全面放開(kāi)二孩政策小很多”。
“全面放開(kāi)二孩后，開(kāi)始可能會(huì)有一些出生堆積，但只會(huì)在個(gè)別年份，不會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，我估計(jì)人口勢(shì)能會(huì)在三四年內(nèi)釋放。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)。
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)也認(rèn)為，對(duì)于生育政策調(diào)整帶來(lái)的生育反彈實(shí)際上不必過(guò)分擔(dān)憂，值得擔(dān)憂的倒是，即使放開(kāi)生育控制，婦女的終身生育率水平仍然可能低于更替水平。
“如果全面放開(kāi)二胎沒(méi)有產(chǎn)生人口堆積，那說(shuō)明這項(xiàng)政策就沒(méi)有意義了，這會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。”陸杰華說(shuō)。
政策調(diào)節(jié)效應(yīng)遞減
崔麗在國(guó)慶假期和十幾名非獨(dú)父母一起，來(lái)到了山西翼城縣。
因?yàn)閹资陙?lái)允許農(nóng)村婦女以晚婚晚育加間隔的方式生育二孩，翼城縣一直被視為計(jì)劃生育政策的試驗(yàn)特區(qū)。
“翼城試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)證明，計(jì)劃生育政策并沒(méi)有起到調(diào)節(jié)人口數(shù)量的作用”，親自設(shè)計(jì)了翼城試驗(yàn)方案的上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員梁中堂說(shuō)，“允許生兩個(gè)孩子的翼城比只允許生一個(gè)孩子的其他地區(qū)的人口出生率還低，這就說(shuō)明計(jì)劃生育政策并沒(méi)起調(diào)節(jié)作用”。
“十幾年來(lái)我一直在反省，老百姓選擇生不生孩子，生一個(gè)還是生兩個(gè)孩子，是他們自己在選擇怎樣的生活方式，政府通過(guò)計(jì)劃、安排并不能起作用。”他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
陜西師范大學(xué)的研究生荊樂(lè)剛剛完成了對(duì)翼城縣北關(guān)村的問(wèn)卷調(diào)查，在收回的250份問(wèn)卷中，只有不到一半的人現(xiàn)在有兩個(gè)孩子。
在符合條件是否生育二孩的意愿調(diào)查中，有25.2%的調(diào)查對(duì)象已經(jīng)生育了二胎，有33.2%的調(diào)查對(duì)象在條件符合的情況下選擇生育二胎，二者疊加只占總數(shù)的58.4%。
而2011年，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心在北京各區(qū)縣組織實(shí)施了針對(duì)“單獨(dú)”家庭中已育一孩的婦女二孩生育意愿的調(diào)查，結(jié)果顯示67%的農(nóng)村戶(hù)籍“單獨(dú)”夫婦想要生育第二個(gè)孩子。
這再次印證了梁中堂的“反省”，政策上可以生育二胎的翼城縣婦女比不能生育二胎的北京市婦女的生育意愿還要低。荊樂(lè)介紹，近年來(lái)翼城縣的人口增長(zhǎng)率保持在3‰左右，而《人口和社會(huì)發(fā)展報(bào)告2014》顯示，2012年全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為4.95‰。
除了翼城縣，“農(nóng)村二孩”政策在我國(guó)許多地區(qū)實(shí)行，比如有地區(qū)允許確實(shí)有實(shí)際困難的夫婦生育二孩，有地區(qū)允許第一個(gè)孩子是女孩的農(nóng)村家庭生育二孩。
河北省遷安市阿蘭莊中心小學(xué)招收周?chē)?個(gè)村子的學(xué)生，2009年由于生源減少，阿蘭莊小學(xué)已改為幼兒園，“當(dāng)時(shí)學(xué)生最少的兩個(gè)年級(jí)分別只有7人和11人”，阿蘭莊小學(xué)的崔校長(zhǎng)告訴記者。
現(xiàn)在這里有101個(gè)孩子，是近年來(lái)人數(shù)最多的一年，崔校長(zhǎng)對(duì)3個(gè)村子摸底后認(rèn)為，這樣的學(xué)生人數(shù)高峰還將持續(xù)幾年。“101人中只有33個(gè)孩子是獨(dú)生子女，包括16個(gè)女孩，我估計(jì)獨(dú)生女家庭都會(huì)生二孩”，崔校長(zhǎng)說(shuō)。
崔校長(zhǎng)在這所學(xué)校工作了20多年，學(xué)生最高峰時(shí)，這所學(xué)校有近500名學(xué)生，有的班就有80多人。為何今年學(xué)生人數(shù)多于往年，正是因?yàn)樗麄兙褪巧弦粨芨叻迤趯W(xué)生的子女。
