淺談大學(xué)生就業(yè)問題分析

　　為了解決新農(nóng)村建設(shè)和基層民主建設(shè)中的人才短缺問題，同時(shí)也是為了應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)問題的需要，“大學(xué)生村官”成為了大學(xué)生就業(yè)扎根基層的典型代表，受到各級(jí)政府乃至全社會(huì)的普遍關(guān)注。同時(shí)，越來越多的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官政策執(zhí)行中潛藏著各種問題和矛盾。大學(xué)生村官，尤其是異地大學(xué)生村官與農(nóng)村民情存在現(xiàn)實(shí)差異。

　　在我國(guó)的廣大農(nóng)村，由于自身完善的內(nèi)部結(jié)構(gòu)秩序和“熟人社會(huì)”的排外性，使得大學(xué)生村官開展工作屢遭困難，難以順利進(jìn)入和引領(lǐng)農(nóng)村政治、文化生活。此時(shí)，該如何引導(dǎo)實(shí)踐大學(xué)生村官鄉(xiāng)土化的路徑，使之在入鄉(xiāng)隨俗的前提下盡快融入鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)生活。為村民辦實(shí)事？我們認(rèn)為，唯有推行大學(xué)生村官的鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型，才能“使其身份從農(nóng)村的‘外來者’轉(zhuǎn)變?yōu)椤�村民”’。而正是“大學(xué)生村官與村民雙方之間的了解、認(rèn)可與接納的過程”，…以及這種基于“熟悉”的身份，大學(xué)生村官在農(nóng)村“熟人社會(huì)”環(huán)境中才可稱得上真正意義上的村民。

　　一、大學(xué)生就業(yè)環(huán)境

　　“熟人社會(huì)”是費(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中提出的一個(gè)重要的概念。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村是一個(gè)“熟人社會(huì)”，它建立在親緣、地緣、業(yè)緣的基礎(chǔ)上，具有明確的地域界限。農(nóng)村熟人社會(huì)具有維持私人道德、禮治而非法治秩序、長(zhǎng)老統(tǒng)治、無訟、重視血緣和地緣的關(guān)系等特點(diǎn)。胡擁軍和周戎楨從社會(huì)資本的角度來檢驗(yàn)作為“熟人社會(huì)”的農(nóng)村社區(qū)，認(rèn)為農(nóng)村具有豐富的結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本與認(rèn)知性社會(huì)資本。前者包括共同信念、傳統(tǒng)倫理、價(jià)值觀、歸屬感等因素：后者包括自發(fā)的信用、規(guī)范、慣例、習(xí)俗等。二者都存在于各種私人關(guān)系構(gòu)建的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中�！岸�這種信任和認(rèn)同是處理日常村務(wù)工作不可缺少的�！�

　　國(guó)內(nèi)一部分學(xué)者對(duì)于大學(xué)生村官困境及解決方案的研究也是基于農(nóng)村熟人社會(huì)的視角展開的。例如，彭飛武認(rèn)為熟人社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整，大學(xué)生村官不易打破并融入；王勇和陳家剛認(rèn)為熟人社會(huì)的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于大學(xué)生村官具有不平等性，將大學(xué)生村官的瓶頸歸咎為“宗族勢(shì)力及其編織的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。

　　二、大學(xué)生村官的現(xiàn)狀

　　大學(xué)生村官計(jì)劃是“為優(yōu)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”這一目標(biāo)而推行的。大學(xué)生村官組織的主管部門和形式基本上可分為兩種：一種是由教育部發(fā)起的，一村招收一名具有中專文化水平的青年，到高校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，成績(jī)合格者授予國(guó)家承認(rèn)的大專文憑，然后回村擔(dān)任村干部；另一種是由當(dāng)?shù)卣�府部門面向社會(huì)通過一系列的選派程序，公開招聘具有大專文憑以上的大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官。

