關(guān)于公積金建保障房是否靠譜的訪(fǎng)談
用公積金建保障房，試點(diǎn)一年多來(lái)，一直爭(zhēng)議不斷。
近日，有消息人士稱(chēng)，今年上半年，公積金建保障房將不再僅局限于“試點(diǎn)城市”，而是將被列入《住房公積金管理?xiàng)l例》，成為全國(guó)普及的重要政策。
“你同意用公積金建保障房嗎？”在央視財(cái)經(jīng)頻道《對(duì)手》節(jié)目的錄制現(xiàn)場(chǎng)，二十余位媒體觀察團(tuán)成員和現(xiàn)場(chǎng)觀眾表達(dá)了自己的態(tài)度——絕大多數(shù)人舉起了“反對(duì)牌”。
據(jù)住建部數(shù)據(jù)，截至2011年，我國(guó)繳存公積金的職工有9649萬(wàn)人，據(jù)專(zhuān)家分析，其中絕大多數(shù)不具備申請(qǐng)保障房的資格。
“憑什么用我的公積金給別人建保障房？”網(wǎng)上更是一片反對(duì)的聲音，“我取公積金都不容易，買(mǎi)房沒(méi)資格，租房拿不出，為什么還不經(jīng)我同意就給別人建保障房了？這錢(qián)可是我交的�！�
根據(jù)2009年住建部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》——“在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以?xún)?nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障房建設(shè)�！�
但反對(duì)者的質(zhì)疑有很多：為什么政府不出錢(qián)建保障房，要用我的公積金？公積金建保障房賠錢(qián)了怎么辦？賺錢(qián)了能分給我嗎？誰(shuí)在替我作決定？合情合理合法嗎？如果賠錢(qián)，會(huì)不會(huì)影響我以后使用公積金？
早在2010年7月，北京、天津、重慶、長(zhǎng)春、昆明、西安等27個(gè)城市就被列為首批試點(diǎn)，但由于爭(zhēng)議不斷，試點(diǎn)城市不得不謹(jǐn)小慎微，至今，這項(xiàng)政策的落實(shí)仍進(jìn)展緩慢。
根據(jù)住建部公開(kāi)信息，2011年實(shí)際在建的保障房約為1500萬(wàn)套，2012年保障房開(kāi)工數(shù)和在建數(shù)均增加。若按目前單套10萬(wàn)元以上的通用成本估算，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，今年保障房建設(shè)資金需求接近2萬(wàn)億元。
與龐大資金需求相對(duì)應(yīng)的是供給不足的現(xiàn)實(shí)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員嚴(yán)以新的說(shuō)法，“中央政府出資僅占13%不到，地方財(cái)政壓力相當(dāng)大�！�2011年，地方政府的負(fù)責(zé)人紛紛叫苦，用“砸鍋賣(mài)鐵”來(lái)形容保障房資金投入的窘境。
有人想到了住房公積金這塊龐大的蛋糕。
根據(jù)住建部公布的數(shù)據(jù)，以2011年為例，我國(guó)公積金結(jié)余資金共有2.1萬(wàn)億。如果全國(guó)通行用公積金建保障房的政策，那么將會(huì)有1萬(wàn)億左右的資金進(jìn)入保障房建設(shè)市場(chǎng)，再加上中央政府出資、地方財(cái)政和各級(jí)融資，資金困境將迎刃而解。
可是，這個(gè)辦法真的行得通嗎？
合理嗎？
合理
易鵬：我認(rèn)為用公積金做保障房是應(yīng)該的。一、保障房資金缺口非常大，有幾千億，而公積金賬上結(jié)余有兩萬(wàn)多億，如果能有效利用，保障房建設(shè)將迎來(lái)新局面。二、兩萬(wàn)多億的公積金結(jié)余在賬上，收益是非常低的，為什么不想辦法提高收益和增值？況且，這也會(huì)反饋到個(gè)人所有上去。三、目前的公積金使用實(shí)際上是“窮幫富”，因?yàn)殄X(qián)大多被中高收入階層拿去買(mǎi)了房，如果將公積金用于建設(shè)保障房，就實(shí)現(xiàn)了“富幫窮”。
周威：公積金的實(shí)質(zhì)是一種集合性資金，突出表現(xiàn)是流動(dòng)性，因此，我們要關(guān)注資金的使用和運(yùn)營(yíng)方案，如果限制大量資金的有效使用，制度本身就失去了存在的價(jià)值和意義。
根據(jù)規(guī)定，用于保障房建設(shè)的住房公積金只是公積金結(jié)余資金的一部分，作為主管機(jī)關(guān)來(lái)嘗試一種新的資金使用方式，盤(pán)活資金，應(yīng)該得到支持和鼓勵(lì)。況且，這樣還可以讓邊緣化的群體享受制度紅利，就憑這一點(diǎn)我們就應(yīng)該支持。
不合理
不合理任立殿：我認(rèn)為住房公積金只是一個(gè)機(jī)構(gòu)，與公眾之間并沒(méi)有理財(cái)關(guān)系，公積金管理部門(mén)只能作為一個(gè)行政單位來(lái)實(shí)行保管職能，并沒(méi)有權(quán)利挪用資產(chǎn)。另外，用住房公積金建保障房是有風(fēng)險(xiǎn)的，保障房的價(jià)格是低于市場(chǎng)價(jià)的，收益率非常低，如何保證用公積金建保障房不賠本？如果賠本了，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？如果有紅利，又該怎么分？第三，住房公積金的使用權(quán)歸繳納者所有，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)授權(quán)的情況下，我們不愿意“被雷鋒”。
