2016思政課社會(huì)實(shí)踐報(bào)告
摘要：農(nóng)民工問題是我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農(nóng)民工現(xiàn)象相伴生并不斷凸顯的社會(huì)問題。伴隨著農(nóng)民工數(shù)量的快速增長(zhǎng)，農(nóng)民工群體步入代際轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工的主力軍和生力軍。新生代農(nóng)民工出生于80年代中后期，從小在農(nóng)村長(zhǎng)大，90年代中后期來到城市，是具有農(nóng)村戶口在出生務(wù)工的勞動(dòng)者。他們不同于第一代農(nóng)民工，他們有著執(zhí)著的出生夢(mèng)想和現(xiàn)代意識(shí)，但由于種種限制和制度性障礙，他們很難真正融入和適應(yīng)城市生活。退回農(nóng)村，他們做不了合格的農(nóng)民：扎根城市，他們很難逾越橫亙著的制度和文化藩籬。 農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來，農(nóng)民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
關(guān)鍵字： 新生代農(nóng)民工 城市適應(yīng) 社會(huì)保障
農(nóng)民工，是一個(gè)很特別的名稱，是一個(gè)在中國(guó)城市化過程中始終繞不開的話題。如今，這個(gè)群體已進(jìn)入第二代，與他們的父輩相比，他們有農(nóng)村烙印，卻從小成長(zhǎng)于城市，但是他們并不被城市認(rèn)可;同時(shí)，他們又不愿回到農(nóng)村去，對(duì)于他們自我身份的恐慌，或表于形，或隱于內(nèi)，但始終難以解脫。
新生代農(nóng)民工系指：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。
農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來，農(nóng)民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確要求，采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。
農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來，農(nóng)民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
現(xiàn)狀：
新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比重日益上升，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1.據(jù)此推算，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬左右，如果將8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來，我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國(guó)2.3億(2008年為2.25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。同時(shí)，新生代農(nóng)民工的初次外出務(wù)工年齡更低，基本上是一離開中學(xué)校門就開始外出務(wù)工。全國(guó)總工會(huì)的一項(xiàng)一項(xiàng)調(diào)查顯示，在珠三角，傳統(tǒng)農(nóng)民工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲，而在新生代農(nóng)民工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2.16歲、18歲的年齡，基本上意味著新生代農(nóng)民工一離開初中或高中校門就走上了外出務(wù)工的道路，也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們普遍缺少離開校門后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)歷。
從甘肅白銀到蘭州打工的韓文彬在某建筑公司做電焊學(xué)徒。他已經(jīng)逐漸習(xí)慣了城市生活，不想回到農(nóng)村�！暗袝r(shí)，晚上出來走在熙熙攘攘的人群中或下雨停工時(shí)，一種難以抑制的疏離感莫名而生�！表n文彬說。
新生代農(nóng)民工，是伴隨中國(guó)改革開放而產(chǎn)生的新一代，受教育程度相對(duì)高一些，來到城市不僅僅是為了謀生，而且他們心里都盤算著如何在城市這一塊土地上成家立業(yè)。但他們?nèi)绻麤]有技能，他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的生活中所面臨的困難一點(diǎn)也不會(huì)比他們的父輩們少。
對(duì)他們而言，遠(yuǎn)離面朝黃土背朝天的農(nóng)村生活，離鄉(xiāng)外出務(wù)工是這一代學(xué)業(yè)上失利的農(nóng)村青年的時(shí)尚選擇。進(jìn)城務(wù)工，意味著他們將以另一種生活方式方式親近現(xiàn)代城市生活。
雖然來蘭州只有二年時(shí)間，韓文彬卻已經(jīng)換了4份工作。在學(xué)電焊之前，他在一家餐廳做服務(wù)生，但這份工作她干了不到2個(gè)月就辭職了。“沒日沒夜地上班，工作壓力太大不說，報(bào)酬也少得可憐。”只有初中畢業(yè)的韓文彬，曾兩次參加中考都未能如愿。
已適應(yīng)快節(jié)奏作息的韓文彬，習(xí)慣了逛街、購(gòu)物和吃夜宵的城市生活，他難以忍受農(nóng)村的破舊、貧窮和慢節(jié)奏。雖然覺得自己的“根”仍在農(nóng)村，但又與農(nóng)村的生活格格不入，矛盾的心情使他處于尷尬的環(huán)境中。
問題：
事實(shí)上，農(nóng)民工這個(gè)生活在城市里卻又不屬于城市的龐大群體，因?yàn)闆]有“市民”的身份，除了要面臨來自身身份的困惑和尷尬外，更在現(xiàn)實(shí)生活中處處碰壁。哪些對(duì)于“市民”津津樂道的住房、醫(yī)療、求學(xué)、就業(yè)等福利，對(duì)于他們來說都是可望而不可及的。
技校畢業(yè)在外打拼十年的康永軍的想法是： “省城蘭州這個(gè)城市是繁華的、的確不錯(cuò)，但若是說把家安在蘭州，有人想、有人不想，在蘭州安家真的不容易，在這樣的城市里生存壓真的很大，沒有工作就沒有飯吃。更別說安家了!”