　�。ㄒ唬┐髮W(xué)生村官發(fā)展概況

　　大學(xué)生村官計(jì)劃可以追溯到1995年江蘇省豐縣的“雛鷹工程”，為了解決“三農(nóng)”問題.江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年，海南省推出了大學(xué)生村官計(jì)劃。定安、臨高等市縣先后組織招聘大學(xué)生村官。同年。浙江省寧波市采用公開招考的方法，成為全國(guó)第一個(gè)推行“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的地區(qū)。

　�。ǘ�）大學(xué)生村官發(fā)展階段

　　大學(xué)生村官計(jì)劃得到迅速推廣和普及主要基于兩方面的原因：一方面，國(guó)家為了建設(shè)新農(nóng)村的需要，在當(dāng)前農(nóng)村中普遍存在村干部學(xué)歷淺、年齡老化等問題嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展的情況下，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)，填補(bǔ)長(zhǎng)期以來形成的農(nóng)村人才洼地；另一方面，大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)村官，也是解決基數(shù)龐大的大學(xué)生就業(yè)的一個(gè)重要出口。

　　三、大學(xué)生村官難以發(fā)揮作用的現(xiàn)狀及原因

　�。ㄒ唬┲萍s大學(xué)生村官發(fā)揮作用的因素

　　1.“截留任用”大學(xué)生村官現(xiàn)象普遍

　　調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留任用大學(xué)生現(xiàn)象在各地都極為普遍，盡管政策上不允許鎮(zhèn)政府長(zhǎng)時(shí)期使用大學(xué)生村官，但是等大學(xué)生下了鄉(xiāng)，他們真正的領(lǐng)導(dǎo)不再是學(xué)校里樹他們?yōu)榈湫偷男ｎI(lǐng)導(dǎo)，不是國(guó)家鼓勵(lì)他們下基層的政府官員，而正是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部。在這個(gè)嚴(yán)密的熟人社會(huì)里，不僅大學(xué)生村官無從進(jìn)入，甚至任何個(gè)體都無法打破，大學(xué)生村官唯一能選擇的只能是順應(yīng)固有的內(nèi)部秩序，才能不被排斥。

　　2.大學(xué)生村官在當(dāng)?shù)厝温毑�無實(shí)權(quán)

　　盡管大學(xué)生村官的身份不斷被制度化，既有國(guó)家政策的扶持，又由法律文件的保障，但在熟人社會(huì)里與當(dāng)?shù)卮逯�書、村主任等村官相比還存在很大的不同。從實(shí)際情況來看，大學(xué)生村官并不是真正意義上的村官，也就更沒有實(shí)權(quán)。在中國(guó)鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整、自身秩序有加的“熟人社會(huì)”里，大學(xué)生村官、尤其是異地任用的大學(xué)生村官成了名副其實(shí)的外來人員。他們不僅不能真正解決農(nóng)民的問題.不能替他們做主，甚至引發(fā)村民懷疑“大學(xué)生村官的到來會(huì)改變村莊的關(guān)系結(jié)構(gòu)和權(quán)力平衡，從而會(huì)有損自己的利益”。因此，村民在某種程度上排斥大學(xué)生村官也就更為正常了。 3.缺乏信任導(dǎo)致大學(xué)生村官工作無力

　　大學(xué)生村官與當(dāng)?shù)卮甯刹吭诠芾砝砟钌洗嬖跊_突，村干部多指責(zé)大學(xué)生村官“工作想法存在不切實(shí)際之處”。同時(shí)，村民也表現(xiàn)出對(duì)大學(xué)生村官的不信任。事實(shí)上，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村干部盼星星盼月亮，本來希望盼來的是一個(gè)財(cái)主。寄希望于大學(xué)生為他們招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“對(duì)有知識(shí)、有能力的‘大學(xué)生村官’給村里帶來立竿見影的變化抱有過高期望”。相反，大學(xué)生村官們來到農(nóng)村之前規(guī)劃的是一套校園里社團(tuán)文化建設(shè)的組織理念，試圖加強(qiáng)村莊的凝聚力，這一方面被當(dāng)?shù)卮甯刹空J(rèn)為“很多想法不切實(shí)際”；另一方面，習(xí)慣了現(xiàn)狀的村民也實(shí)在缺乏參加的興趣。

