就業(yè)情況調(diào)查報(bào)告
就業(yè)是指具有勞動(dòng)能力的公民，依法從事某種有報(bào)酬或勞動(dòng)收入的社會(huì)活動(dòng)。本文為大家整理了就業(yè)情況調(diào)查報(bào)告，僅供參考！
篇一：就業(yè)情況調(diào)查報(bào)告
就業(yè)觀是人們對(duì)與就業(yè)有關(guān)的重要問題的基本看法和根本觀點(diǎn)�？茖W(xué)就業(yè)觀是指求職者以正確認(rèn)識(shí)個(gè)人與社會(huì)關(guān)系為前提，在客觀評(píng)價(jià)自我，理性認(rèn)識(shí)就業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)求職者職業(yè)發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)自身需要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)觀念，樹立科學(xué)的就業(yè)觀是大學(xué)生成功就業(yè)的重要因素。大學(xué)生作為一個(gè)特殊的群體，通過在大學(xué)校園里的學(xué)習(xí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的積累，已逐漸形成了自己的就業(yè)觀念。及時(shí)掌握和了解大學(xué)生的就業(yè)觀狀況，有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)觀教育，幫助他們解決大學(xué)畢業(yè)時(shí)諸多就業(yè)問題，非常重要。
本報(bào)告主要通過對(duì)改革開放30年來大學(xué)生就業(yè)方式和就業(yè)觀念方面文獻(xiàn)的分析和解讀，研究改革開放以來大學(xué)生就業(yè)觀念的嬗變，以及調(diào)查現(xiàn)代大學(xué)生對(duì)目前就業(yè)狀況的看法。
一.改革開放30年以來大學(xué)生就業(yè)方式的善變
1.從擇業(yè)方式來看，呈現(xiàn)從“統(tǒng)包統(tǒng)分”到“自主擇業(yè)”，并開始出現(xiàn)“自主創(chuàng)業(yè)”的嬗變特點(diǎn)
我國(guó)大學(xué)生就業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)由國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)分”到“雙向選擇”、“自主擇業(yè)”的嬗變過程。1950年代初到1980年代末，大學(xué)生擇業(yè)實(shí)行的基本上是國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)分”的模式，對(duì)于大學(xué)生來說，畢業(yè)分配無須自己多操心。這種體制使大學(xué)生對(duì)自身的價(jià)值實(shí)現(xiàn)充滿自信，如做一名受人尊敬的工程師、科學(xué)家、作家、記者或干部等。九成以上的大學(xué)生愿意選擇大城市全民所有制單位，因?yàn)檫@是“鐵飯碗”，沒有“風(fēng)險(xiǎn)”。
1980年代末，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和社會(huì)利益群體的重新分化，大學(xué)生那種安穩(wěn)守成的擇業(yè)觀正在被挑戰(zhàn)的、自我創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)擇業(yè)觀所取代。伴隨著改革開放的深入進(jìn)行，人們開始在市場(chǎng)大潮中追求自我價(jià)值，社會(huì)觀念逐漸商品化和個(gè)體化，大學(xué)生擇業(yè)開始結(jié)合自身的專業(yè)、能力和興趣，原有的“統(tǒng)包統(tǒng)分”觀念逐漸淡化。調(diào)查表明70%以上的大學(xué)生愿意選擇“收入高，但有失業(yè)危險(xiǎn)的工作”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)育、完善，到了1990年代，大學(xué)生自主選擇職業(yè)的意識(shí)已逐步成為一種普遍認(rèn)同的價(jià)值取向。
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大學(xué)生的就業(yè)壓力明顯加大，部分學(xué)生的就業(yè)觀念出現(xiàn)了新的變化：（1）由一次就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎啻尉蜆I(yè)，自主擇業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)業(yè)。調(diào)查顯示，大學(xué)生選擇“先就業(yè)再擇業(yè)”的比例為63.15%，選擇“繼承父業(yè)”的比例幾乎為0%，選擇“自主創(chuàng)業(yè)”的比例為26.32%。（2）關(guān)于“自主創(chuàng)業(yè)”，認(rèn)為“可以嘗試”的比例達(dá)到了58.1%，認(rèn)為“可行”的占28.2%。（3）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)觀念得到加強(qiáng)，很大程度上是因?yàn)?1世紀(jì)出現(xiàn)的就業(yè)高峰導(dǎo)致大學(xué)生擇業(yè)越來越困難，許多大學(xué)生更傾向于通過創(chuàng)業(yè)來解決工作問題，這種轉(zhuǎn)變與其說是一種就業(yè)觀的轉(zhuǎn)變，還不如說是被“逼上梁山”后的無奈之舉。當(dāng)然，社會(huì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變和個(gè)體的這種行動(dòng)趨向極大相關(guān)，這種“權(quán)宜之計(jì)”逐漸使社會(huì)大環(huán)境提高了對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同度，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)的升溫。
二.改革開放30年以來大學(xué)生就業(yè)觀念的嬗變
1. 從職業(yè)的.選擇來看，呈現(xiàn)從首選全民所有制單位向首選“三資企業(yè)”到理性看待單位性質(zhì)的嬗變特點(diǎn)
1980年代，大學(xué)生首選的行業(yè)是全民所有制企業(yè)和集體企業(yè)，這主要基于對(duì)職業(yè)聲望和社會(huì)地位的考慮。因?yàn)檫@種單位沒有風(fēng)險(xiǎn)，是大家都認(rèn)可的“金飯碗”和“鐵飯碗”。這時(shí)中國(guó)雖然已經(jīng)啟動(dòng)市場(chǎng)化改革，但是各種體制和1980年代以前的計(jì)劃體制幾乎一樣，平均主義現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，于是大家紛紛迫求穩(wěn)定的職業(yè)，而不是有挑戰(zhàn)性的職業(yè)。
隨著市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確定，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)獲得了很大的發(fā)展，“三資企業(yè)”開始成為一些大學(xué)生畢業(yè)后的首選工作單位。
