住房公積金征繳、管理和使用情況的調(diào)研報(bào)告
各位主任、各位委員：
根據(jù)20xx年工作要點(diǎn)，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，縣人大常委會(huì)調(diào)研組于5月底對(duì)我縣住房公積金的征繳、管理和使用情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了縣建設(shè)局、房改辦關(guān)于住房公積金征繳、管理和使用情況的匯報(bào)，查閱了相關(guān)資料；召開(kāi)了縣住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)和部分縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，了解各有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行《住房公積金管理?xiàng)l例》履行工作職責(zé)情況，征求對(duì)推進(jìn)住房公積金制度改革和清理償還公積金借款的意見(jiàn)、建議。為配合這次調(diào)研，縣審計(jì)局根據(jù)常委會(huì)的要求，對(duì)20xx年度住房公積金的歸集、繳交、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，提出了書(shū)面審計(jì)報(bào)告�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
我縣住房公積金制度是1993年建立的。1999年《住房公積金管理?xiàng)l例》施行后，我縣在推行住房公積金制度，加強(qiáng)公積金管理等方面，取得了一定的成績(jī)。
�。ㄒ唬┬姓苿�(dòng)，擴(kuò)大歸集。公積金制度建立初期，縣政府出臺(tái)了《太湖縣城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案》等文件，就住房公積金的繳存范圍和對(duì)象、資金渠道、繳存比例以及公積金的使用和管理等相關(guān)問(wèn)題，做出了明確的規(guī)定。20xx年，為貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》，縣政府又發(fā)文要求各單位、職工依法繳存公積金。在行政推動(dòng)的基礎(chǔ)上，房改部門(mén)積極營(yíng)造有利于公積金歸集的環(huán)境和氛圍，使公積金歸集額得到較快增長(zhǎng)。截止20xx年末，全縣繳存公積金的`單位192個(gè)，繳存職工6411人，累計(jì)歸集住房公積金7647.4萬(wàn)元，歸集余額7032.8萬(wàn)元。特別是20xx年以來(lái)，新增歸集額7000余萬(wàn)元。
（二）健全制度，規(guī)范管理。近幾年來(lái)，房改部門(mén)吸取過(guò)去的教訓(xùn)，按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，逐步建立健全了相關(guān)管理制度，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全和保值增值。一是委托國(guó)有商業(yè)銀行管理。分別與縣建行、工行、農(nóng)行簽訂了委托合同，實(shí)行分戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)戶(hù)核算，確保資金的保值增值。二是完善制度，防范風(fēng)險(xiǎn)。房改部門(mén)內(nèi)部實(shí)行審批與經(jīng)辦分離、資金調(diào)度權(quán)和資金使用權(quán)分離的管理模式，健全了財(cái)務(wù)規(guī)章制度，明確了財(cái)務(wù)人員的職責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)與受委托銀行協(xié)作，確保住房資金的封閉運(yùn)營(yíng)，凡涉及調(diào)度住房資金均應(yīng)出具書(shū)面報(bào)告和相關(guān)批件。壓濾機(jī)濾布另外，按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立了風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。三是強(qiáng)化外部監(jiān)督。近幾年來(lái)，房改部門(mén)堅(jiān)持向職工公示住房公積金繳存入戶(hù)、計(jì)息及定期對(duì)帳情況，接受職工查詢(xún)。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)住房公積金運(yùn)行情況的監(jiān)督，有力地促進(jìn)了公積金管理工作的規(guī)范。根據(jù)審計(jì)部門(mén)提供的審計(jì)報(bào)告，審計(jì)期內(nèi)，房改部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)住房資金的管理，住房資金管理核算較為規(guī)范，基本做到了帳面相符、帳款相符。
（三）規(guī)范公積金貸款業(yè)務(wù)，提高資金使用率。堅(jiān)持“嚴(yán)格手續(xù)、規(guī)范運(yùn)作、方便職工、化解風(fēng)險(xiǎn)”的原則，積極開(kāi)展個(gè)人住房公積金貸款業(yè)務(wù)，努力適應(yīng)廣大職工自購(gòu)自建住房的需要。截止20xx年末累計(jì)投放住房公積金貸款10627萬(wàn)元，資金使用率達(dá)50%以上，為促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高廣大職工的居住水平發(fā)揮了重要作用。
二、主要問(wèn)題
1、《住房公積金管理?xiàng)l例》宣傳的力度、廣度不夠，相當(dāng)一部分職工包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)《住房公積金管理?xiàng)l例》不太了解，對(duì)住房公積金制度的性質(zhì)、意義和作用認(rèn)識(shí)不足，這在很大程度上制約了住房公積金制度的推行。