　　（二）大學(xué)生村官工作無力的原因分析

　　1.部分村鎮(zhèn)干部不支持大學(xué)生村官的工作

　　當(dāng)?shù)氐拇甯刹客�往不能完全接受政策的安排和變化，心理上排斥大學(xué)生村官的更是大有人在――年輕的、稚氣未脫的孩子反而管到了自己頭上。村干部們?cè)缫研纬蓱T例的權(quán)威受到了撼動(dòng)，這在一個(gè)沒有法律保障，全然依靠“熟悉”認(rèn)知的鄉(xiāng)土社會(huì)里是不能被允許的。

　　事實(shí)上，正像彭飛武認(rèn)為的那樣，村民組才是真正的熟人社會(huì)，而熟人社會(huì)的治理有著其內(nèi)在的邏輯。賀雪峰認(rèn)為，全國(guó)農(nóng)村都有著以自然村、生產(chǎn)隊(duì)或村民組為基礎(chǔ)單位的人情往來，有著在生產(chǎn)和生活上的相互合作的傳統(tǒng)。這種人情上的往來、生產(chǎn)生活上的互助合作。就形成了結(jié)構(gòu)性的力量。面對(duì)熟人社會(huì)的這種內(nèi)在特有的結(jié)構(gòu)性力量，只有對(duì)本組村民極為了解的村干部能夠與村民建立長(zhǎng)期信任和“一種對(duì)自己人的認(rèn)同”。這就是為什么在平日工作中大家都愿意聽村干部的話。

　　其次，村務(wù)日常工作具有季節(jié)性、臨時(shí)性、應(yīng)急性等特點(diǎn)，這也決定了處理村務(wù)工作需要的不是抽象的知識(shí)和法律，而是地方性的道理――即村情、民性、耐心細(xì)致的工作方法和適應(yīng)當(dāng)?shù)氐那〉胶锰幍能浻布媸�。這些都是建立在對(duì)村情極為熟悉的基礎(chǔ)之上的，這并不是一個(gè)大學(xué)生村官在幾年的書本中能夠?qū)W到的。

　　2.大學(xué)生村官與當(dāng)?shù)卮迩榈默F(xiàn)實(shí)差距

　　王勇和陳家剛認(rèn)為，正是“熟人社會(huì)”的排外性特征造成了大學(xué)生村官的融入困難。面對(duì)外來的陌生人，“熟人社會(huì)”內(nèi)部的平等性即開始推演為對(duì)陌生人的不平等性，要么對(duì)其排斥，要么對(duì)其壓制。不幸的是，大學(xué)生村官正是上級(jí)政府下派的“陌生人”。

　　事實(shí)上，大學(xué)生村官盡管在到任前接受過一些培訓(xùn)和思想教育，但這些知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)與解決農(nóng)村的真實(shí)情況。因此，對(duì)農(nóng)村村情認(rèn)識(shí)的不夠全面和缺乏工作經(jīng)驗(yàn)共同導(dǎo)致了大學(xué)生村官在面對(duì)農(nóng)村復(fù)雜工作環(huán)境時(shí)，顯得舉手無措，成為與現(xiàn)實(shí)極不相容的“外來者”。當(dāng)然，從小生活在城市的大學(xué)生村官則更難以適應(yīng)農(nóng)村的生活環(huán)境。大學(xué)生思想的現(xiàn)代化和對(duì)于農(nóng)村實(shí)際情況認(rèn)識(shí)的不足，往往讓他們不理解、也不接受老百姓的觀念，更不要說融入老百姓，成為當(dāng)?shù)亍笆烊松鐣?huì)”的一份子了。

　　此外，從當(dāng)?shù)厝说囊暯莵砜�，村民短時(shí)間里對(duì)新事物抱著一種懷疑的態(tài)度并不足為奇，更何況是對(duì)待他們眼中這些“沒有成熟的毛頭孩子”。不難想象。面對(duì)這些沒有經(jīng)歷過磨練，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒有了解農(nóng)村社會(huì)的環(huán)境和狀況的大學(xué)生村官，老百姓的確難以把自家的出路都交給他們。因此，熟人社會(huì)環(huán)境下的村民對(duì)這些年輕的外來客通常并不買賬。

