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對《上海市促進就業(yè)若干規(guī)定》的解讀
2005年12月29日，上海市人大常委會第２５次會議表決通過了《上海市促進就業(yè)若干規(guī)定》�！度舾梢�(guī)定》將從2006年3月1日起施行。這是本市人大通過的第一個地方性的促進就業(yè)的法規(guī)。在此我們請有關(guān)專業(yè)人士就《若干規(guī)定》中社會普遍關(guān)心的幾個問題作詳細的解讀。
裁員要按嚴格程序
《用人單位如要實施裁員，應(yīng)當向工會或者全體職工說明情況、聽取意見，裁員方案應(yīng)當在與工會或者職工代表協(xié)商采取補救措施的基礎(chǔ)上確定，并向市或者區(qū)縣勞動保障部門報告。實施裁員方案，應(yīng)當提前３０日通知工會和勞動者本人。
裁員是經(jīng)濟性裁員的簡稱，是因用人單位的原因解除勞動合同的情形。指的是用人單位在法定的特定期間依法進行的集中辭退員工的行為。
用人單位進行經(jīng)濟性裁員的法定條件有兩個，只要滿足其中一個條件即可以實行經(jīng)濟性裁員：一是因生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴重困難，瀕臨破產(chǎn)；二是被人民法院宣告進入法定整頓期間。
實施經(jīng)濟性裁減人員，應(yīng)按下列程序進行：
�。ㄒ唬┢髽I(yè)提出經(jīng)濟性裁減人員方案。內(nèi)容須包括：被裁減人員名單；裁減時間及實施步驟；符合《上海市勞動合同條例》或集體合同約定的被裁減人員的經(jīng)濟補償辦法。
（二）企業(yè)代表就經(jīng)濟性裁減人員方案與工會代表進行協(xié)商。協(xié)商時須向工會代表提供以下資料：企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員方案；所有證明符合經(jīng)濟性裁減人員條件的材料；企業(yè)支付被裁減人員經(jīng)濟補償金的資金準備情況。
�。ㄈ┢髽I(yè)經(jīng)濟性裁減人員方案，應(yīng)按本市集體合同的審核管轄規(guī)定分別向市勞動和社會保障行政部門、區(qū)縣勞動行政部門報告。報告時須提交以下材料：企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員方案；企業(yè)代表與工會代表對經(jīng)濟性裁減人員方案的協(xié)商意見。
（四）正式公布經(jīng)濟性裁減人員方案，按照有關(guān)規(guī)定與被裁減人員辦理解除勞動合同和退工手續(xù)，支付經(jīng)濟補償金。
《若干規(guī)定》特別強調(diào)，企業(yè)自裁減人員之日起，6個月內(nèi)需要新招人員的，必須向工會代表通報，并優(yōu)先從尚未重新就業(yè)的本企業(yè)被裁減人員中錄用。
根據(jù)上述規(guī)定，任何用人單位要實施經(jīng)濟性裁員必須嚴格按規(guī)定辦事，否則就是違法，就是侵犯勞動者合法權(quán)益的行為，被侵犯者可以向勞動監(jiān)察部門投訴舉報，也可以向勞動仲裁部門申請勞動仲裁。
黑中介要重罰
職業(yè)介紹機構(gòu)不得提供虛假信息，不得以職業(yè)介紹為名牟取不正當利益，否則將沒收違法所得，并處１萬元以上３萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的可以吊銷許可證；并提請工商行政部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對當事人造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責任。
俗話說“病急亂投醫(yī)”，人才市場供大于求的現(xiàn)實，使得不少人在求職中產(chǎn)生浮躁心態(tài)， 這種焦急經(jīng)常被一些不法“中介”所利用，使勞動者落入求職的“陷阱”。
找中介機構(gòu)首先要找合法的機構(gòu)，即有人事或勞動部門審核批準、有中介服務(wù)許可證的機構(gòu)。這些經(jīng)過批準的機構(gòu)，在人員素質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、收費標準方面相對可靠。如果你要找中介機構(gòu)，應(yīng)當要求他們出示人才服務(wù)中介許可證的正本，看看是否有監(jiān)督機關(guān)的名稱和監(jiān)督電話。
其次，要求與中介機構(gòu)簽訂相關(guān)的協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。作為求職者，應(yīng)當要求對方在協(xié)議中明確寫上收費數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容，其中很重要的是：如果它介紹的招聘單位是“騙子”，中介機構(gòu)如何承擔責任等等。
建立小企業(yè)信用擔保體系
推進和組織建立小企業(yè)信用擔保體系，建立小額貸款擔保基金，對勞動者自主開辦小企業(yè)或者非正規(guī)就業(yè)的勞動組織，給予開業(yè)貸款擔保和貼息。
——經(jīng)認定的非正規(guī)就業(yè)勞動組織，可申請由上海市促進就業(yè)專項資金提供的開業(yè)貸款擔保；
——凡參加創(chuàng)業(yè)培訓班學員、非正規(guī)勞動組織的業(yè)主或合伙人代表、新辦小企業(yè)的個人投資者或合伙投資人(自工商注冊登記起1年以內(nèi)的小企業(yè)，可以憑有關(guān)證明材料向區(qū)縣開業(yè)指導服務(wù)中心提出貼息申請，市促進就業(yè)專項資金將給予全額或部分開業(yè)貸款利息的補貼。貼息的額度，按借款人所辦經(jīng)濟組織凈增就業(yè)崗位的數(shù)量計算，最高可享受每年2000元的補貼。
——進入都市型工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，2003年1月1日以后新增崗位或利用現(xiàn)有崗位招用失業(yè)、協(xié)保和農(nóng)村富余勞動力的，根據(jù)當年度企業(yè)實際使用的人數(shù)，享受最高人均2000元的房租補貼或開業(yè)貸款貼息。
