公積金條例信息咨詢
時隔十年之后，《住房公積金管理?xiàng)l例》(下稱“公積金條例”)的修訂又一次進(jìn)入了政府部門的議事日程。 自4月9日住建部邀請房地產(chǎn)領(lǐng)域的專家就住房公積金管理的相關(guān)問題展開討論的消息公開之后，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這是住建部正式啟動公積金條例第二次修訂的信號，這項(xiàng)工作開始進(jìn)入前期密集調(diào)研階段�！兜谝回斀�(jīng)日報》在采訪中了解到，此次公積金條例修改聚焦在受益面擴(kuò)大、繳納面擴(kuò)大以及援建保障房的合法性三個方面，顯然，后者是爭議最大的話題。
保護(hù)繳納者利益
公積金條例于1999年頒布施行，對住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監(jiān)督逐一作出了相關(guān)規(guī)范。2002年國務(wù)院曾經(jīng)做過一次修訂，此次修訂是十年之后的第二次修訂。有媒體報道稱，此次修訂內(nèi)容包括三方面，一是住房公積金的用途和功能的調(diào)整；二是對覆蓋人群的重新梳理；三是對監(jiān)管的制度化約束。
現(xiàn)行條例規(guī)定了公積金使用的六種情況——購買、建造、翻建、大修自住住房的；離休、退休的；完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關(guān)系的；出境定居的；償還購房貸款本息的；房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的。但實(shí)際上除了買房，其他的用途均存在“玻璃門”現(xiàn)象，因此，資金閑置在效率上的損失，和使用面狹窄對公平性的損害成為現(xiàn)行條例最受人詬病之處。
擴(kuò)大資金的受益面是此次修訂必須解決的問題之一。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受本報采訪時表示，應(yīng)該將住房公積金定位為支持基本住房消費(fèi)，比如租房以及房屋裝修等內(nèi)容，而且應(yīng)該規(guī)定管理機(jī)構(gòu)對賬戶持有人符合條件的資金使用給予更大便利。
南開大學(xué)住房金融研究中心主任徐保滿則認(rèn)為，中國應(yīng)該借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，對于暫時不能使用公積金的繳納者，可以將他們公積金余額的一定比例用于醫(yī)療等方面的支出，這對于調(diào)動更多人繳納公積金是有益處的。 徐保滿也認(rèn)為，當(dāng)前公積金在租房方面存在玻璃門現(xiàn)象，主要還是法律法規(guī)支持的力度小，公積金條例修訂中可以在租房方面做出更加細(xì)致的'規(guī)定，比如租房的類別，如何證明租房行為的真實(shí)，以及支持公積金優(yōu)先用于公租房租金等等。
住房公積金現(xiàn)在所面臨的另一大問題是覆蓋面很窄，根據(jù)十一屆全國人大財經(jīng)委員會副主任委員烏日圖的調(diào)查，截止到去年9月末，全國住房公積金的繳存人數(shù)是9100多萬，住房公積金覆蓋范圍只有養(yǎng)老保險參加人數(shù)的35%。而且其中包括了國家政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人群就6000多萬，這說明現(xiàn)在參加人中絕大部分是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)的職工。這與公積金條例對繳納人員范圍的限定有關(guān)。
公積金條例第二條規(guī)定：“本條例所稱住房公積金，是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體及其在職職工繳存的長期住房儲金�！�
從條例的內(nèi)容可以看出，農(nóng)民工和個體工商業(yè)者并沒有被納入到繳存范圍。徐保滿認(rèn)為，經(jīng)過這十年的發(fā)展，很多進(jìn)入城市有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，以及發(fā)展到一定規(guī)模的個體工商業(yè)者，如果他們愿意繳納都應(yīng)該納入繳納范圍。
援建保障房爭議
住建部此次修訂住房公積金條例，最大目的之一是要放開目前試點(diǎn)的住房公積金經(jīng)批準(zhǔn)貸款支持保障性住房建設(shè)。 該試點(diǎn)自201x年開始以來，參與城市逐漸增多。201x年是28個城市，201x年增至29個，而201x年有望繼續(xù)擴(kuò)大。利用具有“私有產(chǎn)權(quán)”性質(zhì)的公積金，來支援屬于“公共產(chǎn)品”的保障房建設(shè)，其合理合法性一直備受爭議。 此次修訂若是將這一用途寫入法律則可以掃清障礙。
李珍則認(rèn)為，政府利用公積金興建保障房是一個雙贏的方案。公積金沉淀的資金得以利用，政府有了保民生政策的資金來源。關(guān)鍵是政府應(yīng)該按市場的資金價格付息。公積金管理部門應(yīng)當(dāng)公布政府債務(wù)的利率、利息并按年平均攤?cè)雮�人賬戶。
徐保滿也表示，公積金援建保障房若寫入法律必須同時制定嚴(yán)格的監(jiān)管制度，保證流入和流回的每個環(huán)節(jié)都能得到有效監(jiān)督，而且法律必須同時賦予地方按照各地具體情況規(guī)定一個沉淀公積金的使用比例。
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