　　3.大學(xué)生村官所學(xué)不切合農(nóng)村實(shí)際需要

　　據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示.到農(nóng)村工作的大學(xué)生具有農(nóng)學(xué)背景知識(shí)的僅占4%：理學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)三者占45%；經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)專業(yè)比例也相當(dāng)�。ㄒ姳�2）。

　　大學(xué)生村官的專業(yè)技能偏離了農(nóng)村發(fā)展的需要，在農(nóng)村工作實(shí)踐中很難有效應(yīng)用.有54.96%的大學(xué)生村官認(rèn)為自己所學(xué)知識(shí)在農(nóng)村發(fā)揮的作用很低。正是出于這種“專業(yè)不對(duì)口”和對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況的陌生，大學(xué)生村官們?cè)谛Ｋ鶎W(xué)派不上用場(chǎng)，也就偏離了大學(xué)生村官下鄉(xiāng)改造農(nóng)村的美好愿景。在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)大學(xué)生所學(xué)無法應(yīng)對(duì)農(nóng)村實(shí)際工作需要的情況下，政府在制度上的培訓(xùn)也沒有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致部分大學(xué)生村官遭遇無事可做或者遇到生產(chǎn)實(shí)際問題無力解決的困境。

　�。ㄈ�）大學(xué)生村官鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型的建議

　　從以上的分析可以看出，大學(xué)生村官的尷尬處境主要來源于其在農(nóng)村身份的不明確。更深層次說，是他們?cè)谝揽俊耙?guī)矩”而非“法律”的“熟人社會(huì)”里不具有遵循規(guī)矩的“合法”身份。因此，大學(xué)生村官要想在農(nóng)村發(fā)揮作用.首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)自己的鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型，畢竟農(nóng)村法制建設(shè)不是一日之功，不可能立竿見影。而大學(xué)生村官以法律賦予而非熟人社會(huì)人情關(guān)系賦予的身份介入農(nóng)村事務(wù)管理，往往導(dǎo)致不能夠成為真的鄉(xiāng)村代表，更不具有村民真正信任和賴以托付的發(fā)言權(quán)。從矛盾及原因出發(fā)，大學(xué)生村官的鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型，以下的幾個(gè)方法或許可以提一些益的借鑒：

　　1.大學(xué)生理想定位的鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型

　　當(dāng)前，一部分大學(xué)生村官把三年的服務(wù)期當(dāng)作一個(gè)跳板，三年后或者根本做不滿三年就當(dāng)了“逃兵”，沒有把自己的工作當(dāng)作一番事業(yè)與自己未來人生規(guī)劃的一部分。既然大學(xué)生村官自身不具備扎根農(nóng)村的決心，就更無法讓村民發(fā)自內(nèi)心地接受。要想真正融入村民，大學(xué)生村官在思想上、理想定位上應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型――即樹立扎根農(nóng)村的職業(yè)理想，將自己的位置放在村民之中，才能與村民們?cè)谝粋�(gè)平面內(nèi)結(jié)成一張人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

　　2.大學(xué)生村官身份的鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型

　　鄭明懷認(rèn)為，大學(xué)生村官身份的轉(zhuǎn)變是大學(xué)生村官鄉(xiāng)土化的關(guān)鍵所在，并把身份的轉(zhuǎn)變視作鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型中的“農(nóng)化”過程。而“農(nóng)化”就是“政府部門通過政策的制定或?qū)ο嚓P(guān)法律法規(guī)的適當(dāng)修改，促使大學(xué)生村官在戶籍意義上由‘城里人’向‘農(nóng)民身份’的轉(zhuǎn)變。具體而言，一是在大學(xué)生自愿的前提下，大學(xué)生村官的戶口可以遷到農(nóng)村，而具體權(quán)利與村民可以有所差別；二是戶口不遷到農(nóng)村，也可以享受到村民的部分權(quán)利，如選舉權(quán)�！边@里的身份“農(nóng)化”轉(zhuǎn)型，是從制度上對(duì)大學(xué)生村官身份提出的保障方法，雖然在依靠“熟悉”認(rèn)知的鄉(xiāng)土社會(huì)里，制度轉(zhuǎn)型并不如大學(xué)生村官發(fā)揮主觀能動(dòng)性進(jìn)行鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型更徹底，但多少能夠削減大學(xué)生村官與農(nóng)民之間的“城市一農(nóng)村”身份差異，督促大學(xué)生村官在思想認(rèn)識(shí)上放正心態(tài)。 3.大學(xué)生村官選拔方式的鄉(xiāng)土化傾向