1980年代，大學(xué)生就業(yè)首先看重的是職業(yè)的社會(huì)地位和專業(yè)對(duì)口，對(duì)薪資沒有過多的考慮。1990年代初以來，多數(shù)大學(xué)生擇業(yè)的首選標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)待遇，薪資期望最高達(dá)到六七千，一般也在四五千左右。但隨著就業(yè)壓力的增加，大學(xué)生對(duì)薪資期望也發(fā)生了一些改變。21世紀(jì)初，大學(xué)生擇業(yè)的薪資期望一般集中在1000一20xx元/月，就業(yè)心態(tài)趨向理性化。調(diào)查顯示，畢業(yè)生對(duì)自己的預(yù)期工資水平比較符合市場(chǎng)的實(shí)際水平，94.65%的大學(xué)畢業(yè)生所要求的月薪酬標(biāo)準(zhǔn)在3000元以下，與溫州蒼南的社會(huì)平均工資水平20xx元/月基本一致。這說明，隨著時(shí)代的變遷，大學(xué)生的就業(yè)心態(tài)已趨向理性化，對(duì)于能發(fā)揮自己才能、適合自己個(gè)性、有發(fā)展前景的就業(yè)崗位，基本上都能接受，并且很多學(xué)生開始接受“先就業(yè)再擇業(yè)”的觀念，反映出大學(xué)生的就業(yè)心理比較健康。對(duì)于月收人達(dá)不到期望值的崗位，為了能鍛煉自己，積累工作經(jīng)驗(yàn)，部分學(xué)生愿意把月薪酬期望值降低到1000元以下。面對(duì)日趨激烈的就業(yè)市場(chǎng)，大學(xué)生的就業(yè)心態(tài)日漸趨向成熟。
2. 從地域選擇的去向來看，呈現(xiàn)從“服從祖國(guó)需要”到“首選東南沿�！痹俚竭x擇更趨理性的嬗變特點(diǎn)
20世紀(jì)五六十代，大學(xué)生擇業(yè)觀的典型表現(xiàn)為:“我是一塊磚，東西南北任黨搬”、“一顆紅心、兩種準(zhǔn)備”。
20世紀(jì)70年代一80年代初，大學(xué)生就業(yè)時(shí)充滿了“到農(nóng)村去、到邊疆去、到祖國(guó)最需要的地方去”的理想主義激情。1990年代，大學(xué)生就業(yè)時(shí)首選地域一般都是東南沿海發(fā)達(dá)城市。1997年上海市4.5萬名大學(xué)畢業(yè)生，其中有2.1萬名學(xué)生在上海就業(yè)，有2500名學(xué)生在江蘇就業(yè)，有1700多名學(xué)生在山東就業(yè)，有1600多名學(xué)生在廣東就業(yè)，有近700名學(xué)生在福建就業(yè)，有近1000名學(xué)生在北京就業(yè)，在這些地區(qū)就業(yè)的學(xué)生人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的66.67%。對(duì)杭州大學(xué)生的調(diào)查也顯示，關(guān)于“您期望選擇的工作地域”，“長(zhǎng)江三角洲地區(qū)”、“珠江三角洲地區(qū)”、“環(huán)渤海地區(qū)”分別以91%、87.6%及62.7%居于前三位。因?yàn)樵诖藭r(shí)，東南沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展因?yàn)橛辛烁嗟恼咧С郑?jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力不斷加強(qiáng)，與此相隨的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)收入也水漲船高。另外，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，人才自由流動(dòng)的空間開始增加，于是，大學(xué)生就業(yè)“孔雀東南飛”的現(xiàn)象在改革開放10年后達(dá)到了高峰。
但是進(jìn)人20世紀(jì)90年代末21世紀(jì)初，大學(xué)生擇業(yè)的首選區(qū)域不再集中于東南沿海，開始呈現(xiàn)出多元性的特點(diǎn)。調(diào)查顯示，在就業(yè)地域的選擇上，78.95%的大學(xué)生希望在沿海開放地區(qū)工作，10.53%的大學(xué)生希望在中西部地區(qū)大中城市工作。這說明，雖然沿海發(fā)達(dá)地區(qū)生活、工作各方面條件都比較優(yōu)越，但隨著中部崛起和西部大開發(fā)，中西部也逐漸成為大學(xué)生就業(yè)的理想地區(qū)。一些大學(xué)生偏向于去中小城市工作，機(jī)會(huì)多，生活成本低，且壓力也不大，大學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)出更加理性化的趨勢(shì)。隨著這一趨勢(shì)的增強(qiáng)，相信會(huì)有越來越多的大學(xué)生選擇到中西部地區(qū)、中小城市和基層就業(yè)。
三.大學(xué)生就業(yè)方式和就業(yè)觀念的基本情況
1.大學(xué)生對(duì)就業(yè)形勢(shì)估計(jì)比較悲觀。在對(duì)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的調(diào)查中，56% 的學(xué)生對(duì)就業(yè)形勢(shì)估計(jì)悲觀（主要是受目前全球遭遇金融危機(jī)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難的影響），反映出大學(xué)生對(duì)未來的迷茫和缺乏信心，需要學(xué)校給予及時(shí)正確的引導(dǎo)，以幫助他們渡過茫然困惑的時(shí)期，順利實(shí)現(xiàn)由學(xué)生到社會(huì)成員的角色轉(zhuǎn)變。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，對(duì)就業(yè)形勢(shì)悲觀的學(xué)生中有47.34% 的人認(rèn)為是由個(gè)人心理壓力過大引起的。而面對(duì)越來越大的壓力，36.72% 的學(xué)生選擇向朋友傾訴，高達(dá)56.30%的學(xué)生卻選擇了默默承受，這明顯不利于壓力的緩解和身心的健康。一方面說明大學(xué)生缺乏自我調(diào)節(jié)的能力，沒有找到正確的緩釋壓力的方法，另一方面則說明學(xué)校的教育做得不夠，心理咨詢和職業(yè)指導(dǎo)還沒有真正走進(jìn)畢業(yè)生，沒有發(fā)揮出應(yīng)該起到的作用。
2. 大學(xué)生擇業(yè)方式多種多樣。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，人才中介、熟人推薦、毛遂自薦、上網(wǎng)、被分配、招聘會(huì)等多種找工作的方式都是畢業(yè)生選擇就業(yè)的方式。結(jié)果顯示，學(xué)生均把參加招聘會(huì)、人才中介、上網(wǎng)作為自己喜愛的找工作方式，被分配的選項(xiàng)無人問津。可以說明分配這種方式不再具有吸引力，坐等分配的思想已被雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)觀念所代替。從另一項(xiàng)關(guān)于就業(yè)方式的調(diào)查可以看出，自主擇業(yè)越來越被畢業(yè)生們青睞，70.95% 的畢業(yè)生都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)自主擇業(yè)，16.02%的畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)，僅有13.00% 的學(xué)生選擇靠學(xué)校老師推薦及父母包辦這種擇業(yè)方式。這說明當(dāng)代大學(xué)生更加獨(dú)立自主，積極開創(chuàng)自己的人生。同時(shí)，也需要社會(huì)、學(xué)校給予學(xué)生更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，學(xué)校要采取行之有效的就業(yè)指導(dǎo)措施和多方位的就業(yè)服務(wù)工作，幫助畢業(yè)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.不同年級(jí)大學(xué)生的就業(yè)觀念差異顯著。調(diào)查顯示，大一學(xué)生對(duì)工資的期望最高，但卻對(duì)就業(yè)形勢(shì)的估計(jì)最為悲觀，占總數(shù)的17%，絕大多數(shù)的學(xué)生有培養(yǎng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的意愿，但卻不知從何做起，努力方向不清晰。大二學(xué)生熱衷于尋求提高職業(yè)技能的途徑，不僅僅通過傳統(tǒng)的打工兼職，參加學(xué)生社團(tuán)的方式，還有其他如專業(yè)實(shí)習(xí)等途徑提高職業(yè)技能。大三學(xué)生認(rèn)為專業(yè)知識(shí)無用的比例偏高，創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)。大四學(xué)生對(duì)就業(yè)的認(rèn)識(shí)和其他年級(jí)明顯不同：47.24% 的學(xué)