雖然已經(jīng)十年不務(wù)農(nóng)甚至很少回老家，康永軍還是把自己認(rèn)定為一個(gè)農(nóng)民。戶口簿上的“農(nóng)”字，給新生代農(nóng)民工的城市生活帶來很多現(xiàn)實(shí)困難。因?yàn)楦街凇笆忻瘛惫猸h(huán)下的教育、醫(yī)療、社保、住房等等權(quán)利和福利，對(duì)他們來說都遙不可及，他們只是這座城市的普通勞動(dòng)力。
在城里人看來，他們是農(nóng)村人，盡管他們中有的在城市已經(jīng)打拼多年;在農(nóng)村人看來，他們也許是城里人，常年在城市中工作，氣質(zhì)與見識(shí)似乎都比未出鄉(xiāng)村的人提升了許多�！∷麄冏约簞t更多的是迷惘和不確定——一方面，沒有城市戶口，城市也沒有完全接納他們;他們中的大部分享受不到養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn);高強(qiáng)度的工作和較低的工資使他們沒有時(shí)間也沒有財(cái)力接受提升人力資本的職業(yè)培訓(xùn)。另一方面，他們大多不會(huì)農(nóng)活，不愿意回家種地，農(nóng)村似乎也離他們很遙遠(yuǎn)。
這是一群被農(nóng)村和城市雙重邊緣化的青年。如果是一個(gè)人或者一小群人，他們經(jīng)歷的只是個(gè)體的漂泊無著。可他們是1億多人，一個(gè)龐大的人群，他們所感受和承受的一切，必將對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生極大的影響，讓社會(huì)無法忽視他們。
增城事件只是一個(gè)點(diǎn)上的個(gè)案而已。更多的類似案件顯示，新生代農(nóng)民工和他們所面臨的問題，必須在一個(gè)更高和更廣的層面加以解決，否則將帶來更多傷
清華大學(xué)社科學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)說：“農(nóng)民工以及新生代農(nóng)民工，已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力重要的組成部分，既然是這樣，我們確實(shí)也要思考。作為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)發(fā)展，作為一個(gè)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)，未來中國(guó)會(huì)逐漸走向城鎮(zhèn)化和城市化。那么我們?cè)趺磳?duì)待農(nóng)民工，特別是我們?cè)鯓訉?duì)待已經(jīng)接受了城市文明和城市文化的新生代農(nóng)民工�！�
反思：
其實(shí)造成新生代農(nóng)民工難以真正融入城市的原因，一方面是一些地方政府在征地拆遷安置中，“要地不要人”的急功近利思想，在城市化的過程中搞區(qū)別對(duì)待，把進(jìn)城新市民當(dāng)成負(fù)擔(dān)，忽視了人的城市化問題。另一方面，各種保障不全，相應(yīng)的服務(wù)不到位和管理不科學(xué)，政策落實(shí)難。在方法手段方面，對(duì)新市民也缺乏相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和培訓(xùn)教育等。
目前的現(xiàn)狀是農(nóng)民工可以獲得城市戶口，可以成為市民，但是以其收入水平，將無法支撐在城市的生活消費(fèi)，所謂的市民化將成為一句空話。最根本的兩個(gè)問題是就業(yè)和住房。這兩個(gè)問題不解決，農(nóng)民工無法真正成為市民。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃，2015年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將由現(xiàn)在的47.5%提高到51.5%。但若沒有人的城鎮(zhèn)化，如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文(專欄)所言，將是一個(gè)“虛高”的城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化模式將不可持續(xù)。
隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將會(huì)持續(xù)減少。在這樣的背景之下，1億多30歲以下的年輕勞動(dòng)力，更是一筆寶貴的人力資源財(cái)富。如何把問題變成財(cái)富，如何使新老農(nóng)民工作為社會(huì)的一分子，公平地分享社會(huì)財(cái)富，需要政府、NGO及社會(huì)各方用智慧和愛心來慎重求解。
未來：
對(duì)新生代農(nóng)民工而言，融入城市并獲得一定的社會(huì)地位是他們追逐的夢(mèng)想。但缺乏各種機(jī)會(huì)卻使他們始終處于社會(huì)的最底層。
