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關于農業(yè)產業(yè)化情況的調研報告
關于農業(yè)產業(yè)化情況的調研材料農業(yè)產化經營是促進農業(yè)結構調整，實現(xiàn)農業(yè)增效農民增收的根本途徑，是全面建設小康社會的一項重大戰(zhàn)略舉措。按市政協(xié)辦公室的通知要求，為從總體上把握和摸清農業(yè)產業(yè)化經營情況，為領導完善決策部署提供服務，推動農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展，我們對我縣農業(yè)產業(yè)化經營情況進行了調研。現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、發(fā)展現(xiàn)狀
嵩縣地處豫西深山區(qū)，全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53.4萬人業(yè)人口，其中農業(yè)人口49萬人，耕地面積46.8萬畝，人均不足1畝，是新世紀國家扶貧開發(fā)重點縣。近年來，我縣立足山多地少，農業(yè)人口比重大，種植結構單—的實際，把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化作為調整和優(yōu)化農業(yè)、農村經濟結構的重大舉措，作為農民增收和富民興縣的重點工程來抓。堅持以市場為導向，以農民自愿為原則，以農民增收為目標，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，對內抓林、藥、牧、煙、菌等特色產業(yè)培育，挖掘農業(yè)內部增收潛力，對外抓勞務輸出，增加農民工資性收入，并著力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)市場，農業(yè)產業(yè)化經營取得了明顯成效。
1、特色產業(yè)初具規(guī)模。按照“因地制宜，突出特色，力求一鄉(xiāng)一品”的工作思路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，積極發(fā)展特色產業(yè)，木植街食用菌、白河山萸肉、飯坡小辣椒、大章黃姜、九店花川、何村小雜果、舊縣煙葉、車村夏包菜、桔梗，閆莊黃牛、花生等一批特色產業(yè)鄉(xiāng)村應運而生，目前，全縣基本形成25萬畝經濟林，17萬畝中藥材，35萬頭只優(yōu)質肉牛肉羊，2萬畝煙葉，600萬袋食用菌和8萬名勞務輸出等六大特色產業(yè)基地。特別是我縣4年新發(fā)展中藥材11.8萬畝，全縣中藥材面積突破17萬畝，種藥農戶達到了3．5萬戶。全縣中藥材交易市場年經銷各類中藥材8000噸，實現(xiàn)銷售收入7000萬元，種藥農戶增加收入4640萬元，占農戶純收入的28.3%。
2、龍頭企業(yè)正在壯大。目前，全縣已建成各類涉農龍頭企業(yè)35家。其中洛陽順勢藥業(yè)有限公司年消化中藥材2250噸。車村山珍公司、木植街食用菌開發(fā)公司等已初步發(fā)展為具有較強帶動作用的龍頭企業(yè)。
3、服務體系正在形成。以小城鎮(zhèn)建設為平臺，催生了一批綜合市場、專業(yè)市場、集貿市場。如車村的中藥材市場、木植街食用菌交易市場、閆莊黃牛交易市場、何村小雜果批發(fā)市場都已初具規(guī)模，并影響和輻射到了南陽、平頂山等鄰近市縣，甚至到湖南、湖北等地。我縣實施龍頭帶動，強化科技培訓，創(chuàng)新服務體系。目前，全縣中藥材種植“公司+基地+農戶+市場”的產業(yè)化格局基本形成，小生產與大市場之間得以有效銜接，農業(yè)結構進一步優(yōu)化。
4、管理機制基本完善�？h委、縣政府高度重視農業(yè)產業(yè)化工作．切實加強領導，縣成立了專門的產業(yè)化辦公室，并組織專業(yè)人員深入調研，制定了產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，出臺了《關于大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的若干意見》，確定了今后3—5年全縣農業(yè)產業(yè)化的工作目標、產業(yè)布局、實施措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立由主抓農業(yè)副鄉(xiāng)長負責的產業(yè)化辦公室。目前，全縣產業(yè)化生產經營的組織和制度平臺已經搭建。
5、合作經濟不斷發(fā)展。我縣現(xiàn)已創(chuàng)建農村專業(yè)經濟合作組織（包括專業(yè)協(xié)會）23個，建立經濟技術服務組織22個，各類農民經紀人組織16個2000余人。其中有40余個中藥材專業(yè)中介組織和1000多名農村經紀人，活躍于基地農戶和市場之間。農村合作組織和農民經紀人隊伍的形成和壯大，在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
二、存在的主要問題
從總體上看，我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展由于受諸多因素影響，整體發(fā)展水平很低。存在的問題主要表現(xiàn)在：
1、農民收入增幅較慢，農業(yè)和農村經濟結構性矛盾依然突出，經濟作物在農業(yè)中的比重較低，農村經濟特色不明顯，農民增收緩慢且不穩(wěn)定。2000--2004年，全縣農民人均純收入分別為1496元、1530元、1645元、1736元、1924元，比上年增幅分別為5.6％、2.3％、7.5％、5.5％和10.8％，明顯表現(xiàn)出收入增長的不穩(wěn)定性。
2、基地建設滯后，規(guī)模效益不明顯。受長期以來以家庭為單位進行生產經營的傳統(tǒng)模式影響，導致產業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模，形成基地。在中藥材發(fā)展上，雖然種植面積有10多萬畝，但1000畝以上的連片種植很少。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產業(yè)化基地建設還不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒有形成自己各具特色的產業(yè)基地，規(guī)模效益始終得不到顯現(xiàn)。