生認(rèn)為就業(yè)難并不是不可解決的，解決的關(guān)鍵在于調(diào)整期望值；36% 的學(xué)生認(rèn)為擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)最為重要，但仍有超過54% 的學(xué)生認(rèn)為沒有具備職場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；還有32.60% 的人認(rèn)為畢業(yè)學(xué)校名氣更具求職優(yōu)勢(shì)，對(duì)名校的推崇是大一學(xué)生的8 倍多。由此可見，大學(xué)生就業(yè)觀念年級(jí)差異顯著。
篇二：就業(yè)情況調(diào)查報(bào)告
擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，既是關(guān)系發(fā)展改革大局、提高人民群眾生活水平的重大經(jīng)濟(jì)問題，又是關(guān)系社會(huì)長(zhǎng)治久安的重大政治問題。為此，市政協(xié)成立了由朱明華、易建軍、黃少君等領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)的調(diào)研組，于3月上旬至4月下旬在全市開展“我市就業(yè)工作面臨的新情況、新問題及對(duì)策”的專題調(diào)研，共召開了11次座談會(huì)，走訪了30多個(gè)部門和單位，分別對(duì)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)社區(qū)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，收集掌握了有關(guān)就業(yè)工作的許多情況和資料，并對(duì)如何進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)工作進(jìn)行了廣泛深入的探討。
一、我市就業(yè)工作面臨的新情況、新問題
近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，將擴(kuò)大就業(yè)擺在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作力度，實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，有效地緩解了全市就業(yè)再就業(yè)壓力，保持了全市就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)。但自去年下半年以來，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我市就業(yè)工作面臨農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)、部分企業(yè)關(guān)停、工作崗位流失、大學(xué)生就業(yè)簽約率下降等各種新情況、新問題，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
（一）未就業(yè)人員總量較大。
到3月底，三大就業(yè)群體未實(shí)現(xiàn)就業(yè)總量增大，而且處于不確定性狀態(tài)。①城市未就業(yè)人員。全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員48萬人，下崗失業(yè)人員15萬多人。②農(nóng)村未轉(zhuǎn)移就業(yè)的剩余勞動(dòng)力。全市共有農(nóng)村勞動(dòng)力126.1萬人，其中在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的36.1萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)60多萬人，每年新增需要安置的失地農(nóng)民約1.5萬人，到3月底尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工2.4萬人。③高校畢業(yè)生未就業(yè)人員。今年我市高校畢業(yè)生3.2萬人，已簽訂就業(yè)協(xié)議的1.2萬人，就業(yè)率40%左右，比去年同期下降10個(gè)百分點(diǎn)。以上三大就業(yè)群體未實(shí)現(xiàn)就業(yè)總量約20多萬人，比去年同期上升了 %，就業(yè)壓力驟然增大。
（二）崗位供給不足。
隨著我市“兩型社會(huì)”建設(shè)和新型工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，以及擴(kuò)大內(nèi)需政策拉動(dòng)，按照20xx年GDP增長(zhǎng)12.5%測(cè)算,同時(shí)考慮職工退休騰崗等因素,預(yù)計(jì)全市可新增4萬個(gè)就業(yè)崗位,特別是九華經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為20xx年新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，現(xiàn)有工作崗位流失嚴(yán)重，目前全市共關(guān)停工業(yè)企業(yè)100余家，部分企業(yè)大幅度壓低生產(chǎn)能力處于半停產(chǎn)狀態(tài)，因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)流失就業(yè)崗位達(dá)1.2萬個(gè)�？傮w上講，不多的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足了目前的就業(yè)需求。
（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。
一方面，勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)，技能型、知識(shí)型就業(yè)人員偏少，而非技能型、知識(shí)型就業(yè)人員偏多，前者滿足不了需求而后者供過于求。近年來，我市盡管加大了就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)發(fā)揮了一定的作用，但勞動(dòng)者素質(zhì)、技能兩低的現(xiàn)狀仍然普遍，他們大多數(shù)只能從事低級(jí)的體力勞動(dòng)或簡(jiǎn)單的熟練工種，他們的收入不穩(wěn)定、難提高。根據(jù)城市兩區(qū)勞動(dòng)力資源調(diào)查，具有大中專學(xué)歷僅占全部調(diào)查人數(shù)的5%，其就業(yè)空間被大幅壓縮。同時(shí)，農(nóng)村外出務(wù)工人員整體素質(zhì)偏低，全市農(nóng)村外出務(wù)工人員中，初中及以下文化程度的占77.8%，高中及以上的占22.2%，中高級(jí)工只占16.7%，無技能的占45.1%。勞動(dòng)者素質(zhì)技能兩低導(dǎo)致了“有事無人做，有人無事做”的現(xiàn)象，即從事知識(shí)型、技能型工作的人才匱乏，而餐飲服務(wù)、商貿(mào)批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)供過于求。另一方面，高校畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。近年來，由于部分高等院校專業(yè)學(xué)科失衡，不能與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，導(dǎo)致文科畢業(yè)生偏多而就業(yè)簽約率不高，理工科畢業(yè)生雖然總體上好于文科畢業(yè)生，但有些專業(yè)亦無人問津。如湖南科技大學(xué)09年畢業(yè)生7800多人，總的簽約率還不到30%，比去年同期下降了20多個(gè)百分點(diǎn)，有些專業(yè)如體育、法學(xué)、教育學(xué)、生物工程、藝術(shù)等沒有1人簽約。但是有的專業(yè)簽約率很高，如能源、土木專業(yè)的簽約率達(dá)到了90%以上。