外出打拼十余年年后，高職畢業(yè)的王軍國(guó)已經(jīng)成了工廠的技術(shù)骨干，每天不用像剛到工廠那樣沒完沒了的干活，基本過上了城市人的生活，但他坦言：“在城市人的眼里，我們?nèi)稳皇鞘寝r(nóng)民，只不過是在工廠打工而已。盡管我在工廠還算是干部，但在社會(huì)生活上我們沒有地位，享受不到社會(huì)的許多優(yōu)惠政策。”
目前，我國(guó)制度安排中一個(gè)突出的問題是，沒有為農(nóng)民工所具有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)設(shè)計(jì)出良好的上升通道。這樣造成的直接社會(huì)后果就是對(duì)各地GDP貢獻(xiàn)巨大的`農(nóng)民工，卻總體處在“有技術(shù)無地位”的社會(huì)劣勢(shì)地位。
各地成千上萬的工程建設(shè)，數(shù)以億計(jì)的各類產(chǎn)品，都能證明農(nóng)民工的勞動(dòng)是有技術(shù)含量的，被我們稱作農(nóng)民工的很多人，其實(shí)應(yīng)該屬于高級(jí)技術(shù)工人。但他們并沒有得到其相應(yīng)的社會(huì)地位。在目前的社會(huì)中只有得到了社會(huì)制度的認(rèn)可，一個(gè)人才可能獲得相應(yīng)的社會(huì)地位。從形式上看，人力資源和社會(huì)保障部已經(jīng)建立了“國(guó)家職業(yè)資格證書制度”，由各地的人力資源機(jī)構(gòu)頒發(fā)“職業(yè)資格證書”。該證書涉及各個(gè)行業(yè)。但是，我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)民工，都沒有獲得過這種“職業(yè)資格證書”。這就不能不反思我們的專業(yè)技術(shù)證書制度本身了。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，明明完成了高水平的專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)，但卻基本上沒有獲得被社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)證書，難以進(jìn)入中產(chǎn)階層的隊(duì)伍之中。
近年來，政府采取了一系列輔助“三農(nóng)”的政策，包括取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，注重維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益等。這些政策使農(nóng)村、農(nóng)民包括農(nóng)民工的生活確實(shí)有所改善，對(duì)他們的發(fā)展無疑是有利的。不過，《人民日?qǐng)?bào)》有篇文章，顯示城鄉(xiāng)收入的差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大，而戶籍、出身正是拉大收入差距的主要推手。對(duì)處于城市底層的新生代農(nóng)民工而言，消除戶籍壁壘、盡快融入城市，獲得進(jìn)入社會(huì)中間階層的機(jī)會(huì)成為未來解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵。
隨著改革開放以來我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化程度的不斷提高，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大改善，對(duì)工作和生活有更高的、不同的要求;但在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制沒有徹底打破之前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著類似的社會(huì)境遇，面臨一些共同的基本社會(huì)問題�？傊@個(gè)群體的出現(xiàn)對(duì)我們解決農(nóng)民工問題提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求。
參考文獻(xiàn)：
1.張國(guó)曙.關(guān)于新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)問題研究。碩士論文。
2.從生存到發(fā)展：金融危機(jī)下的農(nóng)民工問題，福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009年第4期。
3.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，2010-03-19.
4.王羚.第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)王羚，2011.6.23
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