明確住房公積金的權(quán)利性質(zhì)
明確住房公積金的權(quán)利性質(zhì) 推進制度改革
日前，國務院法制辦公布了《住房公積金管理條例》的修訂送審稿，公開征求社會意見。新版《條例》呼應了公眾呼聲，頗受好評，如放寬公積金提取條件，擴大公積金的使用和投資范圍。《條例》規(guī)定，裝修住房、無房者支付房租、繳納物業(yè)費都可提取公積金，公積金可投資國債等金融產(chǎn)品，等等。
從當前形勢而言，公積金提取和使用便利化措施，有利于釋放購房需求和穩(wěn)定樓市。但除了這一務實考慮外，更重要的意義在于借《條例》推出的契機，推動公積金制度本身的優(yōu)化，以及向制度設(shè)計初衷的回歸。
首要需要明確，公積金是職工的個人財產(chǎn)。雖然繳納公積金是企業(yè)和職工的義務，但《條例》第四條規(guī)定，職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。這就明確了公積金的所有權(quán)。住房公積金其實相當于國家實行的強制儲蓄與企業(yè)提供的福利，產(chǎn)權(quán)屬于職工。既然是職工財產(chǎn)，那么，何時提取、以何種用途使用公積金，更大程度地由職工自己來決定。公積金制度本來就是要滿足住房需求，而購買住房并不是滿足需求的唯一途徑，所以租房等開支理所應當可以由公積金支付。讓公積金提取更加便利，可以增強職工的當期消費能力，對于提升內(nèi)需和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也是有利的。
同樣重要的是，既然使用公積金是職工的財產(chǎn)權(quán)利，所以公積金就應該實現(xiàn)異地互通和順暢的接續(xù)轉(zhuǎn)移，不給勞動力的自由流動增添障礙。公積金可以異地接續(xù)本來是法理上的必然結(jié)論，技術(shù)上也不存在困難，但目前因為現(xiàn)實利益阻力而困難重重。所以，必須打破不同地區(qū)、部門之間的藩籬，克服保守傾向和“懶政”思維，實現(xiàn)全國性的信息聯(lián)網(wǎng)和公積金的隨人轉(zhuǎn)移。目前住房公積金貸款與商業(yè)貸款相比，利率優(yōu)惠并不明顯，對購房者的吸引力有限，如果再加上提取、使用和轉(zhuǎn)移困難，以及大量公積金的管理不善和“休眠”，那么整個公積金制度的存在必要性就會引起一些質(zhì)疑。
新版的條例雖有進步，但仍然沿襲舊版，更多是從管理和執(zhí)法的.角度，強調(diào)公積金的繳存，對提取、使用和監(jiān)督的規(guī)定仍然顯得相對簡略。進一步的立法應當在完善住房公積金的管理制度上下功夫，讓公積金回歸權(quán)利本位。
公積金的本意在于為購房者提供利率較低的貸款，發(fā)揮一定的社會保障功能，促進“居者有其屋”夢想的實現(xiàn)，但長期以來，公積金提取條件過緊，程序過于復雜。碎片化的公積金制度造成的大量資金沉睡，與廣大民眾的購房渴望也形成了鮮明反差，屬于明顯的資源配置浪費。所以，明確公積金的私人財產(chǎn)權(quán)利屬性，并在此基礎(chǔ)上改革相關(guān)制度設(shè)計，必將有利于公積金制度的正本清源。
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