2、住房公積金歸集面窄、覆蓋率低，發(fā)展不平衡�？h直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在落實(shí)住房公積金政策方面做得比較好，繳存率達(dá)99%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一塊尚未普遍開(kāi)展，繳存率僅為30%，這不僅直接影響在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的職工的切身利益，也不利于做大住房公積金的規(guī)模。
3、歷史遺留的違規(guī)拆借資金數(shù)額大，清繳任務(wù)十分艱巨。縣政府雖然成立了清收領(lǐng)導(dǎo)小組，但未建立責(zé)任制度，缺乏有效的責(zé)任追究措施，清收的力度不大，效果不佳。
4、住房公積金管理決策機(jī)制不夠健全。雖然明確了住房公積金實(shí)行“房改領(lǐng)導(dǎo)小組決策、中心運(yùn)作、銀行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、財(cái)政監(jiān)督”的制度，但房改領(lǐng)導(dǎo)小組未建立嚴(yán)格、規(guī)范的會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組決策流于形式。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┣袑�(shí)加大對(duì)《住房公積金管理?xiàng)l例》的宣傳力度。要采取多種形式，廣泛深入地宣傳《住房公積金管理?xiàng)l例》，宣傳建立住房公積金制度的必要性和重要性，為全面貫徹落實(shí)住房公積金政策營(yíng)造良好的氛圍，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）切實(shí)抓好歸集擴(kuò)面工作。要在全縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全面建立住房公積金制度，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。對(duì)應(yīng)建不建、應(yīng)繳不繳的單位，要通過(guò)行政、法律等多種手段予以糾正。對(duì)財(cái)政撥款單位的住房公積金單位配額，建議縣政府根據(jù)財(cái)力實(shí)際,以適當(dāng)補(bǔ)助的方法先起步,然后逐步做到按規(guī)定在預(yù)算中列支。要積極引導(dǎo)招商引資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)建立住房公積金制度。房改部門(mén)要做好歸集擴(kuò)面的服務(wù)工作，以服務(wù)促征繳。
（三）加大清欠力度，力爭(zhēng)清收工作在近期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要高度重視違規(guī)拆借資金的清收工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清收工作的領(lǐng)導(dǎo)。要組織專(zhuān)門(mén)力量，盡快對(duì)違規(guī)拆借資金進(jìn)行認(rèn)真清理，分析每一筆違規(guī)拆借資金的原因及流向，明確債務(wù)人，并針對(duì)不同情況，制定出操作性強(qiáng)的清收方案。對(duì)有償還能力的借款單位，要責(zé)令其履行義務(wù)，限期歸還借款。對(duì)一時(shí)難以全部?jī)斶�的，要做出還款計(jì)劃。對(duì)改制、破產(chǎn)的工商企業(yè)，在其資產(chǎn)清算、處置時(shí)要優(yōu)先償還住房資金借款。對(duì)有償還能力而惡意逃避債務(wù)的，要堅(jiān)決依法追償欠款。對(duì)已形成的呆帳、壞帳，要在資金去向和責(zé)任追究明確的基礎(chǔ)上逐步予以消化。在抓好清收工作的同時(shí)，縣政府及房改部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《住房公積金管理?xiàng)l例》，堅(jiān)決杜絕挪用、拆借等違法違規(guī)行為，確保住房資金安全。
（四）健全決策機(jī)制，規(guī)范管理。在公積金管理機(jī)構(gòu)上劃之前，縣住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要完善例會(huì)制度，健全決策機(jī)制。資金管理中心要進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，通過(guò)審批與經(jīng)辦分離、關(guān)鍵崗位輪崗、股室互查等措施，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步加大外部監(jiān)督力度。房改部門(mén)要繼續(xù)堅(jiān)持定期公布住房公積金征繳、管理和使用情況。財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)增值收益分配的監(jiān)管和管理費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的管理。人民銀行要督促受委托的商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)住房資金的全程監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)住房資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。要理順?lè)扛牟块T(mén)職能關(guān)系，逐步解決機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員問(wèn)題。
（五）拓展住房公積金貸款業(yè)務(wù)，提高資金使用率。在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化貸款程序，適當(dāng)降低貸款手續(xù)費(fèi)用，提高貸款年限，鼓勵(lì)職工貸款，以提高資金使用率。
�。┮贫ㄔ诼毬毠ぬ崛」e金余額的具體辦法，在嚴(yán)格審查把關(guān)的前提下，開(kāi)辦在職職工公積金提取業(yè)務(wù)。
�。ㄆ撸⿲�(duì)審計(jì)報(bào)告指出的問(wèn)題，房改部門(mén)要嚴(yán)肅對(duì)待、認(rèn)真整改，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，確保審計(jì)意見(jiàn)落到實(shí)處。
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