關(guān)于安徽離婚時住房公積金如何分割的參考

　　我國自實行住房公積金政策以來，改變了住房實物福利的分配方式，形成按勞分配為主的貨幣工資分配方式。在國家轉(zhuǎn)變住房分配體制的同時，住房公積金的出現(xiàn)也為城鎮(zhèn)家庭注入了一項新的財產(chǎn)內(nèi)容。目前，涉及住房公積金的離婚案件日益增多，審判實踐中對此項夫妻共同財產(chǎn)的分割愈加明確化、具體化。在此，筆者就住房公積金作為夫妻共同財產(chǎn)的處理。

　　(一)住房公積金的涵義及特點

　　住房公積金，作為國家對在職職工購買住房的補貼，是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位為其在職職工繳存的長期住房儲金。住房公積金的這一定義包含以下幾方面的涵義：(1)住房公積金制度只在城鎮(zhèn)建立，農(nóng)村不建立住房公積金制度。(2)只有在職職工才建立住房公積金制度，無工作的城鎮(zhèn)居民不實行住房公積金制度，離退休職工也不實行住房公積金制度。

　　離婚時，住房公積金作為夫妻共同財產(chǎn)的認定及其操作性，曾在實踐中存在著一定的爭議，這主要是由住房公積金自身的特點和立法的滯后性決定的�！蹲》抗�積金管理條例》是關(guān)于住房公積金的基本條款，根據(jù)該條例的有關(guān)規(guī)定，我們可以對住房公積金的主要特征進行如下把握：

　　1、來源的特殊性。住房公積金由兩部分組成，一部分由職工所在單位繳存，另一部分由職工個人繳存，職工個人繳存部分由單位代扣后，連同單位繳存部分一并繳存到住房公積金個人帳戶內(nèi)。

　　2、主體的特定性，職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。

　　3、資金的專用性。住房公積金實行�？顚Ｓ�，存儲期間只能按規(guī)定用于購買、建造、翻建、大修自住住房，或交納房租，任何單位和個人不得挪作他用。

　　4、繳存的長期性。住房公積金制度一經(jīng)建立，職工在職期間必須不間斷地按規(guī)定繳存，除職工離退休或發(fā)生《住房公積金管理條例》規(guī)定的其他情形外，不得中止和中斷。體現(xiàn)了住房公積金的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、規(guī)范性和強制性。

　　5、帳戶的專有性，即住房公積金雖然是職工工資的組成部分，但不以現(xiàn)金形式發(fā)放，并且應(yīng)當(dāng)由單位到住房公積金管理中心登記并經(jīng)審核后，在受委托銀行為本單位職工設(shè)立住房公積金帳戶。每個職工只能有一個住房公積金帳戶，實行專戶管理。

　　6、提取的限制性，住房公積金的提取限于以下情形：

　　(一)購買、建造、翻建、大修自住住房的;

　　(二)離休、退休的;

　　(三)完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關(guān)系的;

　　(四)戶口遷出所在的市、縣或者出境定居的;

　　(五)償還購房貸款本息的;

　　(六)房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的。住房公積金的上述屬性決定了住房公積金不同傳統(tǒng)意義上的夫妻共同財產(chǎn)，因此在實踐中的處理上也必然有其自己的特性。

