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全面解析中國農(nóng)民就業(yè)情況
一
農(nóng)民就業(yè)，是我國21世紀的頭號難題。解決農(nóng)民就業(yè)問題，我們面臨著許多重要的不利因素。
從農(nóng)村內(nèi)部情況來看。
第一，我國農(nóng)村耕地少，積聚的人口過多，就業(yè)壓力巨大。按照國家統(tǒng)計的勞動年齡人口計算，中國農(nóng)村勞動力目前的總數(shù)是5億多。從農(nóng)村的實際情況看，18歲以下、60歲以上的人都是要勞動的，如果再把這部分人按"半勞動力"計算的話，那么中國農(nóng)村勞動力的總數(shù)就是6億多。以今天農(nóng)村生產(chǎn)力的水平，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)有科技含量，現(xiàn)有機械化、現(xiàn)代化水平，我國現(xiàn)有的19.5億畝耕地只需要1億多勞動力就可以解決問題，其余的5億勞動力都需要在農(nóng)業(yè)之外尋找出路。
而且，這個基數(shù)還將進一步擴大。一方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的進步，資本有機構成的提高，它必將越來越多地排擠農(nóng)村勞動力；另一方面，由于小農(nóng)生產(chǎn)方式的人口規(guī)律，無論計劃生育措施有多嚴格，每年都有1500萬低水平的人口再生產(chǎn)來增加農(nóng)村勞動力的后備力量，這使農(nóng)民就業(yè)雪上加霜。
第二，農(nóng)民素質低，知識因素在勞動力中的比例小影響農(nóng)民的就業(yè)。由于缺乏教育和科技投資，文盲、半文盲比重很大，非文盲中85%以上只有小學或初中水平，約5%受過職業(yè)教育和培訓，所掌握的科學文化知識、生產(chǎn)技術、市場經(jīng)濟知識遠不能適應市場經(jīng)濟、社會進步的需要。知識因素在農(nóng)村勞動力中的比例之小，顯示著生產(chǎn)力的發(fā)展水平低，預示著農(nóng)民就業(yè)的難度。低素質的農(nóng)村勞動力顯然對農(nóng)民就業(yè)不可能起拉動作用。
從農(nóng)村外部情況來看。
第二，培育能大容量吸納勞動密集型就業(yè)的載體缺乏中長期投資機制的支撐和貨幣政策、稅收政策以及財政政策的有力配合。能大量吸納勞動密集型就業(yè)的載體主要是多元城鎮(zhèn)、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等，其突出特點是投入集中，規(guī)模大，回收期長。我們在這方面存在的主要問題，一是許多項目資金使用期限過短，長期性項目用短期性資金來運作，存在短期融資與一些經(jīng)濟建設長效性不相對稱的矛盾。由于缺少長期的投資融資手段和機制，阻礙了資金要素的組合利用，不適應持續(xù)大容量培育就業(yè)載體建設的階段性需要。二是我國實行的積極的成功的財政政策沒能與積極穩(wěn)健的貨幣政策、稅收政策相配合，表現(xiàn)為積極穩(wěn)妥的貨幣政策沒有得到很好的啟動，直接影響了大容量勞動密集型就業(yè)載體的培育；稅收政策與積極的財政政策相互協(xié)調(diào)乏力，影響調(diào)動社會各方面支持大容量就業(yè)載體的生存。
第三，國際勞動力市場供求不平衡，競爭加劇，造成向外就業(yè)困難。隨著勞務輸入國產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整，國際勞務市場對外籍勞工人員素質要求不斷提高，要求他們懂得一些當?shù)卣Z言，精通專業(yè)，掌握先進的技術知識；國際勞務市場競爭也十分激烈，一方面是一些勞工合同期滿滯留不返，世界上非法移民的數(shù)量增加，爭奪市場；另一方面是大量中介機構之間竟相壓價，再加上低素質勞工一直供大于求，造成國際勞務市場價格趨跌。這些都增加了到國外就業(yè)的難度。
二
改善和解決農(nóng)民就業(yè)，消除影響和制約農(nóng)民就業(yè)的因素，可依據(jù)農(nóng)村的不同情況，從農(nóng)村內(nèi)部和外部兩個方面入手，采取不同的措施來進行。
從農(nóng)村內(nèi)部入手，進一步深化改革，挖掘農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)潛力，培育農(nóng)民就業(yè)的后勁。
