2014最高法公布四起工傷保險(xiǎn)行政糾紛典型案例

　　最高人民法院公布了四起工傷保險(xiǎn)行政糾紛典型案例，分別是：

　　一、張成兵訴上海松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定行政案

　　——用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位

　　基本案情

　　南通六建公司系國基電子(上海)有限公司A7廠房工程的承包人，其以《油漆承攬合同》的形式將油漆工程分包給自然人李某某，約定李某某所雇人員應(yīng)當(dāng)接 受南通六建公司管理。李某某又將部分油漆工程轉(zhuǎn)包給自然人王某某，王某某招用張成兵進(jìn)行油漆施工。李某某和王某某均無用工主體資格，也無承攬油漆工程的相 應(yīng)資質(zhì)。2008年3月10日，張成兵在進(jìn)行油漆施工中不慎受傷。

　　2008年11月10日，松江區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)裁決確定張成兵與南通六建公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系，但該裁決書未送達(dá)南通六建公司。12月29日，張成兵提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并提交勞動(dòng)仲裁裁決書。

　　上海市松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局立案審查后，認(rèn)為張成兵受傷符合工傷認(rèn)定條件，且南通六建公司經(jīng)告知，未就張成兵所受傷害是否應(yīng)被認(rèn)定為工傷進(jìn)行舉證。上海市松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局遂于2009年2月19 日認(rèn)定張成兵受傷為工傷。南通六建公司不服，經(jīng)復(fù)議未果，遂起訴請(qǐng)求撤銷上海市松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出的工傷認(rèn)定。

　　裁判結(jié)果

　　法院認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》 第四條規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主 體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

　　本案中，南通六建公司作為建筑施工單位將油漆工程發(fā)包給無用工主體資格的自然人李某某，約定其所雇用的人員應(yīng)服從南通六建公司管理。李某某又將部分油漆工程再發(fā)包給王某某，并由王某某招用了張成兵進(jìn)行油漆施工。上海市松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局依據(jù)上述規(guī)定及事實(shí)認(rèn)定，上訴人與被上訴人具有勞動(dòng)關(guān)系的理由成立。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，張成兵在江蘇南通六建建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的廠房建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行油漆施工不慎受到事故傷害，屬于工傷認(rèn)定范圍。據(jù)此，維持上海市松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出被訴工傷認(rèn)定的具體行政行為。

　　二、孫立興訴天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)勞動(dòng)局工傷認(rèn)定行政案

　　——工作原因、工作場所的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)考慮是否與履行工作職責(zé)相關(guān)，是否在合理區(qū)域內(nèi)受到傷害

　　基本案情

　　孫立興系中力公司員工，2003年6月10日上午，受中力公司負(fù)責(zé)人指派去北京機(jī)場接人。其從中力公司所在天津南開區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)園區(qū)國際商業(yè)中心(以下 簡稱商業(yè)中心)八樓下樓，欲到商業(yè)中心院內(nèi)開車，當(dāng)行至一樓門口臺(tái)階時(shí)，孫立興腳下一滑，從四層臺(tái)階摔倒在地面上，經(jīng)醫(yī)院診斷為頸髓過伸位損傷合并頸部神經(jīng)根牽拉傷、上唇挫裂傷、左手臂擦傷、左腿皮擦傷。

　　孫立興向園區(qū)勞動(dòng)局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，2004年3月5日，園區(qū)勞動(dòng)局作出《工傷認(rèn)定決定書》，認(rèn)為沒有證據(jù)表明孫立興的摔傷事故是在工作場所、基于工作原因造成的，決定不認(rèn)定為工傷。

　　裁判結(jié)果

　　法院認(rèn)為，該案焦點(diǎn)問題是孫立興摔傷地點(diǎn)是否屬于工作場所和工作原因�！豆�傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。該規(guī)定中的“工作場所”，指職工從事職業(yè)活動(dòng)的場所，在有多個(gè)工作場所的情形下，還應(yīng)包括職工來往于多個(gè)工作場所之間的必經(jīng)區(qū)域。

　　本案中，位于商業(yè)中心八樓的中力公司辦公室，是孫立興的工作場所，而其完成去機(jī)場接人的工作任務(wù)需駕駛的汽車，是其另一處工作場所。汽車停在商業(yè)中心一樓的門外，孫立興要完成開車任務(wù)，必須從商業(yè)中心八樓下到一樓門外停車處，故從商業(yè)中心八樓到停車處是孫立興來往于兩個(gè)工作場所之間的必經(jīng)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工作場所。

　　園區(qū)勞動(dòng)局認(rèn)為，孫立興摔傷地點(diǎn)不屬于其工作場所，將完成工作任務(wù)的必經(jīng)之路排除在工作場所之外，既不符合立法本意，也有悖于生活常識(shí)。孫立興為完成開車接人的工作任務(wù)，從位于商業(yè)中心八樓的中力公司辦公室下到一樓，并在一樓門口臺(tái)階摔傷，系為完成工作任務(wù)所致。上訴人園區(qū)勞動(dòng)局以孫立興不是開車時(shí)受傷為由，認(rèn)為孫立興不屬于“因工作原因”摔傷，理由不能成立。