2010年，國(guó)家要求建設(shè)一千萬(wàn)套保障房，地方政府支出應(yīng)該在3800億～4000億的資金，但實(shí)際上，地方政府動(dòng)用的總資金額度連1/3都不到，他們卻盯著20%的公積金作為保障房的補(bǔ)充資金。為什么應(yīng)該由政府做的事，卻要讓老百姓買(mǎi)單？
合法嗎？
秦兵：我認(rèn)為挪用公積金就是搶劫，因?yàn)楣e金是強(qiáng)制繳納的，如果你不交公積金，法院就會(huì)直接來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，在這種情況下，公積金必須有特定的用途，如，根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，住房公積金所有權(quán)歸職工個(gè)人所有，屬于私人財(cái)產(chǎn)，按照條例規(guī)定只能用于職工個(gè)人買(mǎi)房、建房、修房，不能挪作他用，建設(shè)保障住房屬于政府用途，用私人財(cái)產(chǎn)履行公共義務(wù)，如同讓開(kāi)發(fā)商用業(yè)主繳納的物業(yè)費(fèi)建房子，這不僅違背正常的常理，而且違背法律的規(guī)定，我認(rèn)為這是不合理、不合法、不可持久的事情。
《住房公積金管理?xiàng)l例》說(shuō)得非常清楚，公積金結(jié)余的部分只能用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，增益的部分可以用于補(bǔ)充廉租房建設(shè)，而且只能補(bǔ)充，為什么說(shuō)是廉租房建設(shè)，不是其他？因?yàn)榱夥康腵所有權(quán)仍然歸國(guó)家，假設(shè)用了這筆錢(qián)，房屋至少不會(huì)丟失，但是如果用于保障性住房建設(shè)，把這筆錢(qián)用出去，這個(gè)房可能就收不回來(lái)了。
所以，要用可以，先改法律，先改《住房公積金管理?xiàng)l例》，設(shè)立監(jiān)管體系。在這些都沒(méi)有具備的情況下，動(dòng)用一分錢(qián)我認(rèn)為都是違法的。
周威：從合法角度來(lái)說(shuō)，2002年規(guī)定只有增值收益用于城鎮(zhèn)廉租房的建設(shè)資金，但是現(xiàn)在的事實(shí)是已經(jīng)有28個(gè)城市作為試點(diǎn)開(kāi)始嘗試了，這種制度的突破是需要過(guò)程的，雖然目前沒(méi)有在法律層面有明顯的體現(xiàn)，但是在制度完善和修改之后，法律體系也會(huì)隨之調(diào)整的，我們不能要求法律走在制度和嘗試的前面。
易鵬：將公積金用于保障房建設(shè)并不是說(shuō)拿走公積金，就此不還了，實(shí)際上，這件事情的目的是將公積金增值保值，還要還給繳納公積金的人，所有權(quán)依然是個(gè)人。
能保證不虧損嗎？
虧損
陳寶存：現(xiàn)在的形勢(shì)是公租房是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，我們按照租售比算一筆賬，北京、上海的租售比已經(jīng)達(dá)到1：100，國(guó)際上普遍是1：200到1：300，所以現(xiàn)在的市場(chǎng)租金已經(jīng)夠低了，公租房的租金再低于市場(chǎng)租金就是低于成本，必然虧損。
任立殿：我認(rèn)為閑置也是安全的，這筆錢(qián)不會(huì)沒(méi)有了，建了保障房，就有可能存在收不回來(lái)的可能性。另外，什么是所謂的保值增值？跑贏CPI叫保值增值？還是每年收入增長(zhǎng)1%也是保值增值？目前購(gòu)買(mǎi)國(guó)債是不是保值增值？如果是，那么這筆錢(qián)就已經(jīng)在做保值增值了。
不虧損
易鵬：我認(rèn)為不僅不會(huì)虧損，還會(huì)有利潤(rùn)回報(bào)。首先，公租房的土地價(jià)格都很低，也就是建房成本很低，而且使用公積金又降低了資金使用成本。二、公租房不但有租金收入，還有配套商業(yè)設(shè)施的收入。三、部分公租房是可以出售的。這些因素都考慮進(jìn)去可以發(fā)現(xiàn)，公租房也是有利可圖的。我認(rèn)為，未來(lái)保障房的回報(bào)是非常高的，這個(gè)資產(chǎn)5到10年以后可能會(huì)增值為4000億。
周威：關(guān)于住房公積金資金的安全性，七部委聯(lián)合下發(fā)的相關(guān)文件開(kāi)篇就要求試點(diǎn)城市的人民政府要負(fù)總責(zé)，政府對(duì)推行項(xiàng)目做全程的信用擔(dān)保，所以，在資金可控的前提下一點(diǎn)也不用擔(dān)心資金安全的問(wèn)題。
另外，公眾性資金用于建房不是中國(guó)首創(chuàng)，新加坡政府中央公積金的重要用途就是建設(shè)公租房，美國(guó)養(yǎng)老金也用于投資股市，這些都能實(shí)現(xiàn)很好的資金保值增值。各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，建房、投資股市都是可行的方案，我們現(xiàn)在要討論的是如何使這個(gè)方案更加具有安全性和保障性，而從安全和保障的角度來(lái)考慮，房產(chǎn)擔(dān)保永遠(yuǎn)都是比較穩(wěn)妥的方案。
黃瑜：公積金去建保障房回收收益是有保障的。首先，相關(guān)文件對(duì)收益作了明確的規(guī)定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房還有棚戶(hù)改造房大概是三年的貸款周期，我們的廉租房是五年的貸款周期，到期是連本帶息必須要全部收回。另外，公積金使用的貸款利率高于個(gè)人貸款利率10%，這個(gè)就是收益。
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