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工傷認(rèn)定為何這么難？
工傷認(rèn)定為何如此折騰人
3年前，寧鄉(xiāng)縣回龍鋪鎮(zhèn)準(zhǔn)堤庵完全小學(xué)教師劉正輝因病去世，其所在學(xué)校和家屬依法向職能部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定�？墒�，誰(shuí)也沒(méi)想到，為了這個(gè)工傷認(rèn)定，不僅搞了行政復(fù)議，還打了4次官司。時(shí)至今日，彭家人還是看不到希望。
工傷認(rèn)定為何這么難
10月26日，記者來(lái)到了寧鄉(xiāng)縣回龍鋪鎮(zhèn)袁家河村劉正輝的家，一提起打官司歷經(jīng)的曲折，劉正輝的妻子彭俊平又氣又急，把不滿的矛頭對(duì)準(zhǔn)了寧鄉(xiāng)縣人社局，指責(zé)該局游戲法律，刁難百姓。她向記者講述了事情經(jīng)過(guò)：
2011年12月31日，劉正輝在學(xué)校上班時(shí)，突發(fā)疾病，前往醫(yī)院看病后帶藥回家治療。第二天晚上，他到學(xué)校值班守夜，仍感身體不適，請(qǐng)人代班后回家休息，當(dāng)晚11時(shí)病情加重去世。
事后，回龍鋪鎮(zhèn)中心學(xué)校為劉正輝申請(qǐng)工傷認(rèn)定。2012年5月3日，寧鄉(xiāng)縣人社局作出不予認(rèn)定工傷決定書。彭不服，申請(qǐng)行政復(fù)議，寧鄉(xiāng)縣人民政府撤銷了人社局的決定，責(zé)令人社局重新作出具體行政行為。2012年11月9日，縣人社局又作出不予認(rèn)定工傷決定書。彭不服，起訴到法院。2013年，寧鄉(xiāng)縣法院一審和長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院終審，都判決人社局?jǐn)≡V，要求人社局重新作出工傷認(rèn)定決定。2013年7月19日，縣人社局再次作出不予認(rèn)定工傷決定書。2013年12月9日，寧鄉(xiāng)縣法院再審，今年3月21日長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院終審，人社局再次敗訴。
官司打了4次，彭俊平以為可以安心地等待縣人社局重新作出認(rèn)定結(jié)論了。沒(méi)想到，5月30日，人社局又傳來(lái)一紙文書，內(nèi)容依然是不予認(rèn)定工傷決定書。
彭俊平拿著一厚沓的材料徹底絕望了，她說(shuō)，我相信法律，希望通過(guò)法律為自己討個(gè)公道，但人社局每次敗訴后，都找個(gè)理由打官司，這官司都打了4次，耗了快3年了，何時(shí)是個(gè)盡頭?她一個(gè)弱女子怎經(jīng)得起這樣無(wú)休止的折騰?彭俊平說(shuō)，她再也打不動(dòng)官司了，只希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能重視此事，給她一個(gè)公道。
人社局稱：只要找到新證據(jù)
官司就要打下去
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第15條之規(guī)定，職工在工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，視同工傷。寧鄉(xiāng)縣人社局拒不給劉正輝作工傷認(rèn)定的理由是：劉正輝是在家中突發(fā)疾病死亡，死亡時(shí)不在工作崗位，死因不明，不符合視同工傷的條件。
而寧鄉(xiāng)縣人民政府的行政復(fù)議和兩級(jí)法院的4次判決則認(rèn)為，雖然劉正輝死亡時(shí)不在工作崗位，也不是在工作崗位上發(fā)病后立即送醫(yī)院搶救過(guò)程中死亡，但確實(shí)是在工作崗位上突發(fā)疾病，而且從突發(fā)疾病到死亡，其治療過(guò)程一直連續(xù)，時(shí)間沒(méi)有超過(guò)48小時(shí)，符合在工作時(shí)間、工作崗位、突發(fā)疾病在48小時(shí)之內(nèi)死亡的三個(gè)條件，對(duì)劉正輝的死亡應(yīng)視同工傷。人社局以同一事實(shí)和理由重新作出的不予認(rèn)定工傷的決定，是對(duì)劉正輝死亡的事實(shí)認(rèn)定有誤以及對(duì)上述法條理解適用不當(dāng)。今年長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院終審中還特別強(qiáng)調(diào)：工傷保險(xiǎn)的立法是以職工為權(quán)利本位，從立法目的的角度看，在事實(shí)難以查清的情況下，應(yīng)當(dāng)向職工方面傾斜。
