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基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部民情日記
計生局干部民情日記：農(nóng)村的養(yǎng)老問題
這幾個月來，我時不時的到農(nóng)村轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，看到的和想到的，最多的是農(nóng)村滯留人群問題，尤其是老人和兒童問題，今天就我所思所想，談?wù)勎覍r(nóng)村養(yǎng)老問題的看法。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，我縣也不例外，是個農(nóng)業(yè)縣，70%的人口生活在農(nóng)村。“三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的問題，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個社會的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會的弱勢群體。在二十一世紀(jì)的今天，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè)，而且更關(guān)系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。
一、我國農(nóng)村養(yǎng)老存在問題分析
(一)家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)民對社會養(yǎng)老認(rèn)識不足
受傳統(tǒng)思想的影響，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念顯得尤為特出，不僅具有深厚的社會心理與輿論基礎(chǔ)，更受到相關(guān)法律的保護(hù)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查估計，在我國1000名被調(diào)查了解的老年農(nóng)民收入來源構(gòu)成中，以勞動收入為主要經(jīng)濟(jì)來源的占79.68%,子女供給占12.4%;在生活照料和情感慰藉方面，日常生活照料方面主要依靠家庭的占97.6%，感情撫慰方面主要依靠家庭的占92.8% �？梢�，在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老仍處于主體地位。與此相對比，農(nóng)民對社會養(yǎng)老模式缺乏了解和認(rèn)可。
(二)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺
由于我縣地處蘇北，經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策還占主導(dǎo)地位，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。而農(nóng)民的收入除用于生活消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔(dān)子女教育和人情往來的費(fèi)用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余作為養(yǎng)老資金。
(三)老齡人口不斷增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老難度
所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙磭H通行的標(biāo)準(zhǔn)60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。我縣也不例外，隨著農(nóng)村生活質(zhì)量的不斷提高，老年人口的數(shù)量逐年增加，且增長速度快。雖然老年人的壽命在不斷延長，但隨著年齡增長(特別是超過65歲之后)，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率都會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會服務(wù)。然而，傳統(tǒng)的孝道思想在現(xiàn)代生活理念的沖擊下，逐步喪失了對子女贍養(yǎng)老人的約束力。與此同時，隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的年輕農(nóng)民涌向城市，這一切必將使家庭養(yǎng)老的支持力下降，加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
(四)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在弊端
首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌級別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實(shí)行縣級統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實(shí)際上也就是限制了參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險�，F(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度忽視了地區(qū)差異和個體差異，脫離了現(xiàn)實(shí)情況，這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，有限的政府資金支持力度不夠。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的籌集方式是以個人交費(fèi)為主，政府給予政策扶持。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策建議
(一)重視道德教育，繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老
受儒家思想的影響，“孝”文化在我國仍然根深蒂固，養(yǎng)兒防老依然是大多數(shù)農(nóng)民的首要養(yǎng)老模式。然而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻沖擊著傳統(tǒng)的尊老、養(yǎng)老觀念，青年人孝敬、贍養(yǎng)老人的觀念不斷淡化，甚至遺棄、虐待老人的現(xiàn)象也時有發(fā)生，這就要求政府做好宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、敬老、愛老的觀念。積極展開各種形式的道德建設(shè)活動，并對不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴(yán)懲。
(二)提高農(nóng)民收入，加強(qiáng)養(yǎng)老支持力度
提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，社會和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強(qiáng)化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時，要盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。
(三)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度