3、龍頭企業(yè)少，帶動能力弱。一方面嵩縣工業(yè)化程度低，對農業(yè)反哺能力有限，另一方面，縣內缺乏以農副產品加工為主的大型骨干工業(yè)企業(yè)�，F(xiàn)有的產業(yè)化龍頭企業(yè)除洛陽順勢藥業(yè)有限公司外，大部分屬企業(yè)規(guī)模小、裝備差，沒有跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型龍頭企業(yè)，這在客觀上影響和制約了產業(yè)化的發(fā)展壯大。
4、資金投入明顯不足，產業(yè)啟動速度慢。由于我縣財力薄弱，對產業(yè)化的投入明顯不足。民間資金沒有真正啟動，還沒有形成一套聚集收攏社會閑散資金的機制。
5、社會化服務體系不健全。農戶與龍頭企業(yè)、龍頭公司和中介組織之間關系松散，還未形成規(guī)范、完善的技術服務體系。注冊專業(yè)中介組織較少，農民經紀人大部分文化層次在高中以下，素質低。銷售渠道不暢、造成豐產不豐收等現(xiàn)象，不同程度上挫傷了群眾發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的積極性。
三、建議與對策
針對我縣產業(yè)化經營中存在的問題，在今后的發(fā)展中，應著力抓好以下幾方面工作：
1、解放思想，轉變觀念。把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化提升到全面建設小康社會的高度來認識，增強緊迫感，樹立扶持產業(yè)化經營就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的觀念。要正確認識，科學對待，為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化掃清思想認識障礙。
2、大力發(fā)展龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)，引導農民有組織地走向市場，有效克服農民小生產與大市場的矛盾。一是要把發(fā)展龍頭企業(yè)與培育區(qū)域主導產業(yè)結合起來。二是企業(yè)必須確定立足農業(yè)謀求發(fā)展的經營思路，避免不切實際盲目上項目，鋪攤子。使龍頭企業(yè)向大(帶動面大)、高(技術含量高)、長(產業(yè)鏈條長)的層次發(fā)展。三是要以工業(yè)化的理念謀求發(fā)展，運用工業(yè)生產的方法管理農業(yè)企業(yè)，以市場引導生產，以流通帶動生產。按照誰有能力當龍頭就扶持誰的原則，實行定點培植、重點引進，盡快培育一批特色龍頭企業(yè)。
3、抓特色產業(yè)培育，擴大生產基地規(guī)模。要堅持“發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，相對集中，高產高效”的原則，以提高質量，優(yōu)化結構為重點，把林業(yè)和中藥材作為全縣產業(yè)化發(fā)展的主導產業(yè)，做大做強。盡快建設一批千畝以上連片林藥種植區(qū)，發(fā)展一批林藥專業(yè)大戶、基地村、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷提高產業(yè)知名度和市場占有率。因地制宜培育和興建一批有地方特色的優(yōu)質產品和產業(yè)基地。通過3—5年的努力，把農業(yè)產業(yè)結構調優(yōu)，規(guī)模做大，推動農業(yè)產業(yè)化不斷向深度進軍，力爭兩年內建成以洛陽順勢藥業(yè)有限公司為龍頭，以20萬畝中藥材為基地的豫西中藥材種植大縣。
4、完善組織體系和機制建設。通過有意識地組建經濟合作組織、中介組織、專業(yè)市場，將產業(yè)發(fā)展的諸環(huán)節(jié)聯(lián)結成一個有機的整體，確保產業(yè)按照一體化的方向順利發(fā)展。以小城鎮(zhèn)建設為載體，下大力氣抓好農副產品直銷市場建設，實現(xiàn)千家萬戶的分散生產與千變萬化的市場之間的有效對接。積極組建各類專業(yè)化中介經紀人隊伍，鼓勵更多的有經營才能的人參與到產業(yè)化營銷體系中去，實現(xiàn)農副產品的轉化增值。通過組織體系的完善，帶動基地建設，推動產業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的目的。
5、加強扶持引導。農業(yè)產業(yè)化的主體是企業(yè)和農戶，政府的主要工作是搞好規(guī)劃和政策扶持，幫助解決產業(yè)化經營中遇到的困難和問題，重點要做好引導、支持和推動三方面工作。要加大產業(yè)宣傳力度，定期發(fā)布產業(yè)信息，引導重點產業(yè)發(fā)展。防止盲目生產給農戶造成的損失。要通過資金投入、政策傾斜和基礎設施建設，支持重點產業(yè)發(fā)展。搞好科技服務和技術指導，為產業(yè)化發(fā)展提供有力的科技保障。設立農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項基金，將財政扶貧、以工代賑、農業(yè)開發(fā)、扶貧信貸等資金捆綁使用，集中投入產業(yè)化經營。要進一步規(guī)范市場秩序，調整產業(yè)結構，推動重點產業(yè)發(fā)展。
6、強化保障機制。建立農業(yè)經營風險保障機制，保護農民合法經濟利益。以農民專業(yè)協(xié)會為基礎，逐步建立政府扶持，協(xié)會會員自愿參加的生產風險基金，幫助農民自我保護，調動農民參與農業(yè)產業(yè)化經營的積極性，促進農業(yè)產業(yè)化和農村經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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