廣州“史上最嚴(yán)公積金新政”是否有充分理由依據(jù)
住房公積金，是指國家機關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工，對等繳存的長期住房儲蓄。下面是小編收集整理的廣州“史上最嚴(yán)公積金新政”是否有充分理由依據(jù)，希望大家喜歡。
“史上最嚴(yán)公積金新政”理據(jù)充分嗎？
有關(guān)部門為什么要把廣州市2014年住房公積金的貸款總額度限制在170億呢？其理據(jù)何在呢？退一萬步來說，即使放寬二次貸款真的讓住房公積金出現(xiàn)收不抵支的情形，我們依然可以通過調(diào)劑累積余額比較大的中西部省份的公積金來緩解收不抵支的程度�？梢�，住房公積金制度的改革是一項系統(tǒng)工程，也是一項頂層設(shè)計，單靠一個城市采取“史上最嚴(yán)公積金政策”是無助于解決住房公積金制度的公平和效率問題的。
廣州市住房公積金管理中心發(fā)布了公積金新政的二次征求意見稿，其中一條是依然堅持已使用過公積金貸款的人士不再予以貸款。官方給出的解釋有兩條：一是此條款影響不大，只有不到一萬名市民享受了二次以上的公積金貸款，二是2014年公積金貸款總額度只有170億元，比2013年的310億元少了140億元，而今年前五個月已經(jīng)用完了100億元的額度，意味著在剩下的七個月時間里只有70億元的額度可供使用。因此，市政府堅持要實現(xiàn)據(jù)說是“史上最嚴(yán)公積金新政”。
我認為，上述的理據(jù)值得商榷。首先，從全國范圍來看，截止2011年底，全國的住房公積金繳存余額高達2.1萬億元，可是大多數(shù)省市，特別是中西部地區(qū)的住房公積金業(yè)務(wù)較少，歸集起來的資金大量沉淀在銀行體系，使用效率偏低，這意味著公積金盤活存量的空間相當(dāng)龐大，盡管廣州市公積金的使用情況會與中西部省市有所不同，但是廣州市采取最嚴(yán)公積金新政似乎與全國范圍內(nèi)要盤活住房公積金的使用，作為“微刺激”的政策措施拉動內(nèi)需的方向似乎并不一致。
其次，官方說堅持此條款受影響的民眾人數(shù)不多，似乎是想說明那些在網(wǎng)上發(fā)表意見反對一輩子只能使用一次公積金貸款的人士屬于少數(shù)。我認為，政府施政的著力點不應(yīng)該放在政策的'受益者是多還是少，如果政策本身有利于改善公積金的使用效率，也能夠讓包括被官方稱為是“小眾人士”在內(nèi)的市民通過公積金的二次貸款改善了住房條件，這樣的政策就是好政策，就應(yīng)該出臺。而官方現(xiàn)在的說辭似乎是，寧愿讓大量公積金沉淀在銀行體系之中，也不愿意讓一部分有條件改善住房條件的市民去申請二次貸款，于情于理都是難以說得通的。
官方擬限制公積金二次貸款還有一個理由是要“確保91%已繳納公積金卻未曾貸款的職工公平公正使用的權(quán)利”。表面上看很有道理，反映了政府部門很重視公平原則，可是這可能是一個偽命題：大家都知道，以目前廣州市的房價水平，以目前工薪階層的收入水平，不吃不喝也要十年以上才能有機會支付首期，換言之，絕大多數(shù)的公積金的繳納人都是難以短期內(nèi)實現(xiàn)購房夢的，僅有9%的公積金繳納人自身也申請了公積金貸款而圓自己置業(yè)夢的情況并非不正常，這些人士當(dāng)中，不排除有相當(dāng)一部分是“上車一族”，首次置業(yè)時選擇了小戶型的住房，當(dāng)他們二次置業(yè)，希望能夠以小換大時，卻被排除在公積金貸款的大門之外，須知這些能夠選擇二次置業(yè)的人士大多數(shù)屬于中產(chǎn)階層，這正是我國拉動內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要力量，而廣州市現(xiàn)在的做法卻是與這些中產(chǎn)階層人士“過不去”，確實讓人費解。
那么，如果放寬二次貸款，會不會造成對后來購房者的不公平，使他們貸不到款呢？我認為這種擔(dān)心是多余的。只要住房公積金制度作為國家的社會保險制度的一部分一直存在下去，我們依然可以依照現(xiàn)收現(xiàn)支的做法來應(yīng)對申請者的貸款要求。至于說2014年只剩下了70億元的額度，故要堅持“史上最嚴(yán)公積金新政”的說法更是站不住腳的：誰敢說到了2015、2016年實行了最嚴(yán)公積金新政后不會造成大量的公積金沉淀在銀行體系之中？到時市政府是否又要出臺新政策要盤活住房公積金的存量呢？我們用一個年度的公積金的貸款總額度作為制定對民生有長遠影響的公積金貸款政策的依據(jù)是不合適的。