　　(二)婚姻法對夫妻共同財產(chǎn)制的規(guī)定

　　傳統(tǒng)意義上的夫妻共同財產(chǎn)，一般指夫妻關(guān)系存續(xù)期間所得的生活資料(如住房、家具、生活用品等)，以及普通的生產(chǎn)資料及附屬收益(如個體商號、運輸工具、承包合伙經(jīng)營收入等)。這些類型財產(chǎn)的特點一般是標的額較小，價值不大，且實物形態(tài)明確.便于分割，因而在離婚訴訟中處理起來相對比較容易。按現(xiàn)行婚姻法第十七條的規(guī)定，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的共同財產(chǎn)包括：1、工資、獎金;2、生產(chǎn)經(jīng)營的收益;3、知識產(chǎn)權(quán)的收益;4、繼承或贈予的財產(chǎn);5、其他財產(chǎn)。剛出臺的婚姻法解釋(二)第十一條對現(xiàn)行婚姻法十七條中的“其他財產(chǎn)”的進行了解釋，包括1、一方個人財產(chǎn)的投資收益;2;雙方實際取得或應(yīng)當(dāng)取得的住房補貼、住房公積金;3、雙方實際取得或應(yīng)當(dāng)取得的養(yǎng)老保險金、破產(chǎn)安置補償費。按照該解釋，住房公積金已經(jīng)明確被規(guī)定為夫妻共同財產(chǎn)。但住房公積金因其特有的屬性，尤其是其不以現(xiàn)金形式存在，而且規(guī)定了提取時的限制，使住房公積金的分割在實踐的操作上存在著一定的問題。

　　(三)對住房公積金進行分割的實踐爭議

　　1、關(guān)于分割數(shù)額的爭議。住房公積金來源于單位和個人兩部分，一部分由職工所在單位繳存，另一部分由職工個人繳存，職工個人繳存部分一般由單位從工資中代扣，兩部分一并繳存到住房公積金個人帳戶上。由于住房公積金的多少往往與所在單位的經(jīng)濟效益掛鉤，不同的單位補貼的公積金數(shù)量不一，因此實踐中對住房公積金的分割標準產(chǎn)生了爭議。職工的存繳部分因為來源于工資，因此作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割沒有爭議。但對于單位存繳部分，有人認為不應(yīng)當(dāng)作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割，其理由主要是，單位存繳的公積金部分是單位給職工個人的一種福利性資金，是基于特定的勞動關(guān)系、行政關(guān)系而產(chǎn)生的，具有特定的人身性，屬個人財產(chǎn)，因此住房公積金作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割時，只宜對個人存繳部分進行分割。筆者認為按照婚姻法解釋(二)十一條之規(guī)定，界定住房公積金的數(shù)額問題，不在于其來源如何，而在于婚姻關(guān)系存續(xù)的起止時間，即只要是在夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間，雙方或單方的公積金帳戶上的資金總額都應(yīng)當(dāng)視為是夫妻共同財產(chǎn)，而不論其是由個人存繳還是由單位存繳的。另一方面，從住房公積金的用途上我們也可以分析出同樣的結(jié)論，狹義上講，住房公積金的主要用途是用于購買住房，在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，無論是一方或雙方使用住房公積金購買住房，該住房都將視為是夫妻共同財產(chǎn)，而將公積金帳戶上的資金提出用于購買住房時，提取部分不會受到是個人存繳還是單位補貼的限制。已購住房是貨幣物化的結(jié)果，房產(chǎn)作為物資形態(tài)的財產(chǎn)屬于夫妻共同財產(chǎn)，作為未物化的住房公積金亦應(yīng)不問其來源，皆屬于夫妻共同財產(chǎn)。

　　2、關(guān)于分割方式的爭議。按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定，住房公積金的提取限于以下情形：(一)購買、建造、翻建、大修自住住房的;(二)離休、退休的;(三)完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關(guān)系的;(四)戶口遷出所在的市、縣或者出境定居的;(五)償還購房貸款本息的;(六)房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的。由于住房公積金非現(xiàn)金性和提出的限制性，在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，如果沒有上述法定事由的出現(xiàn)，公積金所有權(quán)人是沒有理由將住房公積金從其帳戶中提出，也就是說資金無法變現(xiàn)，這往往成為離婚案件中抗辯方拒絕分割住房公積金的一個理由。對此，有人認為住房公積金不是一種既得利益，而是一種期待利益，即在法定情形之下才能取得，因此在審理時應(yīng)當(dāng)附條件進行分割，即住房公積金的分割利益應(yīng)當(dāng)在該資金實際發(fā)放時才能得以實現(xiàn)。另一種觀點認為應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟補償?shù)姆椒ㄟM行分割，即將婚姻關(guān)系存續(xù)期間公積金帳戶上的資金數(shù)額進行累計，對屬于要求分割一方的數(shù)額以現(xiàn)金的方式進行補償，不動用帳戶上的數(shù)額。筆者同意后一種觀點，因為對于公積金所有權(quán)人來說，其是住房公積金的最終獲得者，只要上述任何一個法定事由的出現(xiàn)，住房公積金都將轉(zhuǎn)化為其個人收益，其沒有任何的期待風(fēng)險，而非所有權(quán)方如果得到一個附條件性的審理結(jié)果，其必將在今后的歲月里，不斷的關(guān)注所有權(quán)人對公積金的處分情況，無形之中增加了當(dāng)事人的負擔(dān)，這是與司法審判的目的相悖的，因此使用現(xiàn)金補償?shù)姆绞礁�有利于此類案件的處理�?/p>