——留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)享受高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)孵化機構(gòu)的優(yōu)惠政策。可以引進和建立若干專業(yè)化風險資金或創(chuàng)業(yè)基金；鼓勵和支持有條件的創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立為留學人員提供創(chuàng)業(yè)資本支持和融資擔保的種子資金和擔保資金，為園內(nèi)企業(yè)在吸引國際創(chuàng)業(yè)投資和爭取上市等方面創(chuàng)造條件。
鼓勵發(fā)展非正規(guī)就業(yè)組織
《鼓勵和引導勞動者通過非正規(guī)就業(yè)的勞動組織，實現(xiàn)就業(yè)。
經(jīng)政府認定的非正規(guī)就業(yè)的勞動組織可以在規(guī)定的期限內(nèi)享受優(yōu)惠扶持政策。
非正規(guī)就業(yè)組織是指組織本市失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動力，通過開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭工業(yè)和工藝作坊等小型制作業(yè)、為單位提供社會化服務(wù)等進行生產(chǎn)自救，以獲得基本的收入和社會保障的一種社會勞動組織。
對當年新吸納本市勞動者再就業(yè)達到一定比例的用人單位或者從事個體經(jīng)營的勞動者，可按有關(guān)規(guī)定減免稅收或者行政事業(yè)性收費。對非正規(guī)就業(yè)勞動組織，可以自開辦之日起一定期限內(nèi)作為非企業(yè)組織對待。對從事非正規(guī)就業(yè)的勞動者，按照規(guī)定將其納入社會保險范圍，并實行相應(yīng)的扶持政策。
而所謂的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，是指由政府設(shè)立的公益性機構(gòu)。本市將在居民社區(qū)設(shè)置就業(yè)援助員，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)指導就業(yè)援助員開展援助工作。
鼓勵青年職業(yè)見習
制定本市推行青年職業(yè)見習的制度，鼓勵用人單位為青年提供職業(yè)見習崗位，政府通過提供職業(yè)見習補貼等政策，從而讓青年人獲得更多的見習機會。
見習學員生活費補貼主要用于見習學員見習期間的基本生活費補貼，原則上每人每月按當年城鎮(zhèn)職工月最低工資標準的70%予以補貼。
見習實訓費根據(jù)見習工種崗位的工作性質(zhì)和實訓條件要求不同，原則上按見習學員人數(shù)，以每人每月100—200元的標準予以補貼。另外，見習過程當中涉及安全生產(chǎn)的勞動防護服裝、健康檢查等費用，由見習管理單位采用一事一報的方式申報，經(jīng)市勞動保障局相關(guān)管理部門審核后，也可給予見習基地相應(yīng)的補貼。
職業(yè)見習管理單位每月通過見習業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)申請上月在崗見習人員的實訓費，經(jīng)市勞動保障局相關(guān)管理部門審核同意后，由見習管理單位所在區(qū)縣失業(yè)保險科支付給見習基地。
社會中介機構(gòu)發(fā)展正式見習基地的，由市勞動保障局予以一次性發(fā)展見習基地費用補貼。標準暫定為：提供5個以上（含5個）見習崗位，每期能容納10個以上（含10個）見習生的見習基地，標準為5000元/家；提供5個以下見習崗位，每期容納見習生10個以下的經(jīng)批準的見習基地，標準為3000元/家。
具有本市常住戶口的以下人員，均可享受政府培訓費用補貼：失業(yè)和協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動力、高等院校畢業(yè)學年的學生、在職職工、其他經(jīng)批準的人員。
本市失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力參加各等級的職業(yè)技能培訓，鑒定合格后培訓費用補貼100%；本市高等院校畢業(yè)學年的學生、在職職工參加中高層次的技能培訓，鑒定合格后培訓費用補貼50%；本市在職職工參加全市統(tǒng)一招投標確認的中標單位、勞動保障部門認定的A級資質(zhì)等級或特色專業(yè)培訓機構(gòu)的中高層次培訓，鑒定合格后培訓費用補70%。
無正當理由拒絕就業(yè)受罰
登記失業(yè)人員無正當理由三次拒絕公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供適合的就業(yè)機會的，區(qū)縣公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和失業(yè)保險機構(gòu)可以決定其退出失業(yè)登記，停止享受失業(yè)保險待遇。退出失業(yè)登記后需要申請就業(yè)的，可按照有關(guān)規(guī)定重新辦理失業(yè)登記手續(xù)。
原來的失業(yè)保險規(guī)定，當?shù)怯浭I(yè)并領(lǐng)取失業(yè)保險金后，只有在重新就業(yè)等情況下才應(yīng)退出失業(yè)登記。原來的規(guī)定顯然沒有考慮到“躺”在失業(yè)救濟金上的懶漢和其他人為假“失業(yè)”的情況。比如，有人每月能領(lǐng)取四五百元的失業(yè)保險救濟金，就不愿意出去工作，認為一個月多幾百元，去掉交通費、餐費費，還不如舒舒服服在家拿失業(yè)救濟金；再比如，明明已經(jīng)就業(yè)，但并不辦理就業(yè)手續(xù)，邊工作拿工資，邊領(lǐng)取失業(yè)救濟金等等。這種人為失業(yè)也違背促進就業(yè)的規(guī)定。今后在登記失業(yè)后，必須接受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的適合的就業(yè)機會，如果拒絕3次，則將被強制退出失業(yè)登記，停止享受失業(yè)人員的待遇。（韋瑋）
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