當(dāng)然，政府部門可能有難言之隱：當(dāng)前廣州市房地產(chǎn)價格居高不下，如果放寬公積金的貸款政策，讓申請者可以二次貸款，可能會進一步推高廣州市的房價，與中央政府堅持對房地產(chǎn)市場實行宏觀調(diào)控的基調(diào)相違背。我認為上述的想法盡管理論上很合乎邏輯，可是卻可能與現(xiàn)實相距甚遠：我們得承認一個現(xiàn)實，即房地產(chǎn)價格居高不下是與房地產(chǎn)的炒賣活動有關(guān)而不是與正常的自住需求有很大的關(guān)聯(lián)，房地產(chǎn)的炒家是不會去申請公積金貸款的，而目前申請公積金貸款者屬于首次購房者，是為了解決自住需要的，即使他們之中有人提出第二次貸款申請，也大多屬于改善住房條件的，即以舊換新，以小換大，對房地產(chǎn)市場的價格影響很有限。
可見，放寬公積金二次貸款的限制并不會造成房價快速上漲。如果以上觀點站得住腳，我就有點質(zhì)疑有關(guān)部門為什么要把廣州市2014年住房公積金的貸款總額度限制在170億呢？其理據(jù)何在呢？是擔(dān)心超過此額度就會造成廣州市房價不受控制嗎？還是擔(dān)心在往后的年度會出現(xiàn)住房公積金的收不抵支？退一萬步來說，即使放寬二次貸款真的讓住房公積金出現(xiàn)收不抵支的情形，我們依然可以通過調(diào)劑累積余額比較大的中西部省份的公積金來緩解收不抵支的程度�？梢�，住房公積金制度的改革是一項系統(tǒng)工程，也是一項頂層設(shè)計，單靠一個城市采取“史上最嚴(yán)公積金政策”是無助于解決住房公積金制度的公平和效率問題的。
拓展：定義
住房公積金，是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。
住房住房公積金的定義包含以下五個方面的涵義：
�。�1）住房公積金只在城鎮(zhèn)建立，農(nóng)村不建立住房公積金制度。
�。�2）只有在職職工才建立住房公積金制度。無工作的城鎮(zhèn)居民、離退休職工不實行住房公積金制度。
�。�3）住房公積金由兩部分組成，一部分由職工所在單位繳存，另一部分由職工個人繳存。職工個人繳存部分由單位代扣后，連同單位繳存部分一并繳存到住房公積金個人賬戶內(nèi)。
（4）住房公積金繳存的長期性。住房公積金制度一經(jīng)建立，職工在職期間必須不間斷地按規(guī)定繳存，除職工離退休或發(fā)生《住房公積金管理條例》規(guī)定的其他情形外，不得中止和中斷。體現(xiàn)了住房公積金的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、規(guī)范性和強制性。
�。�5）住房公積金是職工按規(guī)定存儲起來的專項用于住房消費支出的個人住房儲金，具有兩個特征：
一是積累性，即住房公積金不是職工工資的組成部分，不以現(xiàn)金形式發(fā)放，并且必須存入住房公積金管理中心在受委托銀行開設(shè)的專戶內(nèi)，實行專戶管理。
二是專用性，住房公積金實行�？顚Ｓ�，存儲期間只能按規(guī)定用于購、建、大修自住住房，或交納房租。職工只有在離職、退休、死亡、完全喪失勞動能力并與單位終止勞動關(guān)系或戶口遷出原居住城市時，才可提取本人賬戶內(nèi)的住房公積金。
按我國規(guī)定，企業(yè)都應(yīng)該給職員存繳住房公積金，不分國有企業(yè)和私營企業(yè)。
住房公積金中由企業(yè)和事業(yè)單位繳納部分，不屬于工資總額屬性，屬于企業(yè)成本費用性質(zhì)的開支。按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》（國稅函〔20093〕號）規(guī)定，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第四十、四十一、四十二條所稱的“工資薪金總額”，是指企業(yè)按照國稅函〔2009〕3號文件第一條規(guī)定實際發(fā)放的工資薪金總和，不包括企業(yè)負擔(dān)的職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費以及養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保險費和住房公積金。
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