（四）就業(yè)工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
就業(yè)工作涉及面廣，不僅要求勞動(dòng)保障部門實(shí)施有效的勞動(dòng)就業(yè)行政管理和服務(wù)，而且需要聯(lián)系協(xié)調(diào)縣（市）區(qū)和各相關(guān)部門，如人事、教育、農(nóng)辦、財(cái)政、稅務(wù)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。從我市實(shí)際情況看，縣（市）區(qū)和相關(guān)部門在開展就業(yè)工作的過程中，基本上各自履行職責(zé)，缺少必要的聯(lián)系協(xié)調(diào)。特別是在就業(yè)資源共享（培訓(xùn)、資金、設(shè)施、信息等）、就業(yè)工作統(tǒng)籌、就業(yè)政策落實(shí)等方面不能協(xié)調(diào)行動(dòng)，難以更加有效地提供就業(yè)服務(wù)。在當(dāng)前金融危機(jī)的大背景下，就業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最關(guān)鍵、最敏感的問題，關(guān)注民生必須以關(guān)注就業(yè)為重，若不能建立和完善快速反應(yīng)的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)今后應(yīng)對(duì)危機(jī)、加快發(fā)展勢(shì)必帶來不利影響。
（五）就業(yè)保障滯后。
一是就業(yè)資金缺口較大。由于我市是老工業(yè)城市，下崗失業(yè)人員多，20xx年落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策需資金2.5億元。近年來，中央和省雖然加大了對(duì)地方就業(yè)補(bǔ)助資金的投入力度，預(yù)計(jì)今年能爭(zhēng)取中央和省就業(yè)補(bǔ)助資金1.5億元，但我市資金缺口仍然較大。二是就業(yè)工作基層平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，工作手段落后。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障站大多只有一間辦公室，1～2名工作人員，且工作設(shè)施簡(jiǎn)陋，工作經(jīng)費(fèi)沒有形成制度性保障，工作開展難度大。村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)剛剛起步，人員素質(zhì)、設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)際工作差距很大。三是社會(huì)保障工作有待加強(qiáng)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)大，勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)等項(xiàng)工作還需要不斷規(guī)范和完善。
（六）服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小。
我市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小，且增速緩慢，嚴(yán)重影響了擴(kuò)大就業(yè)的能力。就總量而言，去年我市服務(wù)業(yè)完成增加值230億元，總量占全市GDP的35.2%，低于全省5個(gè)百分點(diǎn)，低于長(zhǎng)沙15個(gè)百分點(diǎn)。而目前世界發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)總量占比70%以上，我國(guó)上海、廣州等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)總量占比也達(dá)到50%以上，我市還未達(dá)到英克斯現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)45%以上的要求；就增速而言，全市服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度明顯滯后于當(dāng)期生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。自20xx年以來，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度分別比GDP增長(zhǎng)速度低2.1、2.2、0.8、0.1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)五年平均增長(zhǎng)速度比地區(qū)生產(chǎn)總值低了1.39個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重呈逐年下降趨勢(shì)，其占比由20xx年的40.2%，下降到20xx年的35.2%，三年間下降了5個(gè)百分點(diǎn)。由于服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小，制約了我市就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。
（七）項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用不夠。
項(xiàng)目作為投資的載體,既可以直接提供就業(yè)崗位,又可以間接帶動(dòng)就業(yè)。從我市實(shí)際情況來看,項(xiàng)目支撐不足,在一定程度上影響了就業(yè)帶動(dòng)作用的發(fā)揮。一是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備開發(fā)體制不健全。盡管市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)都建有項(xiàng)目庫(kù)，包括“十一五”項(xiàng)目庫(kù)和行業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，但項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體系不完備，市里還沒有建立專門機(jī)構(gòu)對(duì)全市項(xiàng)目前期工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)偏少，致使項(xiàng)目建設(shè)，尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)沒有達(dá)到竣工一批，開工建設(shè)一批，推進(jìn)前期工作一批，策劃儲(chǔ)備一批的要求。二是三產(chǎn)業(yè)開發(fā)儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)投入不足。今年，市三產(chǎn)辦按照“策劃開發(fā)一批、上報(bào)爭(zhēng)取一批、重點(diǎn)建設(shè)一批、戰(zhàn)略引進(jìn)一批”的工作思路，提出了抓好“四個(gè)十工程”的工作措施，但從收集儲(chǔ)備的項(xiàng)目情況來看，項(xiàng)目質(zhì)量不高，信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目策劃開發(fā)較少，具有帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目偏少，支撐發(fā)展的后勁不足。
（八）下崗失業(yè)人員思想觀念陳舊。
