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國企領導選聘方式的弊端
30年國企改革波瀾壯闊。在經歷了簡政放權、減稅讓利、建立現代企業(yè)制度、建立現代產權制度等改革后，企業(yè)成為市場的主體，活力得到初步釋放，國有經濟的布局和結構得以優(yōu)化，但也留下無奈——深層次的問題和矛盾久拖未解，致使一些應有且必須有突破的問題面貌基本依舊，國企領導的選聘方式就是其中之一。越來越多的人痛切地理解了小平同志那一段意味深長的話：“現在每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障改革的成果”。
為什么多數國企管理層的配合不默契？為什么多數國企的“土特產”——匿名信盛行？為什么多數國企的執(zhí)行力不強、凝聚力不夠？為什么多數國企的副職不向正職負責、正職又不向董事會負責？為什么國企與民企在市場競爭中敗多勝少，動輒成為民企蹂躪的對象？……筆者認為，國企領導的選聘方式不能不說是重要原因之一。從歷史沿革看，新中國成立以來，“黨管干部”就成了我國政府機關以及國有企業(yè)干部管理的重要方式。十六大以后，國企新的上級主管部門相繼成立，代表國家履行出資人職能，改變了以前“五龍治水”的狀況。國有企業(yè)也紛紛建立起董事會、監(jiān)事會等職能機構，開始步入現代企業(yè)制度的建設之路。然而，有了新部門并不代表有了新方法，建立了董事會也并不意味著真正建立了現代企業(yè)制度。目前，上級主管部門對企業(yè)主要經營者的管理仍然沿襲舊的黨政干部管理模式，即通過對企業(yè)領導班子成員的直接任命來實現政府對企業(yè)內部的實際控制。這種“包辦婚姻”的模式在許多方面與現代企業(yè)制度相悖，所以在管理中會因為越位和錯位而引發(fā)種種不和諧現象。
◎“聘”之“越位”——婚姻包辦，上級主管部門何時能放手
按照現代企業(yè)制度建立公司治理結構，應當是由股東大會選舉出董事會作為出資人的代表，由董事會聘任或解聘負責企業(yè)日常經營管理事務的公司經理，并根據經理的提名聘任或解聘副經理、財務負責人。通俗地說就是：出資人（對于國企就是上級主管部門）管董事會、監(jiān)事會，董事會管經理，經理管行政班子。董事會屬于決策層，經理辦公會屬于執(zhí)行層，監(jiān)事會負責制約監(jiān)督，各司其職共同向股東大會負責。然而，當前國企的狀況是：聘任董事會、監(jiān)事會的是上級主管部門，聘任經理的是上級主管部門，聘任副經理、財務負責人的還是上級主管部門。從表面上看，似乎上級主管部門的“包辦”是為了加強對企業(yè)領導干部的管理，并期望親手撮合出一段能夠激情演繹他們事業(yè)和生活的美滿“婚姻”。然而，常常事與愿違的是，所謂的“激情”往往只不過是曇花一現。在國企由計劃經濟向市場經濟轉型的漫長日子里，這些“國企大家庭”非但沒有變成上級主管部門想要的那種“加強版”，卻像一部低配置的落后電腦，拼命想跑起華麗的3D游戲，結果卻被卡個半死，甚至各個配件根本不兼容，經常死機。究其原因，“包辦婚姻”的弊端非常明顯：
其一，不利于現代企業(yè)制度的真正建立。現代企業(yè)制度不僅僅意味著公司治理結構在形式上的建立，其關鍵在于企業(yè)能否按照公司治理結構運行。上級主管部門代行董事會的選聘權和經理的提名權，從根本上違背了現代企業(yè)制度中關于公司治理的原則。上級主管部門作為政府部門，這樣的越權行為必然導致實質上的政企不分，必然導致政府通過“管人”而實現對企業(yè)內部的直接控制。而且在當前存在官僚腐敗的情況下，這樣的體制無異于提供給一部分政府腐敗分子一條權力尋租的“綠色”通道。 文章關鍵字： 聘任
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