　　故判決撤銷被告園區(qū)勞動(dòng)局所作出的《工傷認(rèn)定決定書》，限其在判決生效后60日內(nèi)重新作出具體行政行為。

　　三、何培祥訴江蘇新沂市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定行政案

　　——關(guān)于“上下班途中”的認(rèn)定

　　基本案情

　　原告何培祥系原北溝鎮(zhèn)石澗小學(xué)教師，2006年12月22日上午，原告被石澗小學(xué)安排到新沂城西小學(xué)聽課，中午在新沂市區(qū)就餐。因石澗小學(xué)及原告居住 地到城西小學(xué)無直達(dá)公交車，原告采取騎摩托車、坐公交車、步行相結(jié)合方式往返。15時(shí)40分左右，石澗小學(xué)邢漢民、何繼強(qiáng)、周恩宇等開車經(jīng)過石澗村大陳莊水泥路時(shí)，發(fā)現(xiàn)何培祥騎摩托車摔倒在距離石澗小學(xué)約二三百米的水泥路旁，隨即送往醫(yī)院搶救治療。

　　2006年12月27日，原告所在單位就何培祥的此次傷害事故向被告江蘇新沂市勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，后因故撤回。2007年6月，原告就此次事故傷害直接向被告提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。經(jīng)歷了兩次工傷認(rèn)定，兩次復(fù)議，兩次訴訟后，被告于2009年12月26日作出《職工工傷認(rèn)定》，認(rèn)定：何培祥所受機(jī)動(dòng)車事故傷害雖發(fā)生在上下班的合理路線上，但不是在上下班的合理時(shí)間內(nèi)，不屬于上下班途中，不認(rèn)定為工傷。

　　原告不服，向新沂市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定，維持了被告作出的工傷認(rèn)定決定。之后，原告訴至法院，請(qǐng)求撤銷被告作出的.工傷認(rèn)定決定。

　　裁判結(jié)果

　　法院認(rèn)為：上下班途中的“合理時(shí)間”與“合理路線”，是兩種相互聯(lián)系的認(rèn)定，屬于上下班途中受機(jī)動(dòng)車事故傷害情形的必不可少的時(shí)空概念，不應(yīng)割裂開來。結(jié)合本案，何培祥在上午聽課及中午就餐結(jié)束后返校的途中騎摩托車摔傷，其返校上班目的明確，應(yīng)認(rèn)定為合理 時(shí)間。故判決撤銷被告新沂市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的《職工工傷認(rèn)定》;責(zé)令被告在判決生效之日起六十日內(nèi)，就何培祥的工傷認(rèn)定申請(qǐng)重新作出決定。

　　四、鄒政賢訴廣東佛山禪城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定行政案

　　——由于不屬于職工或者其近親屬自身原因超過工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限內(nèi)

　　基本案情

　　宏達(dá)豪紡織公司系經(jīng)依法核準(zhǔn)登記設(shè)立的企業(yè)法人，其住所位于被告廣東省佛山市禪城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局轄區(qū)內(nèi)。鄧尚艷與宏達(dá)豪紡織公司存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。2006年4月24日，鄧尚艷在宏達(dá)豪紡織公司擅自增設(shè)的經(jīng)營場所內(nèi)，操作機(jī)器時(shí)左手中指被機(jī)器壓傷，經(jīng)醫(yī)院診斷為“左中指中節(jié)閉合性骨折、軟組織挫傷、仲腱斷裂”。

　　2006年7月28日，鄧尚艷在不知情的情況下向被告申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，列“宏達(dá)豪紡織廠”為用人單位。被告以“宏達(dá)豪紡織廠”不具有用工主體資格、不能與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系為由，不予受理其工傷認(rèn)定申請(qǐng)。鄧尚艷通過民事訴訟途徑，最終確認(rèn)與其存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的用人單位是宏達(dá)豪紡織公司。

　　2008年1月16日，鄧尚艷以宏達(dá)豪紡織公司為用人單位，向被告申請(qǐng)工傷認(rèn)定。1月28日，被告作出《工傷認(rèn)定決定書》，認(rèn)定鄧尚艷于2006年4月24日所受到的傷害為工傷。

　　2008 年3月24日，宏達(dá)豪紡織公司經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注銷。2009年3月10日，鄒政賢作為原宏達(dá)豪紡織公司的法人，收到該《工傷認(rèn)定決定書》后不 服，向佛山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持該工傷認(rèn)定決定。

　　鄒政賢仍不服，向佛山市禪城區(qū)人民法院提起行政訴訟。該法院判決，維持被告作出的《工傷認(rèn)定決定書》。宣判后，鄒政賢不服，向廣東佛山市中級(jí)人民法院提起上訴。

　　裁判結(jié)果

　　法院審理認(rèn)為，因宏達(dá)豪紡織公司未依法登記即擅自增設(shè)營業(yè)點(diǎn)，2006年7月28日，鄧尚艷在不知情的情況下，向禪城勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，錯(cuò)列“宏達(dá)豪紡織廠”為用人單位，并不存在主觀過錯(cuò)。

　　另外，禪城勞動(dòng)和社會(huì)保障局以“宏達(dá)豪紡織廠”不具有用工主體資格、不能與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系為由，不予受理鄧尚艷的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并建議其通過民事訴訟途徑解決后，最終確認(rèn)宏達(dá)豪紡織公司與其存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

　　2008年1月16日，禪城勞動(dòng)和社會(huì)保障局收到鄧尚艷以宏達(dá)豪紡織公司為用人單位的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，從《工傷保險(xiǎn)條例》切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法目的考量，認(rèn)定鄧尚艷已在 1年的法定申請(qǐng)時(shí)效內(nèi)提出過工傷認(rèn)定申請(qǐng)，因存在不能歸責(zé)于其本人的原因，導(dǎo)致其維護(hù)合法權(quán)益的時(shí)間被拖長，受理其申請(qǐng)并作出是工傷的認(rèn)定決定，程序并無不當(dāng)。根據(jù)被告認(rèn)定的事實(shí)，適用法規(guī)正確。依照行政訴訟法的規(guī)定，判決維持被告作出的《工傷認(rèn)定決定書》。

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