不少失業(yè)人員對(duì)工資待遇、上班遠(yuǎn)近、就業(yè)工種等比較挑剔，擇業(yè)崗位要求較高；在未就業(yè)的人群中，特別是大中專畢業(yè)生就業(yè)觀念陳舊，依戀“鐵飯碗”，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的積極性，存在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的就業(yè)觀念。在城市化重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域的個(gè)別鎮(zhèn)街，一些農(nóng)村失業(yè)人員小富即安，不思謀求就業(yè)門路，而是靠征地補(bǔ)償款和房屋出租等收入生活。同時(shí)，由于就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度不夠，一些基層單位、企業(yè)和群眾對(duì)政府促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策了解掌握不多，從而導(dǎo)致就業(yè)觀念不能適應(yīng)新的形勢(shì)要求。
二、深刻認(rèn)識(shí)我市經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)就業(yè)工作面臨的新挑戰(zhàn)
（一）要客觀認(rèn)識(shí)就業(yè)工作面臨的不利因素。
20xx年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為困難的一年。一是保增長(zhǎng)的`壓力大。全市企業(yè)融資難度增加，大部分工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金緊張，利潤(rùn)空間縮小，稅收增長(zhǎng)受到?jīng)_擊，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)面臨許多困難。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定風(fēng)險(xiǎn)。我市工業(yè)以重化工業(yè)為主，特別是資源型產(chǎn)業(yè)比重較大，受金融危機(jī)的影響是后續(xù)的、持久的，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定風(fēng)險(xiǎn)。三是就業(yè)壓力不斷增大。從全國(guó)情況看，受國(guó)際金融危機(jī)影響，今年需要安排就業(yè)2400萬人，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。由于國(guó)外需求萎縮，“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)出口加工型企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)增多，裁員、減招工現(xiàn)象普遍，吸納就業(yè)能力下降，造成失業(yè)人員激增，并直接傳導(dǎo)到內(nèi)陸省份，我市將不可避免地受到影響。今年全市雖然可新增4萬個(gè)就業(yè)崗位，但全年需要安排就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力約20萬人，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
（二）要看到做好當(dāng)前就業(yè)工作的有利條件。
在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，我們既要把困難估計(jì)的更充分一些，又要看到有利條件和積極因素，善于從危機(jī)中把握機(jī)遇，爭(zhēng)取主動(dòng)。
從主觀條件看，各級(jí)各部門和全市人民群眾積極應(yīng)對(duì)，共克時(shí)艱，心理上和工作手段上具備了較強(qiáng)的承受能力。如岳塘區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，廣辟就業(yè)渠道，從去年下半年起共舉辦各類招聘會(huì)33場(chǎng)，有效地緩解了就業(yè)壓力。湘鄉(xiāng)市由于政府引導(dǎo)有力，民眾吃苦耐勞，政策有效拉動(dòng)，以建筑、送變電、皮革和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主體的就業(yè)格局基本穩(wěn)定。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市人事局、市教育局等部門和湘潭縣、雨湖區(qū)、韶山市都采取了穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，取得了一定成效。在市委、市政府的正確引導(dǎo)下，企業(yè)也積極行動(dòng)起來，共同維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定。湘鋼、湘機(jī)、江麓、江濱等處于城區(qū)的大企業(yè)想盡千方百計(jì)不停產(chǎn)、不減員、不降薪。一些民營(yíng)企業(yè)如步步高、心連心、偉宏食品、平安電器等，還抓住時(shí)機(jī)引進(jìn)人才，員工不減反增，薪資不降反升。從一定程度上給人們帶來了新的希望。
從客觀條件看，由于市委、市政府將“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作為今年工作的頭等大事來抓，全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于預(yù)期，為擴(kuò)大就業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一季度我市呈現(xiàn)出生產(chǎn)較為平穩(wěn)、投資增長(zhǎng)較快、消費(fèi)保持旺盛、資金渠道暢通、經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)穩(wěn)等五大看點(diǎn)。全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)13.7%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.7%，四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到65.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)到24.9%；全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20.9%，金融業(yè)和旅游業(yè)成為新的消費(fèi)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。這些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)均好于今年全省平均水平，對(duì)做好當(dāng)前及今后全市就業(yè)工作是十分有利的。
從發(fā)展機(jī)遇來看，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，困難客觀存在，但機(jī)遇也同樣顯現(xiàn)。一是發(fā)展先進(jìn)裝備制造及清潔能源裝備制造業(yè)的機(jī)遇。一季度我市先進(jìn)裝備制造及清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值的增速高于全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速20.5個(gè)百分點(diǎn)。金融危機(jī)為可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新，積極開發(fā)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源、可再生能源，已成為大勢(shì)所趨。我市電機(jī)集團(tuán)風(fēng)機(jī)整體技術(shù)走在國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)最前端，市場(chǎng)占有率約為1.02%，表明我市先進(jìn)裝備制造及清潔裝備制造業(yè)市場(chǎng)潛力巨大。