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津城建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)出新規(guī)
2015年4月15日，天津市人力社保局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作有關(guān)問題的通知》(以下簡稱“《通知》”)�！锻ㄖ窞檫M(jìn)一步做好天津市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益提供了具體的依據(jù)與操作細(xì)則。
現(xiàn)對《通知》做出以下解讀：
一、《通知》出臺的背景
建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)，又是農(nóng)民工集中的行業(yè)，且目前仍存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、工傷保險(xiǎn)參保覆蓋率低、一線建筑工人特別是農(nóng)民工工傷維權(quán)能力弱、工傷待遇落實(shí)難等問題。根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全監(jiān)管總局全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》和天津市市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)保障局市建委關(guān)于做好我市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作意見的通知》的要求，我市出臺了《通知》以切實(shí)保障和改善建筑業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益。
二、明確工傷保險(xiǎn)參保范圍、繳費(fèi)主體及參保費(fèi)率
《通知》明確天津市轄區(qū)內(nèi)新開工的建設(shè)項(xiàng)目(含改擴(kuò)建項(xiàng)目)都應(yīng)當(dāng)參保;在建項(xiàng)目，應(yīng)自印發(fā)之日起一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)手續(xù)。
《通知》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)用一次性撥付給施工總承包企業(yè)或直接發(fā)包的專業(yè)承包企業(yè)(以下統(tǒng)稱：總承包單位)，由總承包單位到市或各區(qū)縣建筑安全質(zhì)量監(jiān)管部門設(shè)立的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦窗口，一次性申報(bào)繳納建設(shè)項(xiàng)目使用的全部農(nóng)民工(包括各專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
《通知》明確規(guī)定規(guī)定參保費(fèi)用具體比例為工程合同總造價(jià)的0.66‰，該比例將參考建筑企業(yè)人工成本、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及工傷保險(xiǎn)待遇增長等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
三、 實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理，簡化勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)
《通知》規(guī)定總承包單位實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理，設(shè)立勞務(wù)用工實(shí)名制臺帳，不再向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理用工實(shí)名制備案，涉及勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)事項(xiàng)時(shí)，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系;未簽訂勞動(dòng)合同的，由人力社保部門根據(jù)總承包單位實(shí)名制臺賬，以及用人單位的工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄、其他勞動(dòng)者證言等確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。
四、提高工傷認(rèn)定效率，參照“快認(rèn)快結(jié)”的規(guī)定
《通知》規(guī)定各級人力社保行政部門、勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為職工申請工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定開辟綠色通道。對勞動(dòng)關(guān)系明確、受傷事實(shí)清楚、勞資雙方無爭議的，應(yīng)參照我市傷情較重職工“快認(rèn)快結(jié)”的規(guī)定，將工傷認(rèn)定時(shí)限由15日縮短至3日，最長不超過10日;勞動(dòng)能力鑒定時(shí)限由90日縮短至30日。對傷情較重、行動(dòng)不便的工傷職工應(yīng)組織專家上門鑒定。
五、簡化工傷保險(xiǎn)待遇支付手續(xù)，縮短結(jié)算支付時(shí)間
《通知》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡化辦理手續(xù)，材料完整的應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)核定完畢，并按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)待遇。職工經(jīng)工傷認(rèn)定后仍在醫(yī)療救治期間的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理聯(lián)網(wǎng)結(jié)算手續(xù)，減輕用人單位醫(yī)療費(fèi)墊付壓力。
六、加強(qiáng)組織推動(dòng)，建立聯(lián)席會(huì)議制度
市人力社保行政部門會(huì)同市建設(shè)、安全監(jiān)管、總工會(huì)等部門建立聯(lián)席會(huì)議，共同做好建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市人力社保局工傷保險(xiǎn)處。
在工傷認(rèn)定、待遇支付工作中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在建設(shè)項(xiàng)目未依法參加工傷保險(xiǎn)，或者勞務(wù)用工管理混亂未實(shí)行實(shí)名制管理的的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有管轄權(quán)的建設(shè)行政部門通報(bào)，并向市聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告。市聯(lián)席會(huì)議將對查處整改情況進(jìn)行跟蹤督辦并視情況給予通報(bào)。
七、未辦理工傷保險(xiǎn)的法律后果
《通知》明確了建設(shè)單位未辦理工傷保險(xiǎn)的法律后果：建設(shè)單位在辦理安全監(jiān)督備案和施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各級建設(shè)行政部門不予辦理安全監(jiān)督備案，不予核發(fā)施工許可證。
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