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住房保障銀行：住房公積金成主體
“目前，還在對(duì)《住房公積金管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，下一步才解決建立住房政策性金融機(jī)構(gòu)的問題。”2月14日，住建部政策研究中心住宅與房地產(chǎn)業(yè)處處長趙路興告訴記者，以住房公積金為基礎(chǔ)建立住房政策性金融機(jī)構(gòu)，是目前討論的主要方向。
部門利益協(xié)調(diào)
對(duì)于住房政策性金融機(jī)構(gòu)，住建部專家透露，主要方向?qū)⑹怯勺》抗e金制度轉(zhuǎn)向建立政策性金融機(jī)構(gòu)，把住房公積金管理中心升級(jí)為住房保障銀行。
根據(jù)尚在討論中的方案，這一過程將分為兩步：
首先解決住房公積金繳納、管理、使用等過程中存在的一些問題，使得公積金能更好地為中低收入者服務(wù)，這個(gè)過程中的主要工作是修改《住房公積金管理?xiàng)l例》。
第二步是在公積金管理中心的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)升級(jí)為住房保障銀行的具體方案。
其中，修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，主要是解決在繳納、使用和管理過程中存在的問題，未來設(shè)計(jì)的以住房公積金為基礎(chǔ)的住房保障銀行，將不僅包含個(gè)人貸款，還將會(huì)包含保障房的開發(fā)、建設(shè)貸款等功能，涉及的業(yè)務(wù)將會(huì)擴(kuò)大，涉及面也會(huì)更廣。
但僅修改《住房公積金管理?xiàng)l例》就需要很長的時(shí)間。
據(jù)悉，從2011年起，我國就開始著手修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，但目前還沒有更多突破。
“一時(shí)半會(huì)還出不來，有一些問題需要協(xié)調(diào)。”趙路興說，包括不同職能部門之間的利益和地方政府的利益，“如何協(xié)調(diào)和打破，有相當(dāng)?shù)碾y度”。
《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂出不來，第一步就很難實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度來看，住房保障銀行的成立為時(shí)尚遠(yuǎn)。
此外，中國房地產(chǎn)報(bào)獲悉，此前媒體報(bào)道的國開行擬通過住房保障銀行曲線回歸政策性金融的消息不準(zhǔn)確。住房公積金管理中心可能是主要發(fā)起人。
房地產(chǎn)長效機(jī)制的組成部分
上述消息也得到了全國政協(xié)委員、住建部專家委員會(huì)住房組成員張泓銘的證實(shí)。他告訴中國房地產(chǎn)報(bào)：中央相關(guān)部門正試圖用全國性的公積金調(diào)度中心發(fā)起設(shè)立住房保障銀行。而他本人曾在2012年提案組建中國住房保障銀行。
趙路興看好住房保障銀行的發(fā)展。他認(rèn)為，升級(jí)后的住房公積金職能將包含保障房的開發(fā)建設(shè)貸款和個(gè)人貸款，所涉及的業(yè)務(wù)將遠(yuǎn)比目前廣泛復(fù)雜。這一進(jìn)展將是我國金融機(jī)制上更深入的改革，也是房地產(chǎn)行業(yè)長效機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。
住房保障銀行的成立，旨在進(jìn)一步解決住房保障的資金問題。
去年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。目前，住建部正在對(duì)此議題進(jìn)行討論，通過深化公積金改革，組建住房保障銀行是住房政策性金融機(jī)構(gòu)最有可能的形式。
率先提出住房保障銀行的張泓銘認(rèn)為，住房保障是長期性的任務(wù)，資金難題也是長期性的。大量依靠社會(huì)融資，終究會(huì)遇到種種困難，而且成本較高。為了保證資金來源的長期穩(wěn)定，并盡量降低使用成本，可以試驗(yàn)建立住房保障銀行。
而此前的住房公積金，按照趙路興的說法，并沒有支持中低收入人群滿足住房需求。
趙路興認(rèn)為，公積金本來應(yīng)該體現(xiàn)輔助性，但現(xiàn)實(shí)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的繳交覆蓋面相對(duì)高于經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū);效益比較好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、壟斷企業(yè)繳交覆蓋面和繳交率都高一些，困難企業(yè)和民營、私營企業(yè)比較低。中低收入人群購買產(chǎn)權(quán)住房的能力則是下降趨勢，“住房公積金的使用，反倒主要支持中高收入者購房了”。
此外，現(xiàn)階段住房公積金還是地方政府的資金池，封閉不流動(dòng)，很多地區(qū)的使用率低。“資金沉淀，缺乏地區(qū)間流動(dòng)，不能很好地起到政策性住房的金融作用。”過去，為了解決住房公積金挪用和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定公積金只能用做個(gè)人貸款而不能用做開發(fā)貸款，這樣支持保障性住房建設(shè)的口子并沒有打開。缺乏制度的整體支持，住房公積金解決低收入群體購房的作用就沒有被激發(fā)出來。
趙路興認(rèn)為，未來政策性金融機(jī)構(gòu)的改革，將提高公積金覆蓋面和使用率，使其成為真正輔助中低收入人群購房的工具。
不過，張泓銘對(duì)政府主導(dǎo)住房保障銀行表示擔(dān)憂。“全民所有在經(jīng)濟(jì)管理上的弊病，是人所共知的。”張泓銘說，“住房公積金是私人財(cái)產(chǎn)的集合，在以區(qū)域?yàn)橐劳械淖》抗e金內(nèi)部實(shí)行互助優(yōu)惠借貸是合理的，擴(kuò)大到全國，則有變相成為全民所有制性質(zhì)的東西而被濫用。”
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