半數(shù)職工拿不到住房公積金，職工權(quán)益成“奢求”
面對高昂的房價(jià)，當(dāng)你在抱怨公積金扣繳數(shù)目“不解渴”時(shí)，你或許不會想到，在你的身邊，有多少人竟然“無福”享受到這一國家明文規(guī)定的政策權(quán)益。
記者日前在廣西、北京等地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，盡管公積金制度全面實(shí)施已逾十年，但一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)“拒絕”為員工辦理、繳納公積金的問題依然突出，甚至成了公積金管理部門啃不動(dòng)的“硬骨頭”，職工權(quán)益竟成為“奢求”。
半數(shù)職工拿不到住房公積金—一個(gè)省份的數(shù)字“樣本”
《住房公積金管理?xiàng)l例》明確指出：用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。對不繳住房公積金的，可對該單位進(jìn)行處罰，并申請法院強(qiáng)制執(zhí)行欠繳的住房公積金。
然而，作為一條強(qiáng)制性規(guī)定，一些企業(yè)的公積金落實(shí)情況卻并不樂觀。在南寧市一家醫(yī)藥公司工作兩年年的張女士告訴記者，自己從入職到現(xiàn)在一直未能享受到住房公積金保障。
有的企業(yè)沒有依法為職工繳存公積金，有的則自降“下限”，不按照規(guī)定比例繳存。“按照12%的繳存比例，我的公積金應(yīng)該超過1000元，但實(shí)際只有600元。”在北京一家金融公司工作的劉先生說，這樣一年下來，公積金賬戶上就少了1萬元。
記者從廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房公積金監(jiān)管部門了解到，在一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域特別是私營企業(yè)，拒繳公積金現(xiàn)象則表現(xiàn)得更為明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣西私營企業(yè)從業(yè)人員約為129萬人，但有公積金的人數(shù)比例僅20%左右。而廣西繳存住房公積金總?cè)藬?shù)，在城鎮(zhèn)在崗職工人數(shù)中的占比不足75%。
“如果按‘城鎮(zhèn)在崗職工’加上‘城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工’的口徑計(jì)算，廣西仍有近一半的職工沒有住房公積金保障。”該部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
近年來，全國多地都出現(xiàn)了企業(yè)拒不為職工繳存住房公積金的`案例：2013年，天津市公開曝光了一批拒繳公積金的違法單位;此前，成都市也曾通過聯(lián)合行動(dòng)查處了1000余家未繳公積金的企業(yè)，并在2014年推出信用懲戒機(jī)制—欠繳、拒繳企業(yè)在被“曝光”的同時(shí)，還將被限制或取消重大項(xiàng)目招投標(biāo)等方面資格。
“硬規(guī)定”遭遇“軟執(zhí)行”—三大緣由值得細(xì)究
國家有明文規(guī)定，為何到了企業(yè)單位尤其是私營企業(yè)，執(zhí)行就大打折扣甚至是不執(zhí)行?記者在采訪中了解到，“硬規(guī)定”遭遇“軟執(zhí)行”涉及了企業(yè)、職工、監(jiān)管三個(gè)層面的原因。
—用人單位不積極，想省錢。
據(jù)介紹，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相對落后的地區(qū)，小微企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)規(guī)模有限，為每位員工繳存上一年度月平均工資5%-12%的公積金，對這些企業(yè)而言是一筆不小開支。為謀求成本最小化、利潤最大化，不少企業(yè)能避就避、能躲就躲。
—企業(yè)職工沒概念，吃“啞巴虧”。
廣西社科院社會學(xué)研究所研究員羅國安表示，由于非公企業(yè)職工工資水平普遍不高，在城市購房的意愿不強(qiáng)烈，對住房公積金并沒有多大興趣。“還有很多非公企業(yè)的職工文化程度不高，對住房公積金制度認(rèn)識不足，很少有人站出來謀求公積金福利。”
記者了解到，在南寧，每年僅有1到2例員工投訴企業(yè)拒繳公積金的案例，且都是準(zhǔn)備離職或已離職的員工。此外，提取不易也是許多務(wù)工人員不愿繳納住房公積金的重要原因。
—管理部門力量有限，“不告不查”成尷尬現(xiàn)實(shí)。
記者從部分地方公積金管理中心了解到，由于執(zhí)法力量有限，對于違規(guī)企業(yè)的查處還留在“有舉報(bào)，再查處”的階段，很難做到全面排查。
“取證難度也較大，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在拒繳公積金現(xiàn)象，但公積金管理機(jī)構(gòu)受職能所限，具體的取證數(shù)據(jù)沒法查證，申請法院劃扣就難以實(shí)現(xiàn)。”廣西公積金管理部門一位負(fù)責(zé)人說，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障服務(wù)，有一整套完善的法律法規(guī)，還有勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)可對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行有效查證和監(jiān)管，公積金的管理制度和法規(guī)體系還需進(jìn)一步完善。
維護(hù)權(quán)益激活意愿—沒法規(guī)強(qiáng)制力作“后盾”恐怕不行
如何突破現(xiàn)有的瓶頸?業(yè)內(nèi)人士及專家表示，除進(jìn)一步加大住房公積金政策的宣傳力度，提高群眾意識，還應(yīng)強(qiáng)化法律制約，為廣大職工較快、較好地解決住房問題提供保障。
南寧市公積金監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)員工要有維權(quán)意識，遇到企業(yè)拒繳公積金的現(xiàn)象時(shí)，員工可憑勞動(dòng)合同、工資收入憑證等材料，到當(dāng)?shù)毓e金管理中心進(jìn)行投訴，積極反映相關(guān)情況形成社會監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制。
據(jù)了解，目前《住房公積金管理?xiàng)l例》只是行政法規(guī)，還沒有上升到法律的高度，這是公積金繳存執(zhí)行難問題長期存在的重要原因。對此，長期關(guān)注這一問題的北京鑫諾律師事務(wù)所張蕾建議盡快為住房公積金管理立法，強(qiáng)化對拒繳公積金行為的法律制約力。
張蕾、羅國安等專家認(rèn)為，各地公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與人社、稅務(wù)、工商等部門的聯(lián)動(dòng)，建立和完善信息共享機(jī)制，以有效掌握企業(yè)繳存公積金情況。同時(shí)，會同人社等部門開展調(diào)研，爭取將繳存住房公積金納入勞動(dòng)合同示范文本和企業(yè)集體勞動(dòng)合同。
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