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)認(rèn)為，“十三五”前四年，即 2015-2018年，每年出生人口都將相對(duì)較高，在2000萬(wàn)以上甚至達(dá)到2200萬(wàn)。但是我們并不用過(guò)分擔(dān)憂，因?yàn)榧词箾](méi)有生育政策的調(diào)整，也會(huì)出現(xiàn)年出生人口數(shù)增加，這是1986-1990年人口出生高峰的推移效應(yīng)。
值得注意的是，阿蘭莊小學(xué)的500人和101人的兩撥學(xué)生高峰表明，即使 2015-2018年人口生育數(shù)量將有較大增長(zhǎng)，仍然顯著低于1986-1990年生育高峰階段的出生人口數(shù)。
任遠(yuǎn)認(rèn)為，不宜將這段時(shí)間人口出生的顯著增長(zhǎng)歸因于生育政策的調(diào)整，避免將因?yàn)槿丝趹T性帶來(lái)的生育反彈歸咎于政策調(diào)整造成了政策波動(dòng)。
老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
盡管對(duì)我國(guó)未來(lái)人口增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)不一，但理論界和政府部門(mén)都承認(rèn)，中國(guó)的人口老齡化正日趨嚴(yán)峻。
截至2013年年末，我國(guó)60歲及以上的老年人口數(shù)量超過(guò)2億人，在總?cè)丝谥兴急壤呀?jīng)達(dá)到15%。而在2000年剛剛進(jìn)入老齡化階段時(shí)，我國(guó)的老年人口數(shù)量?jī)H有1.3億人，在總?cè)丝谥兴急壤s為10%。
易富賢2008年時(shí)曾作出判斷，2012年將是中國(guó)人口危機(jī)和經(jīng)濟(jì)的拐點(diǎn)，他在2012年判斷2012-2014年經(jīng)濟(jì)年均只會(huì)增長(zhǎng)7.5%。“人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要原因、核心原因”，他說(shuō)。
“在煤炭這個(gè)重體力勞動(dòng)行業(yè)，農(nóng)民工占員工總數(shù)的大部分，他們的平均年齡已到了40歲左右。”陜西省一座大型煤礦工作人員告訴記者。
而在國(guó)企職工身份占絕大多數(shù)的黑龍江龍煤集團(tuán)，一線工人年齡結(jié)構(gòu)老化亦是不爭(zhēng)事實(shí)。多名龍煤集團(tuán)下屬煤礦負(fù)責(zé)人告訴記者，近幾年來(lái)都沒(méi)有年輕人進(jìn)入煤礦工作�！逗邶埥�?qǐng)?bào)》2011年12月報(bào)道，擁有24萬(wàn)職工的龍煤集團(tuán)，井下礦工只有4萬(wàn)多人。
2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)總和生育率為1.18，但遼寧、吉林、黑龍江分別只有0.74、0.76、0.75。
這次普查數(shù)據(jù)還顯示，至2010年，東北地區(qū)65歲及以上老年人口比重達(dá)到9.12%，超過(guò)全國(guó) 8.92%的平均水平，其中遼寧省達(dá)到10.31%。
人口結(jié)構(gòu)老化與經(jīng)濟(jì)下行相互糾纏，加劇了東北地區(qū)的人口危機(jī)，有報(bào)道稱(chēng)，2010年?yáng)|北地區(qū)人口凈流出180萬(wàn)。但與此同時(shí)，珠三角一些地區(qū)卻在經(jīng)歷用工荒。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年佛山市非戶(hù)籍常住人口348萬(wàn)，但到了2014年，佛山市非戶(hù)籍常住人口只增長(zhǎng)了1萬(wàn)。對(duì)以加工制造業(yè)為主的佛山市，這意味著流入的農(nóng)民工數(shù)量幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。
這與2010年之前的四年對(duì)比強(qiáng)烈，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年佛山市非戶(hù)籍常住人口為228萬(wàn)，四年后增長(zhǎng)了120萬(wàn)。
與此相應(yīng)的是，2006年佛山市GDP為2297億，到2010年為5651億，4年間增幅高達(dá)146%;而其2014年的GDP為7603億，相對(duì)于2010年的增幅僅為34%。
“人口紅利是一個(gè)長(zhǎng)波效應(yīng)，新生人口增加并不會(huì)馬上帶來(lái)紅利，畢竟需要15年及更長(zhǎng)時(shí)間才能轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力。人口堆積在短期內(nèi)可以對(duì)經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用，但更明顯的作用要等到15年甚至更長(zhǎng)時(shí)間以后才能顯現(xiàn)。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)。
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