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工傷保險規(guī)范市場，利好建筑業(yè)升級發(fā)展
中國人民大學公共管理學院院長董克用表示，具體認定標準及保險待遇在《工傷保險條例》中有詳細規(guī)定，《意見》的亮點在于提出“對不能按用人單位參保的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，可以按項目參保”， 適應我國建筑行業(yè)較強流動性用工現(xiàn)狀的有效舉措，“按項目參保”有利于破解當前建筑行業(yè)存在的用工不規(guī)范問題。
進一步說，目前建筑行業(yè)，將工程化整為零、化大為小的層層“分包”、“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象非常普遍，有資質(zhì)的只需負責投標，層層轉(zhuǎn)包便可坐收漁翁之利，包工頭因沒有資質(zhì)，只能“掛靠”而無法正式投標承攬工程，農(nóng)民工則直接依附包工頭，處在這個產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。錯綜復雜的勞動關系，使建筑行業(yè)農(nóng)民工極易成為推諉、扯皮的對象。一旦哪個環(huán)節(jié)出了問題，如工程通不過驗收，或包工頭卷錢跑路等，血汗錢討要都很困難，更遑論五險一金等社會保險待遇。這個人人心知肚明，個個閉口不提的頑疾，才是建筑行業(yè)農(nóng)民工維權難的真正癥結(jié)所在。
《意見》明確，“對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目，不予核發(fā)施工許可證。這一果斷之舉，算是掐住了建筑施工企業(yè)的“七寸”，使其不敢違法，不能違法。
綜上所述，工傷保險新規(guī)不僅為建筑工人尤其是農(nóng)民工的合法權益支起了“防護網(wǎng)”，了卻了他們的后顧之憂，進而激發(fā)他們用心做好本職工作;同時，也倒逼建筑企業(yè)擔負起工傷保險責任，做好安全防護。對于整個建筑業(yè)來說，工傷保險新規(guī)有利于規(guī)范建筑企業(yè)用工行為，有效遏制違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等惡劣行為，凈化市場環(huán)境，在一定程度上為建筑工程質(zhì)量安全提供保障，進而促進行業(yè)升級。
亮點一：按項目參保，確保工傷保險覆蓋每一個建筑工人
保障建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷權益的一個前提是保證每一個建筑業(yè)農(nóng)民工都在工傷保險覆蓋范圍。相較于其他的行業(yè)、領域，要在建筑業(yè)實現(xiàn)這一點尤為困難。
全國政協(xié)調(diào)研組在北京、江蘇、湖南等地開展調(diào)研時，建筑行業(yè)總包、分包企業(yè)都反映為農(nóng)民工參保“不現(xiàn)實”。因為，根據(jù)社保法規(guī)定，參保意味著工傷保險與醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、失業(yè)等4險同時參加，成本太高，企業(yè)負擔太大。結(jié)果就是，多數(shù)企業(yè)未給工人參保，工傷保險被意外險替代。意外保險一次性賠償雖然程序簡便，但是卻讓建筑工人的權益打了折扣，尤其是那些因為工傷而勞動能力受到影響的工人，意外保險上限10萬元的賠償額度過低。
為了切實保障建筑工人工傷權益，《意見》針對建筑行業(yè)特點，作出規(guī)定：“對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加保險”，為了保證執(zhí)行，《意見》將參加工傷保險與辦理施工許可“掛鉤”，規(guī)定：建設單位在辦理施工許可手續(xù)時，應當提交建設項目工傷保險參保證明;安全施工措施未落實的項目，住建部門不予核發(fā)施工許可證。
亮點二：工傷保險費單獨列支，總包單位一次性代繳
從某種程度上來說，建筑工人參保率低與企業(yè)控制成本不無關系，對一個施工項目少則百人多則上千人的規(guī)模而言，參保費用并不是一筆小數(shù)目。而在建筑行業(yè)層層分包的體系下，為建筑工人參保的直接責任主體是勞務分包企業(yè)，但由于其處在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，經(jīng)過總包、分包企業(yè)的層層剝筍，利潤已經(jīng)所剩無幾，通常難以支付工傷保險費用�？偘髽I(yè)“有力無心”負擔、勞務分包“無心亦無力”負擔，那么工人工傷保障究竟應該由誰來負責呢?
一名勞務公司的負責人表示，在北京的建筑工地有一條“潛規(guī)則”，在不為工人參加保險的情況下，小傷由勞務公司負責，重大傷亡則由總包公司負責。在如此模糊的責任界定下，受傷的工人想要獲得賠償難免遭遇“踢皮球”。
全國政協(xié)委員張世平曾在調(diào)研中指出，建筑工人的工傷權益保障需要解決兩個問題---“人由誰來管，錢由誰來出”。對于這一點，《意見》進行了明確，建設單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標，并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務分包單位使用的農(nóng)民工。在保障參保及明晰費用源頭的情況下，大量的“工傷拒賠”應該能夠就此在源頭得到遏止。
亮點三：規(guī)范和簡化工傷認定，細化工傷待遇先行支付
無論是用人方為工人申報工傷，還是受傷工人自己提出工傷認定申請都反映了這樣的問題：工傷認定程序過于繁瑣、周期過長。企業(yè)“怕麻煩”、工人“等不起”最終都會選擇繞過工傷保險。
全國政協(xié)調(diào)研組在湖南調(diào)研時，一名總包企業(yè)負責人表示，每年其所在企業(yè)躉交的工傷保險費上千萬元，但是很少用。因為小的事故，企業(yè)為了避免申報的麻煩，都自己埋單。建筑工人反映的則是申請認定過程中勞動關系認定難，因為多數(shù)建筑工人并未與企業(yè)簽訂勞動合同又很難提供事實勞動關系證據(jù)。此次出臺的《意見》明確提出健全工傷認定所涉及勞動關系確認機制，規(guī)范和簡化工傷認定和勞動能力鑒定程序，就優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，縮短認定、鑒定時間等作出了詳細規(guī)定。
另外，《意見》在完善工傷保險待遇支付政策的基礎上，細化了工傷保險先行支付政策。即如果未參加工傷保險的建設項目，職工發(fā)生事故，責任單位應支付而不支付的，由工傷保險基金先行支付，并由社保機構(gòu)依法向責任單位追償。在過往的案例中，工人即便拿到了工傷認定，企業(yè)一旦拒絕支付，受傷的工人便只能繼續(xù)漫長的追討，所有的時間、金錢負擔都壓在受傷的工人身上�！兑庖姟穼τ诠ｋU先行支付政策的細化，將終結(jié)這一難題。
亮點四：建立信息共享機制，多部門協(xié)力維護建筑工人工傷權益
《意見》首次明確了建立合作機制，齊抓共管合理維護建筑工人工傷權益。提出有關部門和工會組織建立部門間信息共享機制，及時溝通項目開工、項目用工、參加工傷保險、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息，實現(xiàn)建筑業(yè)職工參保等信息互聯(lián)互通，為維護建筑業(yè)職工工傷權益提供有效保障。
中國社會科學院人權研究中心秘書長柳華文強調(diào)，應當從根上保障農(nóng)民工工傷權益。“關鍵是要在實際生活中得到落實，特別是要規(guī)范用工形式、依法簽訂勞動合同，積極的確定農(nóng)民工的權利主體地位，只有這樣政府部門、企業(yè)、工會、農(nóng)民工才能夠各負其責，切實保障農(nóng)民工的合法權益。”
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