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的機(jī)遇。金融危機(jī)來臨之時(shí)，也是產(chǎn)業(yè)重新洗牌之時(shí)。我市應(yīng)借此充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的孵化器功能以及市場(chǎng)約束力增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高端化、“兩型”化、高新化提質(zhì)改造，培育壯大先進(jìn)裝備制造及清潔能源裝備制造、精品鋼材及深加工、汽車及零部件、電子信息等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)集約發(fā)展。三是民間資本參與投資的機(jī)遇。一季度我市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)54.2%，僅3月份當(dāng)月新增的5個(gè)民營(yíng)投資項(xiàng)目計(jì)劃投資就達(dá)5.38億元。我市要利用這一良好勢(shì)頭鼓勵(lì)支持民間資本廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四是國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策，推行擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的機(jī)遇。針對(duì)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需6大類、17項(xiàng)政策，繼續(xù)策劃開發(fā)一批相關(guān)項(xiàng)目；針對(duì)國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，抓緊對(duì)我市與之相關(guān)的鋼鐵、汽車、電子信息、裝備制造等6大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究，通過規(guī)劃來策劃開發(fā)一批重大項(xiàng)目。
三、高度重視，協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)我市就業(yè)工作新突破
發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生是政府工作的兩大重要目標(biāo)，而就業(yè)是民生之本。沒有充分的就業(yè)就難有穩(wěn)定的收入，沒有穩(wěn)定的收入，改善民生終將成為無源之水、無本之木。因此，各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下就業(yè)再就業(yè)工作的極端重要性，認(rèn)真研究就業(yè)形勢(shì)發(fā)生的新變化，準(zhǔn)確把握就業(yè)工作的新特點(diǎn)，堅(jiān)定信心，迎難而進(jìn)，有效破解發(fā)展中的各種難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（一）加大協(xié)調(diào)力度，落實(shí)部門職責(zé)。
一是要加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力度。全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市委、市政府關(guān)于就業(yè)工作的有關(guān)精神，通報(bào)全市就業(yè)工作開展情況，研究解決就業(yè)工作中存在的問題，形成解決問題的辦法、措施及文件，聽取各成員單位按照各自職能開展工作的情況匯報(bào)，并對(duì)全市就業(yè)扶持政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。要建立健全部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，督促各級(jí)各部門協(xié)調(diào)配合，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)難點(diǎn)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特色，開展多領(lǐng)域、多形式的專項(xiàng)推進(jìn)。
二是要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的就業(yè)關(guān)系。要繼續(xù)深入開展對(duì)用人單位服務(wù)指導(dǎo)工作，積極做好就業(yè)政策咨詢、勞動(dòng)力供求、勞資糾紛協(xié)調(diào)、勞動(dòng)監(jiān)察等服務(wù)工作。要積極拓寬勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)渠道，建立健全用工信息采集、發(fā)布制度，創(chuàng)新用工信息發(fā)布形式，提高勞動(dòng)者對(duì)用工信息的知曉度。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。
在做好政府服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要通過多種形式，加強(qiáng)職業(yè)道德、擇業(yè)技巧、組織紀(jì)律、崗位要求等方面的宣傳教育，引導(dǎo)勞動(dòng)者正確認(rèn)識(shí)自我，積極面對(duì)現(xiàn)實(shí)，摒棄只有端“鐵飯碗”才算是就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立從事非全日制工、鐘點(diǎn)工、臨時(shí)工、季節(jié)工等靈活形式工作也是就業(yè)的觀念，樹立競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)、職業(yè)平等、勞動(dòng)光榮的觀念。同時(shí)要積極宣傳促進(jìn)就業(yè)的政策，擴(kuò)大優(yōu)惠政策的公眾知曉度。要利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社區(qū)宣傳欄、就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)等有效形式和手段，把優(yōu)惠政策送到用工單位和就業(yè)人員手中，確保各項(xiàng)就業(yè)政策落實(shí)到位，有效促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。
(三)加快企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)空間。
解決就業(yè)問題的根本出路在于加快企業(yè)發(fā)展。要正確處理企業(yè)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)，不斷提高企業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)的吸納能力，走出一條企業(yè)較快發(fā)展與就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的發(fā)展道路。要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，在培育科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、支柱作用強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重發(fā)展就業(yè)增長(zhǎng)彈性高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展非公有制企業(yè)，打破市場(chǎng)壟斷，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，放寬投資領(lǐng)域，拓寬融資渠道，擴(kuò)大招商引資，吸引更多投資者投資興業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，為擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)再就業(yè)開辟更加廣闊的渠道。要積極發(fā)展中小企業(yè)，加大扶持力度，進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)、就業(yè)型企業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善群眾生活，解決勞動(dòng)就業(yè)中的重要作用。要以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)，在投資和重大項(xiàng)目建設(shè)中，注重建立項(xiàng)目與就業(yè)互動(dòng)機(jī)制。