　　即便是本身在農(nóng)村長(zhǎng)大的大學(xué)生村官，因?yàn)榻邮艹鞘谢�的轉(zhuǎn)型以及大學(xué)的教育，在行為、觀念與管理方法上都與鄉(xiāng)村村民形成了一定的差異，如果是城里大學(xué)生下鄉(xiāng)這種差異就更明顯了。因此，在大學(xué)生村官人選的選拔聘用上，應(yīng)有意識(shí)地向本土大學(xué)生傾斜。對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)，本土大學(xué)生有其自身的很多優(yōu)點(diǎn)：一是對(duì)農(nóng)村有一定的了解，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情，這是做好一個(gè)村官的前提條件。更重要的是作為農(nóng)村社區(qū)的一員，在長(zhǎng)期相互交往的過程中，也會(huì)與村民形成“類親屬”的關(guān)系，社會(huì)學(xué)家楊懋春指出這種關(guān)系“對(duì)社區(qū)團(tuán)結(jié)感的形成起了相當(dāng)重要的作用”。二是本土大學(xué)生村官因從小在村民的關(guān)注下長(zhǎng)大，村民對(duì)其了解更多，心理上不排斥回鄉(xiāng)的大學(xué)生村官，換句話說，村民對(duì)于本地回鄉(xiāng)大學(xué)生村官基于“熟悉”而產(chǎn)生的信任要明顯多于異地大學(xué)生村官。

　　4.大學(xué)生村官技能的鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型

　　如上所述，很多大學(xué)生村官的學(xué)習(xí)背景與之后在村內(nèi)承擔(dān)的職務(wù)并不相關(guān)，難以在第一時(shí)間上手村務(wù)工作。大學(xué)生村官在技能方面的鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型包括兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是通過加強(qiáng)培訓(xùn)就可以掌握的農(nóng)業(yè)方面的技能。只有足夠掌握有關(guān)農(nóng)民生存和致富的方法及需求、生產(chǎn)生活習(xí)慣，才能真正理解農(nóng)民的所需所求，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題。第二個(gè)層次是從鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的人際交往方法著手，熟知村情民情，最重要的是內(nèi)化與村民打交道的方式，以一個(gè)內(nèi)部秩序中的“局內(nèi)人”的身份介入村民糾紛或利益糾葛，以更貼近人情的方式處理農(nóng)民問的事務(wù)。

　　大學(xué)生村官在國(guó)家政策的號(hào)召下，或權(quán)衡就業(yè)形勢(shì)，抑或無奈地、抑或滿懷憧憬地下了鄉(xiāng)，準(zhǔn)備在這里大干一場(chǎng)，或者期待3年后更好的出路。但是首先擺在他們面前的是頑固的農(nóng)村熟人社會(huì)秩序，在這種堅(jiān)實(shí)的人情網(wǎng)絡(luò)面前，發(fā)揮作用的是大學(xué)生村官們根本不知道、也無從適應(yīng)的村里習(xí)慣了的“規(guī)矩”。但不管現(xiàn)實(shí)如何艱巨.大學(xué)生村官在理想定位、身份認(rèn)同、選拔任用、專業(yè)技能四個(gè)方面的鄉(xiāng)土化是大學(xué)生村官融入現(xiàn)實(shí)環(huán)境、獲得村民信任，并順利開展工作的第一步。

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