記者采訪了寧鄉(xiāng)縣人社局一名姓孫的負(fù)責(zé)人，她說(shuō)，人社部門既要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也要保證社�；鸬陌踩瑢�(duì)工傷認(rèn)定一直是嚴(yán)格依法把關(guān)的。法院每次判決后，該局都重新調(diào)查，補(bǔ)充證據(jù)，依法作出了認(rèn)定。最近，人社局再次作出不予認(rèn)定的依據(jù)是：通過(guò)調(diào)查劉正輝學(xué)校的工作日志，證實(shí)其在2011年12月30日就已發(fā)病且不在工作崗位，也就是說(shuō)從發(fā)病到死亡已超過(guò)了48小時(shí)。
記者提出質(zhì)疑，這屬于最基本的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在最初取證時(shí)就應(yīng)該獲得的，為何時(shí)至今日才作為新證據(jù)提出來(lái)。孫答復(fù)說(shuō)，每次法院讓我們重新作認(rèn)定，我們就會(huì)重新調(diào)查，找出新證據(jù)，再據(jù)此作結(jié)論。如果這次彭不服再提起訴訟，法院仍然判我們敗訴的話，我們只要發(fā)現(xiàn)新證據(jù)不能認(rèn)定為工傷，就會(huì)照樣作出不予認(rèn)定書。
律師觀點(diǎn)：這種做法與立法精神相背離
記者就此事采訪了本報(bào)常年法律顧問(wèn)李春光律師，李律師認(rèn)為：縣人社局對(duì)工傷認(rèn)定嚴(yán)格依法把關(guān)本無(wú)可厚非，但法院每次查明事實(shí)判決撤銷認(rèn)定后，該局都重新調(diào)查，補(bǔ)充證據(jù)，作出不屬于工傷的認(rèn)定，這就讓人無(wú)法理解了。這種做法已經(jīng)與行政許可法和工傷認(rèn)定辦法的立法精神相背離。
《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定，具體行政行為應(yīng)當(dāng)證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。且應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為什么人社局作為一個(gè)專業(yè)的工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)，不把全部事實(shí)調(diào)查清楚后再做出認(rèn)定呢?每次都這么草率地認(rèn)定不屬于工傷，每次被法院撤銷后，該局又重新調(diào)查，補(bǔ)充證據(jù)，認(rèn)定不屬于工傷。這難免讓老百姓覺(jué)得是在被刁難。
何況事情的經(jīng)過(guò)和事實(shí)，被兩級(jí)法院4次查明后都認(rèn)定本案符合在工作時(shí)間、工作崗位、突發(fā)疾病在48小時(shí)之內(nèi)死亡的三個(gè)條件，對(duì)劉正輝的死亡應(yīng)視同工傷，因此而撤銷了人社局做出的不屬于工傷的認(rèn)定。當(dāng)事人屬于工傷已經(jīng)沒(méi)有任何爭(zhēng)議，只不過(guò)因?yàn)槁氊?zé)的劃分，工傷認(rèn)定必須由人社局做出而已。
如果人社局繼續(xù)認(rèn)定不屬于工傷，當(dāng)事人可以根據(jù)行政許可法的規(guī)定，向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督檢查，責(zé)令其改正并及時(shí)糾正其違法行為。
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