計(jì)生局民情日記

　　這幾個(gè)月來，我時(shí)不時(shí)的到農(nóng)村轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，看到的和想到的，最多的是農(nóng)村滯留人群?jiǎn)栴}，尤其是老人和兒童問題，今天就我所思所想，談?wù)勎覍?duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的看法。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我縣也不例外，是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，70%的人口生活在農(nóng)村。“三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的問題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會(huì)的弱勢(shì)群體。在二十一世紀(jì)的今天，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè)，而且更關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。

　　一、我國農(nóng)村養(yǎng)老存在問題分析

　　(一)家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)不足

　　受傳統(tǒng)思想的影響，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念顯得尤為特出，不僅具有深厚的社會(huì)心理與輿論基礎(chǔ)，更受到相關(guān)法律的保護(hù)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查估計(jì)，在我國1000名被調(diào)查了解的老年農(nóng)民收入來源構(gòu)成中，以勞動(dòng)收入為主要經(jīng)濟(jì)來源的占79.68%,子女供給占12.4%;在生活照料和情感慰藉方面，日常生活照料方面主要依靠家庭的占97.6%，感情撫慰方面主要依靠家庭的占92.8% �？梢姡�在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老仍處于主體地位。與此相對(duì)比，農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老模式缺乏了解和認(rèn)可。

　　(二)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺

　　由于我縣地處蘇北，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策還占主導(dǎo)地位，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。而農(nóng)民的收入除用于生活消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔(dān)子女教育和人情往來的費(fèi)用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余作為養(yǎng)老資金。

　　(三)老齡人口不斷增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老難度

　　所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤�超過10%或7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。我縣也不例外，隨著農(nóng)村生活質(zhì)量的不斷提高，老年人口的數(shù)量逐年增加，且增長速度快。雖然老年人的壽命在不斷延長，但隨著年齡增長(特別是超過65歲之后)，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率都會(huì)上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。然而，傳統(tǒng)的孝道思想在現(xiàn)代生活理念的沖擊下，逐步喪失了對(duì)子女贍養(yǎng)老人的約束力。與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的年輕農(nóng)民涌向城市，這一切必將使家庭養(yǎng)老的支持力下降，加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

　　(四)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在弊端

　　首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌級(jí)別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實(shí)際上也就是限制了參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度忽視了地區(qū)差異和個(gè)體差異，脫離了現(xiàn)實(shí)情況，這也是多年來我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作舉步維艱的重要原因之一。其次，有限的政府資金支持力度不夠。目前，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集方式是以個(gè)人交費(fèi)為主，政府給予政策扶持。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對(duì)大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策建議

　　(一)重視道德教育，繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老

　　受儒家思想的影響，“孝”文化在我國仍然根深蒂固，養(yǎng)兒防老依然是大多數(shù)農(nóng)民的首要養(yǎng)老模式。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻沖擊著傳統(tǒng)的尊老、養(yǎng)老觀念，青年人孝敬、贍養(yǎng)老人的觀念不斷淡化，甚至遺棄、虐待老人的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這就要求政府做好宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、敬老、愛老的觀念。積極展開各種形式的道德建設(shè)活動(dòng)，并對(duì)不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴(yán)懲。

　　(二)提高農(nóng)民收入，加強(qiáng)養(yǎng)老支持力度

　　提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，社會(huì)和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強(qiáng)化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個(gè)方面入手：首先，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時(shí)，要盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。

　　(三)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度

　　首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額補(bǔ)助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全

　　農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化。經(jīng)過一段時(shí)期、在一定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可行有效的保險(xiǎn)制度通過立法的形式確定下來，并在實(shí)踐中逐步補(bǔ)充或完善，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)走上法制化軌道。

　　第三在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，大力推行農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是未來養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。只有逐步建立農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，才能從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。鑒于目前家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩種模式銜接不夠緊密的情況，應(yīng)該打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，即農(nóng)村應(yīng)實(shí)行與城鎮(zhèn)一樣的養(yǎng)老保障制度，建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式。當(dāng)然，由于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們思想價(jià)值等方面存在差異，所以在目前我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，還有許多方面難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面接軌。就我縣而言，需要出臺(tái)適合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的養(yǎng)老保險(xiǎn)長效制度，探索出符合我縣縣情的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

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