村民自治中的“三三三”村民自治調(diào)查報告
作者：李蕩 江蘇揚(yáng)州大學(xué) 援權(quán)論文網(wǎng)在線發(fā)表
村民自治是國家集中統(tǒng)一管理與群眾自我管理的一種有效形式，其主體是村民，其核心是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其根本目的是實現(xiàn)村民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育。因此，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的原則。作為國家制度排下的民主實踐活動，經(jīng)過十幾年的發(fā)展已經(jīng)在全國初步深入，為我國農(nóng)村社區(qū)治理探索了一條有效的出路，是今后我國農(nóng)村基層組織發(fā)展的必然趨勢！
今年暑假，我們“求真務(wù)實促發(fā)展”實踐小分隊深入基層，針對村民自治的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，目睹了自治過程中的不合理現(xiàn)象。從調(diào)查結(jié)果反映來看，盡管在一些地方村民自治成效顯著，但整體呈現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡的特征，廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治基本處于停滯狀態(tài)，其狀況令人擔(dān)憂！見下表：
現(xiàn)象調(diào)查
占調(diào)查數(shù)目的情況反映
村民自治現(xiàn)狀是否滿意
不滿意： 70%
村務(wù)政務(wù)財務(wù)公開狀況
從不或很少公開： 67%
現(xiàn)行村委會的組織制度及工作滿意狀況
不滿意： 60 %
選舉過程是否能民主規(guī)范、暢通渠道、發(fā)動群眾
能一直這樣： 15 %
村委會對集體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施及治安衛(wèi)生執(zhí)行狀況
不滿意: 80%
上級政策的落實及任務(wù)的完成情況
比較順利: 52%
因此,就現(xiàn)階段村民自治發(fā)展?fàn)顩r,我們認(rèn)為主要體現(xiàn)以下三大現(xiàn)象:
一、“梗阻”現(xiàn)象 即國家的路線方針政策難以得到有效貫徹,政策嚴(yán)重脫節(jié),調(diào)查中群眾普遍反映,存在“好經(jīng)被念歪”的政策落實問題。村民對于村委會的無能表示強(qiáng)烈不滿。
二、“空殼”現(xiàn)象 即村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，或集體經(jīng)濟(jì)被挖空，造成村內(nèi)公共事務(wù)和公共事業(yè)無人管。正如上表反映，在關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)田水網(wǎng)改造、教育衛(wèi)生及環(huán)保治安等方面，不能充分發(fā)揮作用，因而村民自治缺乏經(jīng)濟(jì)支持。
三、“離心”現(xiàn)象 即村民委員會等自治組織威望低，缺乏凝聚力，干群關(guān)系緊張。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村委會工作及組織狀況混亂，正如村民反映，村委會“跟上不跟下”，長期充當(dāng)政府的“代理人”，多偏重于執(zhí)行上級任務(wù)，工作被動難以真正體現(xiàn)村民自治的意義，激化了基層矛盾偏離了自治精神！
基于以上認(rèn)識，除了政治經(jīng)濟(jì)文化因素以外，我們結(jié)合調(diào)查分析認(rèn)為，還存在以下三大原因：
一、 法律總體指導(dǎo)與執(zhí)行中的技術(shù)程序性設(shè)計失衡。雖然國家出臺了一系列相應(yīng)的指導(dǎo)性的法律規(guī)范，但在村民自治過程中還缺乏實際可操作性的法規(guī)約束，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村沒有相應(yīng)的自治章程，管理缺乏規(guī)范性長效性的措施，因而執(zhí)行中隨意性人為性較大，而且易形式化走過場。
二、 政府的啟動、引導(dǎo)、宣傳、監(jiān)督、規(guī)范作用不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府對村民自治認(rèn)識不清，缺乏有效的措施來加強(qiáng)基層村民自治建設(shè)。長期以來，過于強(qiáng)調(diào)行政化的手段，誤入了“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。景動而影從，帶來基層干部的被動執(zhí)行，這或許是相當(dāng)多地方村民自治被動的一個重要原因。
