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淺談殘疾人就業(yè)保障金征收環(huán)節(jié)監(jiān)管范文
殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱“殘保金”）是根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》向用人單位征收的具有專項用途的資金。為規(guī)范殘保金的征收使用管理，促進殘疾人就業(yè)，20xx年7月起，新的《重慶市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理暫行辦法》實施，“殘保金”政策在征繳標準、征收主體、征收時間等方面都有調(diào)整，征繳標準發(fā)生了重大變化，多數(shù)未達到規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡稱“用人單位”）深受此規(guī)定的影響。
一、殘保金征收管理現(xiàn)狀
20xx年，征收主體完全交由地稅機關(guān)征收，改變了以往由地稅機關(guān)配合殘聯(lián)部門代征方式，當前殘保金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數(shù)×1.5%-上年用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)）×上年用人單位在職職工年平均工資，征收依據(jù)由上年“全市在職職工年平均工資”，調(diào)整為“企業(yè)在職職工年平均工資”。之前是按照地區(qū)平均工資來進行申報，現(xiàn)在按照企業(yè)自己的工資水平來繳納，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站高工資的用人單位要多交，低工資的用人單位要少交。因此20xx年起，殘保金在很多高工資企業(yè)悄然增加了，而且增幅不小。
據(jù)抽查統(tǒng)計，榮昌區(qū)20xx年398個單位向地稅機關(guān)繳納殘保金近800萬元，2015年262個行政事業(yè)單位向財政部門繳納220萬元、地稅機關(guān)代征殘保金近600萬元，20xx年新的征收方式增收殘保金近200萬元。
二、征收環(huán)節(jié)存在的主要問題
由于地稅機關(guān)征管能力和信息的掌握程度不能和殘疾人聯(lián)合會相比。今年5—6月參與殘保金征收管理檢查工作中發(fā)現(xiàn)以下四個問題: 征繳覆蓋面依然偏低、部分企業(yè)通過提供虛假用工資料、虛假參保信息、瞞報職工薪酬等方式，應(yīng)申報未申報或少申報殘疾人就業(yè)保障金,部分企業(yè)虛假掛靠殘疾證減免殘保金。亟需相關(guān)部門應(yīng)該引起重視并加以解決。
�。保骼U覆蓋面依然偏低。根據(jù)規(guī)定，用人單位應(yīng)當按照本單位在職職工總?cè)藬?shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，達不到上述規(guī)定比例的，應(yīng)當繳納殘疾人就業(yè)保障。雖然殘保金已開征多年，但仍然有不少企業(yè)及其他用人單位不主動繳納殘保金。經(jīng)分析，20xx年有400家企業(yè)主動繳納殘保金，范文內(nèi)容地圖征繳率不足50%，部分正常經(jīng)營、有增值稅或營業(yè)稅納稅記錄的企業(yè)（成立不足三年的小微企業(yè)除外）卻未按定申報繳納。
�。玻糠制髽I(yè)通過提供虛假用工資料、虛假參保信息、瞞報職工薪酬等方式，少申報殘保金。根據(jù)規(guī)定，用人單位每年５—６月份需持本單位殘疾職工的身份證、《中華人民共和國殘疾人證》、單位與殘疾職工簽訂的一年以上的《勞動用工合同書》、單位本年繳納的社會保險名單及《職工工資發(fā)放單》復(fù)印件到殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理認證手續(xù)，經(jīng)確認后，作為已安置殘疾人數(shù)抵減單位應(yīng)繳納的殘保金。為此，部分企業(yè)弄虛作假，利用信息技術(shù)PS等工具，編造設(shè)計虛假用工資料、虛假參加社保信息、及瞞報職工薪酬等方式，企圖少繳殘保金。
�。常糠制髽I(yè)虛假掛靠外地殘疾證享受殘保金減免等優(yōu)惠政策。因目前重慶市外地殘疾證真實性難以查證，加之國家優(yōu)惠政策規(guī)定，企業(yè)安置殘疾人就業(yè)達到規(guī)定比例的，可以減免殘保金并享受國家稅收優(yōu)惠政策。部分企業(yè)利用此政策和外地殘疾證監(jiān)管漏洞，買賣或掛靠殘疾證，虛構(gòu)殘疾人安置合同，減免保障金，進而少繳或不繳國家相關(guān)稅收。
三、產(chǎn)生問題的主要原因
經(jīng)分析，產(chǎn)生問題的根源主要有以下三個方面：一是用人單位支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的意識淡薄，繳納殘保金自覺性不高；熱門思想?yún)R報二是地稅機關(guān)重稅輕費，對殘保金征收力度不強，未能應(yīng)收盡收。三是殘疾人就業(yè)年審宣傳的沒有工商年審那么廣泛，所以，很多人不注意，有的是不在意，有的是忘記年審時間，造成多數(shù)用人單位應(yīng)繳未繳殘保金問題發(fā)生。
四、解決問題的建議
國家征收殘保金的本意是為了促進用工單位對殘疾人群的重視，從而提高殘疾人的就業(yè)率。而按比例安排殘疾人就業(yè)既是國家保障殘疾人就業(yè)權(quán)益的一項重要制度安排，也是用人單位的法定義務(wù)。為此，特建議如下：
�。ㄒ唬⿵娀咝麄�。一是地稅、殘聯(lián)等部門充分利用辦稅服務(wù)廳、稅企QQ群、微信、電視、報紙等渠道，積極向用人單位宣傳殘疾保障金相關(guān)政策，提高用人單位繳費意識，督促用人單位及時、主動、足額申報繳納殘保金。二是定期組織人員深入企業(yè)、街頭、社區(qū)現(xiàn)場講解殘保金政策，讓社會各界特別是用人單位充分認識征收殘保金的目的和意義，形成全社會關(guān)心支持殘疾人。
（二）強化監(jiān)督管理。一是地稅、殘聯(lián)應(yīng)成立殘疾人就業(yè)保障金聯(lián)席會議，對殘保金減免審核及審批、征收管理、統(tǒng)一扣繳等事宜進行專題研究，及時溝通信息、協(xié)調(diào)解決征收中存在的疑難問題，提升殘保金的征收質(zhì)效。二是殘聯(lián)應(yīng)加強與工商、人社、統(tǒng)計等部門溝通聯(lián)系，做好殘保金征繳單位數(shù)、單位職工人數(shù)、殘疾人安置數(shù)、殘疾人正常到崗就業(yè)數(shù)等基礎(chǔ)信息收集工作，并定期向社會公布用人單位安置殘疾人就業(yè)情況。
�。ㄈ⿵娀骼U措施。一是地稅部門同等重視殘保金征收與其他稅費征收工作，嚴格征收標準，規(guī)范征收程序，保證殘保金及時、足額征收入庫。對要求緩、減、免的用人單位認真核實，嚴格把關(guān)。二是地稅、殘聯(lián)部門應(yīng)組成聯(lián)合工作組，定期對用人單位殘保金申報、繳納情況進行檢查核實。對申報不實、少繳（漏繳）殘保金的用人單位及時予以追繳并加收滯納金。同時對既不安置殘疾人就業(yè)，又不按時繳納殘保金的用人單位，依法申請法院強制執(zhí)行，絕不姑息遷就。
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