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湖北省加強工傷保險法治建設維護廣大職工合法權益
2014年11月17日,省人民政府常務會議修訂通過的《湖北省工傷保險實施辦法》(以下簡稱新《辦法》)，將于2015年2月1日起正式施行。這是我省社會保障制度改革中的一件大事，標志著工傷保險制度改革進入了一個嶄新的階段，必將對進一步推進我省工傷保險事業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。
1充分認識新《辦法》頒布實施的重要意義
(一)新《辦法》的頒布實施，是貫徹黨的十八屆四中全會精神的重大舉措。十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。工傷保險工作政策性強，敏感度高，涉及群眾切身利益，關系社會和諧穩(wěn)定，必須用法治思維謀劃工作，用法治方式破解難題，依法行政，依法維權。新《辦法》的頒布實施，為完善工傷保險制度，規(guī)范工傷保險工作，提供了重要的法治保障。
(二)新《辦法》的頒布實施，是體現(xiàn)以人為本理念的內在要求。新《辦法》在擴大適用范圍、規(guī)范簡化工傷認定和勞動能力鑒定程序、提高工傷待遇水平、增強參保強制性等方面進行了修訂和完善，使工傷保險制度能夠惠及更多的職業(yè)人群，讓廣大職工能夠分享改革發(fā)展的成果。這充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的以人為本的理念。
(三)新《辦法》的頒布實施，是實施《中華人民共和國社會保險法》和《工傷保險條例》的重要內容。《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱《社會保險法》)和國務院新修訂的《工傷保險條例》確立了我國社會保障體系建設的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度，并對工傷保險作出了明確規(guī)定。新《辦法》在嚴格遵守上位法有關規(guī)定的基礎上，修改了與上位法不一致的內容，規(guī)定了上位法授權的事項，并結合我省實際對上位法進行細化和補充，體現(xiàn)了地方特色，保持了與上位法的銜接。
(四)新《辦法》的頒布實施，是推動工傷保險事業(yè)快速發(fā)展的良好機遇。自2004年1月1日《湖北省工傷保險實施辦法》(以下簡稱原《辦法》)實施以來，我省工傷保險事業(yè)取得了長足發(fā)展。截至2014年11月30日，全省工傷保險參保人數(shù)達到576.9萬人，工傷保險基金征繳13.2億元，累計結余26.85億元。新《辦法》的頒布實施，拓寬了工傷保險制度的發(fā)展空間，填補了事業(yè)單位等組織參保的制度空白，提高了參保的強制性，出臺了簡化程序、方便職工的新規(guī)定，為進一步完善工傷保險制度，推進擴面征繳，加強規(guī)范管理，提高工作效率提供了機遇。
2把握新《辦法》的精神和主要內容
新《辦法》共八章五十三條。與原《辦法》相比，新《辦法》更加注重工傷保險制度創(chuàng)新，更加注重依法推進擴面參保，更加注重保障職工合法權益，更加注重完善工作機制，主要有以下六個方面的創(chuàng)新亮點：
(一)擴大了覆蓋范圍。新《辦法》的適用范圍從本省行政區(qū)域內的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶擴大到事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織，與上位法適用范圍相一致，實現(xiàn)應保盡保，我省工傷保險覆蓋率進一步提高。
(二)完善了制度體系。新《辦法》堅持預防、救治、補償、康復相結合的原則，強調醫(yī)療與康復并重，實行先康復治療、后鑒定補償，在保障工傷職工和職業(yè)病患者獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償?shù)耐瑫r，更加注重事前的工傷預防、事后的康復治療，使工傷預防、補償、康復三位一體制度體系更加完善。通過預防降低工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率，通過康復促進傷殘職工全面回歸社會和重返工作崗位，讓廣大職工體面勞動，有尊嚴地生活。
(三)增強了保障能力。新《辦法》規(guī)定工傷保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立省級調劑金制度，實行工傷保險儲備金制度;使用儲備金和省級調劑金后仍不足支付的，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府墊付;勞動能力鑒定、工傷認定調查等所需工作經(jīng)費應當由同級財政預算給予保障。這些規(guī)定的實施，將進一步提高我省工傷保險基金抗風險能力，為統(tǒng)籌地區(qū)認定鑒定工作提供財力保障。
(四)增加了支付項目。新《辦法》增加了工傷保險基金支付項目，將原由用人單位支付的住院伙食補助費、到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費用以及終止或者解除勞動(聘用)合同時應當享受的一次性工傷醫(yī)療補助金納入基金支付范圍，進一步提高了工傷職工的待遇水平，降低了用人單位負擔。
(五)建立了補充保險。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會保障體系的要求，新《辦法》規(guī)定統(tǒng)籌地區(qū)可以探索建立用人單位自愿參加的多層次補充工傷保險制度。
(六)明確了相關規(guī)定。新《辦法》規(guī)范了工傷認定、勞動能力鑒定申請受理、辦理的程序、時限及提供的材料，調整了五級至十級工傷職工一次性工傷醫(yī)療補助金標準，明確了五級至十級工傷職工一次性傷殘就業(yè)補助金標準，建立了工傷保險待遇調整機制，使工傷保險的惠民政策更具有針對性和可操作性。
3切實抓好新《辦法》的貫徹實施
當前，全省各級人社部門將結合《社會保險法》和國務院新修訂的《工傷保險條例》的貫徹實施，采取有力措施，切實做好新《辦法》的培訓、宣傳和貫徹實施工作。
(一)認真組織學習培訓。各級人社部門將組織有關工作人員認真學習新《辦法》，通過有計劃、有步驟、分層次、多形式地培訓，使工傷保險行政部門、經(jīng)辦機構、勞動能力鑒定機構等相關單位的工作人員全面準確把握新《辦法》的精神實質和主要內容，自覺貫徹落實。
(二)廣泛開展宣傳工作。各級人社部門將結合本地實際，制定切實可行的宣傳計劃，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的優(yōu)勢和作用，全方位開展宣傳工作，普及工傷保險知識，增強廣大職工的維權意識和用人單位遵法守法的自覺性，為新《辦法》順利實施營造良好的輿論環(huán)境。
(三)抓緊完善配套政策。各級人社部門將根據(jù)新《辦法》的規(guī)定和授權，制定或修訂有關政策規(guī)定以及經(jīng)辦管理服務方面的配套措施，抓緊清理現(xiàn)行工傷保險方面的規(guī)范性文件。凡不符合新《辦法》規(guī)定的，及時修改或廢止，妥善處理好新舊制度的銜接，實現(xiàn)政策和制度的平穩(wěn)過渡。
(四)切實加強組織領導。各級人社部門將加強學習貫徹新《辦法》的組織領導，強化督促檢查，確保落實到位。充分利用新《辦法》實施的有利條件，抓好工傷保險機構和隊伍建設，加強與財政、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會等部門和組織的協(xié)調配合，整合各方力量，共同推進新《辦法》的貫徹實施。
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