（四）壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分吸納就業(yè)。
發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、吸納勞動(dòng)力的重要渠道和強(qiáng)大“推進(jìn)器”。要實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，大力優(yōu)化和調(diào)整服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，多渠道增加服務(wù)業(yè)投入，引導(dǎo)資金對(duì)服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)的投入。要緊緊依托地緣優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升城市功能的重要內(nèi)容，加快發(fā)展商貿(mào)、物流、金融、商務(wù)、信息咨詢、科技服務(wù)和生態(tài)休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。大力發(fā)展科技、教育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，有利于從根本上改變勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高人力資本，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為湘潭市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（五）制定落實(shí)政策，破解就業(yè)“瓶頸”。
制定落實(shí)政策，是促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。重點(diǎn)是通過制定和落實(shí)政策破解以下“瓶頸”：一是要破解資金“瓶頸”。加大再就業(yè)資金的傾斜力度，確保對(duì)下崗失業(yè)人員扶持政策的全面到位。繼續(xù)落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，支持符合條件的企業(yè)招用更多的下崗失業(yè)人員，鼓勵(lì)更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、公益性崗位、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹四項(xiàng)補(bǔ)貼政策，將符合條件的下崗失業(yè)人員組織起來，將政策直接落實(shí)到他們身上。繼續(xù)實(shí)施再就業(yè)救助，把“4050”等救助對(duì)象作為再就業(yè)工作的重點(diǎn)，給他們送就業(yè)政策、送職業(yè)指導(dǎo)、送培訓(xùn)信息、送就業(yè)崗位、送生活保障，確保再就業(yè)救助工作經(jīng)常化和制度化。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款和中小企業(yè)擔(dān)保貸款的資金規(guī)模和工作力度，切實(shí)解決自主創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展中的資金問題。二是破解人才“瓶頸”。應(yīng)當(dāng)改變?nèi)瞬乓贿M(jìn)、留不住的現(xiàn)狀，抓住目前大學(xué)生就業(yè)難這一特殊時(shí)機(jī)，著眼于推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，制定和落實(shí)鼓勵(lì)吸引大學(xué)生特別是高科技人才來潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，切實(shí)調(diào)整優(yōu)化我市人才結(jié)構(gòu)，為湘潭的科學(xué)發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。三是要破解服務(wù)“瓶頸”。要從加快機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府的角度出發(fā)，本著當(dāng)減則減，應(yīng)加則加的原則，整合全市機(jī)關(guān)事業(yè)編制，盡快充實(shí)涉及就業(yè)等民生問題的各類就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)充工作力量，增加經(jīng)費(fèi)投入，改善工作條件，健全管理制度，規(guī)范服務(wù)流程，切實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。
（六）加強(qiáng)政府指導(dǎo)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。創(chuàng)業(yè)是勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)辦企業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要形式。勞動(dòng)者通過創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)，發(fā)揮就業(yè)倍增效應(yīng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，要加快完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)經(jīng)過3年左右的努力，基本形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系和工作格局，不斷提高以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的比重。一是要重點(diǎn)指導(dǎo)和幫助大中專院校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，大力扶持農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，積極促進(jìn)隊(duì)伍復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)。二是要加強(qiáng)宣傳教育。要通過宣傳教育增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)揮社會(huì)各方面支持和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的積極作用，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)典型，建設(shè)“尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)文化，形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚。三是要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。要通過辦聯(lián)系點(diǎn)的方式，支持創(chuàng)辦企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展。各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，征集和開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者開展方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；搭建創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍，建立由專家、創(chuàng)業(yè)成功人士及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，通過多種形式為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。