第一，進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的創(chuàng)新，推動農(nóng)村勞動力轉移。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構存在的問題較多，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重落后，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權改革滯后，夕陽產(chǎn)業(yè)比重過大等等。但是，最突出的表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構上。糧食產(chǎn)業(yè)，在我國是一種劣勢產(chǎn)業(yè)，勞動生產(chǎn)率低，成本高，在市場上沒有競爭力。但是，長期以來，我國農(nóng)民一直以生產(chǎn)糧食為主，糧食占播種面積的74%。這在加入WTO后更加處于劣勢地位。我國農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是勞動密集型及技術密集型產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)品等。這些產(chǎn)品在國際市場上具有很強的競爭力，入世對于它們的生產(chǎn)者或潛在生產(chǎn)者意味著新的機遇。如果能大量出口這些產(chǎn)品就意味著大量出口了勞動力。我們應以優(yōu)化品種結構、質量，增加效益為中心，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效農(nóng)業(yè)，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結構，大力開發(fā)高附加值的特色品種，加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。
第二，建立多種穩(wěn)固的符合農(nóng)村實際的新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，解決農(nóng)民一家一 戶分散經(jīng)營進入市場難，保護自身難的問題。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)的特殊性和家庭經(jīng)營的局限性，它應具備如下作用：一是指導事業(yè)。為農(nóng)民提供市場信息，指導農(nóng)民科學地確定自己的種養(yǎng)品種；提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術指導。二是經(jīng)濟事業(yè)。組織農(nóng)產(chǎn)品的運輸與銷售，農(nóng)民生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品主要通過合作社組織進入市場，避免千軍萬馬闖市場的風險；幫助農(nóng)民采購生產(chǎn)資料和生活資料，這既便宜又可避免假冒偽劣產(chǎn)品坑害農(nóng)民。三是信用事業(yè)。為農(nóng)民提供資金調(diào)劑服務，解決資金不足的困難。如對農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行貸款，組織農(nóng)戶資金，提高資金利用率。四是保護事業(yè)。代表農(nóng)民向行政部門反映意見，保護農(nóng)民利益；向社會呼吁，增強農(nóng)業(yè)保護意識。這種社會化服務組織有利于克服分散的小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營的劣勢，吸納部分農(nóng)民就業(yè)。國家應打破部門、行業(yè)壟斷，制定合作經(jīng)濟法規(guī)，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。
第三，提高農(nóng)村勞動力素質，培育農(nóng)民競爭就業(yè)的后勁。無論是立足當前還是著眼未來，提高農(nóng)村勞動力素質是解決農(nóng)民就業(yè)的根本措施。提高農(nóng)村勞動力的素質，主要通過以下途徑來實現(xiàn)：一是增加農(nóng)村人力資本投資。包括增加對農(nóng)村勞動力的教育、文化投資。政府、社會、企業(yè)等各方面要多方出資，構建完善的農(nóng)村教育體系，造就一支數(shù)量龐大的、素質過硬的、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)要求的農(nóng)民隊伍。還要增加對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投資，為農(nóng)村人力資本投資奠定堅實的基礎。二是采取一切有效措施和手段，通過利益機制和市場經(jīng)濟機制，把城市所有可發(fā)揮的科技能量和科學觀念，注入到廣大農(nóng)村去。