三、 缺乏示范效應(yīng)的帶動。村民自治的意義在于對村民利益的維護(hù)和村民權(quán)利的尊重，由于參與各方缺乏認(rèn)識，村民自治的實際功能難以發(fā)揮，調(diào)查中很多群眾認(rèn)為自治沒意義，進(jìn)而影響了參與性。因此有必要通過示范，讓村民認(rèn)清其中的實惠，激發(fā)其參與積極性。
結(jié)合各種情況，我們認(rèn)為要積極穩(wěn)妥地推動自治的有效開展，應(yīng)該從以下三個方面來進(jìn)行：
一、 完善法律制度體系
健全的法制體系是保證村民自治運(yùn)作規(guī)范化的基本條件。由于村民自治體現(xiàn)的是村民在本村范圍內(nèi)享有管理本村事務(wù)的自治權(quán)，因此必須要強(qiáng)調(diào)村民對于法律制度體系制定和執(zhí)行的參與，使村干部與村民根據(jù)自治章程規(guī)定進(jìn)行管理。同時對于自治過程中的新情況予以及時明確的解釋與界定，要在充分體現(xiàn)國家法律原則精神的條件下，根據(jù)實際通過自治章程的制定確立管理規(guī)范，規(guī)避自治中的非規(guī)范化現(xiàn)象，使村民自治由法規(guī)條文轉(zhuǎn)為規(guī)范化的具體活動。
二、政府積極引導(dǎo)加強(qiáng)調(diào)控
任何自治組織都是相對的，村民自治需要政府的管理與引導(dǎo)，要在民主與法制的軌道上，合理運(yùn)用政府的權(quán)威，加強(qiáng)政府在自治過程中的“啟動，引導(dǎo)，宣傳，監(jiān)督，規(guī)范”的職能，通過政府的'宏觀調(diào)控來推動村民自治的有效運(yùn)作。
三、注重村民自治的步驟與節(jié)奏
同其他民主政治的形式一樣，村民自治的發(fā)展是一個長期的發(fā)展過程，其內(nèi)容十分豐富，不可能齊頭并進(jìn)。因此要使村民自治走向規(guī)范化，必須要注重村民自治的步驟和節(jié)奏，著力于及時處理一些群眾最關(guān)心反映最激烈的重點難點問題，采取適當(dāng)?shù)姆绞介_展自治活動，使村民體驗到自治的實惠。在現(xiàn)階段，至少要注重以下四個方面：
（1） 在村民自治的“四個民主”中，著重突出民主選舉、民主監(jiān)督，以此來帶動民主決策和民主管理。一方面要通過民主選舉，真正把有能力的人選入自治組織，滿足廣大村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)小康的愿望。另一方面通過這一選舉，使村委會干部在從事決策時能充分尊重民意，保證決策的科學(xué)化民主化，實現(xiàn)村民的監(jiān)督。
（2） 健全自治組織體系。 自治組織是村民參與村務(wù)，實行自治的組織依托和規(guī)范化保證。所以現(xiàn)階段除了加強(qiáng)村委會的建設(shè)外，還要著力加強(qiáng)村民代表大會和村民會議的建設(shè)。從調(diào)查看，這也是當(dāng)前自治中的薄弱環(huán)節(jié)，但確是村民參與村務(wù)的重要渠道。因此要遵循自治組織的基本軌道，強(qiáng)化“村民委員會——村民代表會議——村民會議”建設(shè)，實現(xiàn)間接民主向直接民主的轉(zhuǎn)換！
（3） 圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心開展村民自治活動。村民的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有抓住這一中心才能獲得堅實的基礎(chǔ)。所以村委會要在執(zhí)行好上級任務(wù)的同時，推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵村民的聯(lián)合發(fā)展和合作組織的建立，加強(qiáng)信息引導(dǎo)、政策扶持和技能培訓(xùn)，作好農(nóng)產(chǎn)品的“產(chǎn)——供——銷”工作，另一方面積極通過各種渠道，向政府反映農(nóng)民的意見和建議，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
（4） 加強(qiáng)村組聯(lián)系。從調(diào)查來看，有不少村是在原來幾個村的基礎(chǔ)上合并而來，因此范圍大，人口多，村民經(jīng)常性參與村級事務(wù)管理較為困難，而村民自治是在村的范圍上展開的。所以現(xiàn)階段要實現(xiàn)自治的正常開展，必須要以村民小組作為一個小的自治單元，使村民通過參與小組事務(wù)來逐步創(chuàng)造參與村級事務(wù)的條件，真正實現(xiàn)村民自治。
作者：李蕩 江蘇揚(yáng)州大學(xué) 援權(quán)論文網(wǎng)在線發(fā)表
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