（七）加大培訓(xùn)力度，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。
勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、技術(shù)工種供求矛盾突出是當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力，就成為擴(kuò)大就業(yè)的最直接、最有效的途徑。一是大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)組織。在整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人等社會(huì)力量辦學(xué)發(fā)展一批，對(duì)運(yùn)作規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加以扶持壯大一批，對(duì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)效益差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適度淘汰一批，逐步形成一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)生劣汰的社會(huì)化培訓(xùn)格局。二是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。要普遍推行政府再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與再就業(yè)效果掛鉤的工作機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額貸款政策相結(jié)合的工作模式，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。通過定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息、主動(dòng)提供咨詢服務(wù)等方式，指導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)需要設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性與適用性，力求技能培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)銜接。三是抓好公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。改善教學(xué)環(huán)境，強(qiáng)化師資力量，提高教學(xué)水平。采取用人單位與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦班、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為用人單位開展“訂單式”培訓(xùn)以及政府根據(jù)培訓(xùn)的合格率和就業(yè)率購(gòu)買培訓(xùn)成果等方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和培訓(xùn)后的就業(yè)率。要將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象擴(kuò)展到高等院校和農(nóng)村，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。要抓好對(duì)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)能力。對(duì)文化程度較高、年紀(jì)較輕的下崗失業(yè)人員重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)；對(duì)年齡偏大、技能偏低的人員重點(diǎn)進(jìn)行家政服務(wù)培訓(xùn)，面向社區(qū)尋找崗位；對(duì)文化偏低、技能單一的下崗失業(yè)人員重點(diǎn)進(jìn)行與勞動(dòng)密集型崗位相近、緊缺的技能培訓(xùn)。四是要切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)行培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與培訓(xùn)成效掛鉤，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資資質(zhì)認(rèn)證制度，從完善培訓(xùn)模式、提高師資水平、改善實(shí)訓(xùn)條件、規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。
（八）加大財(cái)政投入，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。
在受金融危機(jī)沖擊的特殊時(shí)期，要積極貫徹中央和省委省政府的要求，堅(jiān)持“開源”與“節(jié)流”并重，兼顧短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過全面落實(shí)積極的財(cái)政政策，全力以赴保增長(zhǎng)、安民生、促就業(yè)。一是要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、新型工業(yè)化建設(shè)和企業(yè)的投入，確保全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要在積極爭(zhēng)取中央和省支持的同時(shí)，多渠道籌集資金，加大投入力度；要高度重視和幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，落實(shí)各項(xiàng)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保穩(wěn)定和增加就業(yè)。二是要加大就業(yè)資金投入。突出重點(diǎn)，合理配置，強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，切實(shí)解決小額擔(dān)保貸款難和中小企業(yè)融資難的問題；充實(shí)就業(yè)服務(wù)人員，保證就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，確保就業(yè)服務(wù)工作取得實(shí)效。三是要加大對(duì)公益性崗位的投入。以加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，每年投入3000左右的公益性崗位，對(duì)城市環(huán)衛(wèi)、綠化、交通等方面實(shí)行密集型、全天候管理，努力提升城市管理水平。
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