在農(nóng)村廣泛深入地普及科學技術教育，傳播科學思想和科學精神，這不僅可以幫助農(nóng)民加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，增強經(jīng)濟發(fā)展、脫貧致富的能力，也有利于幫助農(nóng)民劃清科學與迷信、文明與愚昧的界限，樹立科學的世界觀，從根本上鏟除愚昧迷信賴以存在和蔓延的社會土壤。這樣，就可以大大提高農(nóng)村勞動力的素質。三是實行計劃生育，優(yōu)生優(yōu)育。從長遠上看，提高農(nóng)民素質最重要、最直接、最根本的辦法，就是實行計劃生育，優(yōu)生優(yōu)育。要繼續(xù)認真執(zhí)行農(nóng)村計劃生育政策，嚴格控制人口增長。在優(yōu)生優(yōu)育上，要逐步從單純的優(yōu)生咨詢、優(yōu)生宣傳教育、普及優(yōu)生知識進入依靠科學技術促進優(yōu)生；從形態(tài)優(yōu)生進入分子優(yōu)生；從局部優(yōu)生擴展到全社會優(yōu)生以及重點高危地區(qū)和高危人群的優(yōu)生。通過優(yōu)生科技促進出生人口質量提高。
從農(nóng)業(yè)外部看，正確引導農(nóng)村剩余勞動力轉移，解決農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的問題，這主要是培育大容量吸納勞動密集型就業(yè)的載體。
第三，西部，是農(nóng)民就業(yè)的"希望的田野"，是大容量吸納勞動密集型就業(yè)的巨大容器。解決西部5億畝耕地的開發(fā)問題，必須一是上水，二是上人，大力開展水利工程建設。這樣，大批的過剩勞動力可以動員到西線的水利工程上。國家出臺了加快西部發(fā)展的政策，西部地區(qū)大規(guī)模開發(fā)的全面啟動，將為農(nóng)村剩余勞動力提供新的就業(yè)空間。農(nóng)村勞動力走向地廣人稀的西部，一方面，可以為開發(fā)西部提供大量的廉價工程建設和后勤供應勞動力，降低投資成本；另一方面，又可以轉移到西部農(nóng)村，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，為大批工程建設人員提供價廉物美的新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品，促進西部經(jīng)濟和建設的發(fā)展�，F(xiàn)在我國很多農(nóng)民已奔向西部腹地，西部將成為我國農(nóng)民就業(yè)的"希望的田野"。大規(guī)模的人口西移，既能解決中國嚴重的人與資源的不平衡矛盾，緩解東部的人口壓力，又開發(fā)了西部，很大程度上解決農(nóng)民就業(yè)的難題。這對于只有勞動力的數(shù)以億計的中國農(nóng)民來說是最現(xiàn)實的。西部轉移，農(nóng)民自身無力解決，而取決于國家的宏觀調(diào)控。
此外，走出國門，向國外輸出勞動力。中國農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，需要國際勞動力市場�，F(xiàn)在國際勞動力市場競爭激烈，造成向外就業(yè)困難，但這并不是等于沒有潛力可挖。我國應該采取有效措施，有組織有計劃地引導中國農(nóng)村剩余勞動力公平地參與國際勞動力市場的競爭。中國國家計委的一份資料曾分析認為，印度、巴基斯坦等國的勞務輸出收入占到本國進出口貿(mào)易的10%-15%，而中國僅占到1%。這表明，中國在這方面的余地還很大�，F(xiàn)在農(nóng)村中的一部分能人，已走出國門到外出種田致富，這是改革開放后中國農(nóng)民自己闖出的新路，值得總結推廣。
改善和解決農(nóng)民就業(yè)問題既具有緊迫性，又具有有利條件。當前，提高經(jīng)濟發(fā)展的整體素質和效益，受到城市化滯后，基礎設施和生態(tài)環(huán)境脆弱的制約，迫切要求加強建設，組織和調(diào)配農(nóng)民群眾，發(fā)揮其勞動主力軍的作用，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然；國民經(jīng)濟告別短缺，買方市場逐步形成，經(jīng)濟運行矛盾的主要方面已由商品供不應求，逐漸變?yōu)樵黾佑行枨�，這為國家大容量地培育勞動密集型就業(yè)載體提供了物質條件。我黨是最廣大人民群眾根本利益的忠實代表，是江澤民同志"三個代表"的重要思想之一，這最重要的就是要代表占中國人口80%以上的廣大農(nóng)民的切身利益。因此，我們必須盡一切努力改善和解決中國農(nóng)民的就業(yè)問題。
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