　　3、關(guān)于舉證責(zé)任的分配。在審判實踐中還應(yīng)明確對住房公積金的舉證責(zé)任，這是因為住房公積金的帳戶為專有帳戶，非公積金帳戶所有權(quán)人一般不能進行查詢，因此在分割住房公積金時，非所有權(quán)人的取證就成了難題。而按照傳統(tǒng)訴訟制度“誰主張誰舉證”的基本原則和舉證規(guī)則的要求，應(yīng)當(dāng)由主張分割住房公積金的一方進行舉證，但基于公積金帳戶的特殊性質(zhì)，主張分割一方很難達到舉證要求。為了使夫妻雙方的財產(chǎn)權(quán)得以平等保護，貫徹“夫妻雙方對共同所有的財產(chǎn)有平等處分權(quán)”的原則，在司法實踐中，立法部門應(yīng)該針對取證難的問題，建立保障知情權(quán)的制度，對已經(jīng)發(fā)生的婚姻糾紛，一方當(dāng)事人的財產(chǎn)，另一方有權(quán)去調(diào)查取證，如果不能給予保障，可以進行舉證倒置，對舉證責(zé)任進行細化，由公積金所有權(quán)一方對帳戶數(shù)額進行舉證，證明自己沒有那么多公積金。此外，必要時當(dāng)事人可以向法院提出申請，由法院依職權(quán)進行查詢，以維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。，

　　(四)分割住房公積金時應(yīng)遵循的原則。

　　住房公積金作為夫妻共同財產(chǎn)分割時，與處理其它夫妻共同財產(chǎn)的原則一致，但亦應(yīng)從實際出發(fā)。總的來說我認為應(yīng)當(dāng)堅持以下幾個原則：

　　1、堅持男女平等的原則。 夫妻對共同財產(chǎn)享有平等的所有權(quán)，因此享有平等的分割權(quán)，住房公積金作為夫妻共同財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由夫妻雙方平等分割。

　　2、保護弱勢群體的原則。離婚后撫養(yǎng)孩子的一方如果沒有固定職業(yè)，沒有住房公積金帳戶，沒有購房補貼，以后購買住房可能會有困難，會使孩子成長缺少相對穩(wěn)定的生活環(huán)境，因此在對住房公積金進行分割時可以適當(dāng)對撫養(yǎng)孩子的一方予以照顧。

　　3、尊重當(dāng)事人意愿的原則。當(dāng)事人自由處分原則是民事案件的特有原則，離婚案件中對住房公積金的處理也應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的意思表示，合情合理地分割。但要注意住房公積金是個人專項資金，其帳戶沒有可轉(zhuǎn)讓性，在分割時不可對公積金帳戶進行處分。

　　新的司法解釋對住房公積金屬于夫妻共同財產(chǎn)已做出明確規(guī)定，使住房公積金的分割有了法律依據(jù)。但實踐中離婚案件涉及的財產(chǎn)分割問題千差萬別，僅以現(xiàn)行婚姻法進行調(diào)整是遠遠不夠的。遇到具體案件，還是要根據(jù)具體情況，實事求是，公平合理地進行解決。通過實踐不斷地探索、總結(jié)和提高，為建立我國婚姻法合理完善的夫妻財產(chǎn)制度做出應(yīng)有的貢獻。

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