首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額補(bǔ)助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險法制化。經(jīng)過一段時期、在一定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應(yīng)當(dāng)及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實(shí)踐中逐步補(bǔ)充或完善，使農(nóng)村養(yǎng)老保險走上法制化軌道。第三在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，大力推行農(nóng)村養(yǎng)老的社會化。社會養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢，也是未來養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。只有逐步建立農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障體系，才能從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。鑒于目前家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老兩種模式銜接不夠緊密的情況，應(yīng)該打破城鄉(xiāng)二元社會保障結(jié)構(gòu)，即農(nóng)村應(yīng)實(shí)行與城鎮(zhèn)一樣的養(yǎng)老保障制度，建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式。當(dāng)然，由于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們思想價值等方面存在差異，所以在目前我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，還有許多方面難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面接軌。就我縣而言，需要出臺適合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的養(yǎng)老保險長效制度，探索出符合我縣縣情的養(yǎng)老保險政策。
質(zhì)監(jiān)局干部民情日記：留守兒童
2月26日 星期日 晴
為了進(jìn)一步掌握更多的留守兒童信息，深入了解留守兒童的現(xiàn)狀以及存在的問題，我利用周末時間，來到半城鎮(zhèn)前洼村留守兒童家中，我請村長張寶柱幫我召集一些村民代表舉行座談會。
通過座談會上聽取村民代表的發(fā)言，我認(rèn)識到前洼村留守兒童普遍存在以下幾個問題：
一、缺乏親情關(guān)懷。留守兒童中大部分正處于身心迅速發(fā)展的時期，對自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認(rèn)識，同時也面臨許多方面的問題和煩惱，需要有渠道傾訴，有親人安慰。但由于留守兒童的父母長年在外務(wù)工，有的半年、一年、甚至幾年都難以給孩子打一個電話、寫一封信、見一次面，以此維系親情很難勾通思想，傾聽煩惱，給孩子予以足夠的關(guān)懷。
二、大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)成績中等偏下。盡管有許多留守兒童也表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的求學(xué)愿望，然而，留守兒童實(shí)際學(xué)習(xí)情況卻不容樂觀，大部分成績中等偏上，成績中等或中等偏下。
三、心理封閉和情感世界問題。留守兒童監(jiān)護(hù)人對留守子女的心理健康問題介入較少，關(guān)注不夠。由于遠(yuǎn)離父母，缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會，而監(jiān)護(hù)人又無暇顧及他們的情感變化，這對留守子女的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極。
四、留守兒童的行為習(xí)慣較差。大多數(shù)留守兒童自我控制能力不強(qiáng)，生活習(xí)慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不換衣服、挑吃挑穿、亂花錢;有的留守兒童行為習(xí)慣較差，在家里不聽臨時監(jiān)護(hù)人教導(dǎo)，頂撞祖輩、不服管理、我行我素。有一些經(jīng)濟(jì)條件好、致富能力強(qiáng)的家長，由于長年在外務(wù)工經(jīng)商，出于一種補(bǔ)償?shù)男睦�，在孩子用錢上十分慷慨，使部分“留守兒童”形成了不思進(jìn)取、貪圖享樂、好逸惡勞、自由散漫、花錢如流水的壞習(xí)慣。
五、監(jiān)護(hù)人自身綜合素質(zhì)偏低。留守兒童臨時監(jiān)護(hù)人大多或是年邁的爺爺奶奶，或是工作也相當(dāng)繁忙的親戚，文化層次不高，有的是文盲或半文盲，他們不知道從心理上關(guān)心孩子、照顧孩子，不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，在教育態(tài)度、教育方法上還是老一套，與孩子在交流溝通上存在困難。
前洼村留守兒童大致存在以上問題，當(dāng)然還有更多的問題需要我們用心去發(fā)現(xiàn)。這些看似簡單的問題卻是我們不容忽視的，留守兒童問題已經(jīng)不僅僅是一個教育方面的問題，它已逐步變?yōu)橐粋�社會問題。這一問題的解決有待以家庭、學(xué)校、社會及政府各方面共同努力，協(xié)調(diào)合作。
商務(wù)局干部走訪日記
9月28日 星期三 晴
今天來到金鎖鎮(zhèn)白廟村，開始新一輪到基層走訪調(diào)研，白廟村離城區(qū)40里路程，是一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和加工相結(jié)合的村，整體發(fā)展水平處于泗洪縣中游水平。
剛到白廟村，出現(xiàn)在眼前的是一條不寬的水泥路，我來到了村部，村支書許乃軍等村干部都在村部，簡單的見面后，我提出要到村里面看看，村支書欣然同意，我們一起沿著水泥路走著，邊走邊談，村支書告訴我，白廟村人口3000多人，以農(nóng)業(yè)為主，人均年收入5000-6000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)到小康水平，主要從事木材加工，在城區(qū)買房子的達(dá)到40多戶，與周邊村居相比，白廟村算是“富裕”的。
當(dāng)我問他下步發(fā)展思路時，村支書樂呵呵的說到，以后梅泗鐵路通了以后，土地性質(zhì)得以轉(zhuǎn)變，那么將大力發(fā)展旅游業(yè)，這也是一個趨勢，開發(fā)農(nóng)家樂等，渠系改造工程現(xiàn)在基本掃尾，能排能灌，到時候?qū)⒋蟠蟮脑黾愚r(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，同時村支書表示，雖然白廟村的人均收入不低，但離富裕程度還是有一定距離的，主要的瓶頸是規(guī)模小，木材加工業(yè)都是家庭作坊式，村里也想擴(kuò)大規(guī)模，苦于無路招商引資。
聽了許書記的話，我不禁深深的感慨，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在我們面前的一個現(xiàn)實(shí)的問題，一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，土地不能荒，“手中有糧，人人不慌”。白廟村的水渠工程完工后，將大大的提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。二是切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這幾年泗洪遭受自然災(zāi)害比較多，因此，自然資源保護(hù)、可持續(xù)利用是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的首要要求;通過發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是首要之舉。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善是農(nóng)村綜合能力得以提高的保證，通過農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治，中低產(chǎn)田改造等，可以改善農(nóng)田灌溉條件，增加有效灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力和整個農(nóng)業(yè)的防災(zāi)抗災(zāi)能力，四是多渠道增加農(nóng)民收入，木材加工雖然給白廟村的村民帶來了不少的收入，但仍處于自發(fā)性的、零散的狀態(tài)，如何利用好這一優(yōu)勢，做大做強(qiáng)，可以從成立合作社這一步著手，然后再和外面積極聯(lián)系，招來木材加工企業(yè)，同時也鼓勵多種形式的創(chuàng)業(yè)，增加收入。
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