法官繼續(xù)教育論文
現(xiàn)今，我國(guó)法官繼續(xù)教育并未形成一套有效的質(zhì)量評(píng)估體系，一般都是通過(guò)心得感想或是問(wèn)題感受等較為主觀的文字表述來(lái)考察教育成效。雖然這種“逢訓(xùn)必考”的考察方式較之前已然是一種進(jìn)步，但對(duì)于保障教育效果來(lái)說(shuō)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們不僅需要通過(guò)考察受訓(xùn)者來(lái)推測(cè)教育效果，更需要的是以積極反饋為基礎(chǔ)的雙向考察來(lái)保障繼續(xù)教育的針對(duì)性。
關(guān)鍵詞：法官 繼續(xù)教育
當(dāng)前，法官素質(zhì)作為影響司法公正的重要因素和我國(guó)司法改革能否取得理想成效的決定力量，正越來(lái)越引起社會(huì)公眾和廣大學(xué)者的積極關(guān)注。提高法官素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)法官精英化已是大勢(shì)所趨，人們也紛紛為此獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，關(guān)注和討論頗多的是如何改革我國(guó)現(xiàn)行的法官選任制度。筆者認(rèn)為，改革我國(guó)現(xiàn)行的法官選任制度固然非常重要，但法律職業(yè)的特點(diǎn)和我國(guó)現(xiàn)職法官的素質(zhì)狀況決定了加強(qiáng)法學(xué)繼續(xù)教育也應(yīng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)法官精英化過(guò)程中不可忽視的一個(gè)重要方面，我國(guó)法學(xué)繼續(xù)教育存在的一些缺陷也說(shuō)明它有改革完善的必要。本文擬對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、法官精英化：司法現(xiàn)代化的重要指標(biāo)
在理性的法治社會(huì)中，由于“法律形式主義”規(guī)則規(guī)范著人們的行為并進(jìn)行管理社會(huì)的活動(dòng)而處于中心地位，對(duì)于這些規(guī)則加以解釋、運(yùn)用并對(duì)社會(huì)生活、生產(chǎn)中所發(fā)生的各種糾紛進(jìn)行權(quán)威評(píng)判的法官們也就擔(dān)負(fù)起了一種核心的社會(huì)功能。通過(guò)司法審判，他們不僅起著定紛止?fàn)�、懲戒違法犯罪的作用，還承載著導(dǎo)引民眾行為、宣揚(yáng)國(guó)家政策和政府立場(chǎng)、控制社會(huì)并維系統(tǒng)治秩序的重要使命。在私力救濟(jì)手段效果不佳并受到嚴(yán)格限制的今天，人們常常寄望于權(quán)利保障的最后防線———司法救濟(jì)，期望通過(guò)司法審判來(lái)保障其政治、經(jīng)濟(jì)與文化權(quán)利，并在權(quán)利受到威脅或侵害時(shí)法官們能提供及時(shí)、公正的裁決。司法既然擔(dān)負(fù)著如此重要的社會(huì)角色，承受著如此厚重的功能期待，法官的素質(zhì)便成為一個(gè)極其重要的問(wèn)題。如果說(shuō)法院是社會(huì)正義的最后一道防線，那么法官便是這道防線的守門人。{1}法官們的素質(zhì)如何決定了這道防線的堅(jiān)固程度。
法官不是一個(gè)大眾化的職業(yè)，而是一個(gè)精英化的職業(yè)。法官的精英化是與法律職業(yè)專門化相伴隨的。隨著社會(huì)分工的日益發(fā)展，司法機(jī)構(gòu)從國(guó)家機(jī)器中相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，代表國(guó)家行使審判權(quán)。同時(shí)，法律在社會(huì)生活中作用的日益加強(qiáng)，法律體系本身的不斷成熟和完善，運(yùn)用法律的技術(shù)性和專門化程度也越來(lái)越高，法律職業(yè)的專門化就十分必要。司法工作的技術(shù)性和極端重要性要求一群受過(guò)良好法律專業(yè)訓(xùn)練，具有嫻熟運(yùn)用法律的能力和技巧并具有高尚道德情操的人參與進(jìn)來(lái)，包括法官、檢察官和律師。雖然在法律職業(yè)者之中，檢察官、律師對(duì)法律的適用和裁判的形成也有重大影響，但由于握有審判權(quán)和裁判權(quán)的是法官，他們的權(quán)力運(yùn)用對(duì)人們的生命、財(cái)產(chǎn)和自由具有直接的影響。因而，人們理所當(dāng)然地要求法官必須是較之檢察官、律師更為精英化的職業(yè)群體，理所當(dāng)然地要求法官必須是具有較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)的人士，必須是民眾可以而且值得信賴的人士。所以，許多國(guó)家對(duì)法官的資格要求比律師、檢察官更高。在英美法系國(guó)家，絕大多數(shù)法官都是從優(yōu)秀律師中選拔而產(chǎn)生的。擔(dān)任英國(guó)地方法院的法官必須有不少于7年出庭律師的經(jīng)歷;擔(dān)任高等法院的法官必須有10年以上出庭律師的經(jīng)歷。具備法官資格的人士還需要經(jīng)過(guò)由業(yè)余法官、法律界人士所組成的專門委員會(huì)進(jìn)行面試和嚴(yán)格的選拔，才有可能被確定為法官候選人。在日本，志向做法官的法學(xué)本科畢業(yè)生首先必須通過(guò)錄取率極低的國(guó)家統(tǒng)一司法考試，合格者還必須作為司法實(shí)習(xí)生進(jìn)行至少2年的學(xué)習(xí)生活，期滿后才取得法曹資格，然后才可擔(dān)任助理法官，若要被任命為法官還需經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的司法實(shí)踐。既然被任命為法官是一個(gè)漫長(zhǎng)而充滿障礙的擇優(yōu)過(guò)程，這一過(guò)程也便確保了法官不會(huì)是一個(gè)大眾化的職業(yè)群體，而是一個(gè)精英化的職業(yè)群體。
我國(guó)正處于一個(gè)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的偉大的改革時(shí)代，在這一過(guò)程中，傳統(tǒng)沉寂和諧的靜態(tài)農(nóng)業(yè)社會(huì)模式已被動(dòng)態(tài)的、喧囂的工業(yè)社會(huì)所取代，人與人之間基于血緣地緣的傳統(tǒng)身份關(guān)系正讓位于基于利益而聯(lián)系的現(xiàn)代交往關(guān)系。在這種交往關(guān)系中，因利益多元而產(chǎn)生的利益沖突大量發(fā)生，作為法治國(guó)家中實(shí)現(xiàn)權(quán)利的最終和最重要救濟(jì)手段的司法越來(lái)越受到人們的`關(guān)注和重視，社會(huì)治理過(guò)程對(duì)司法作用的仰賴也空前增強(qiáng)。然而，傳統(tǒng)的司法面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要有些力不從心，現(xiàn)有的司法體制、審判方式和法官制度等等都存在著一定缺陷，司法審判人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)造成的裁判不公和司法腐敗現(xiàn)象不僅未能實(shí)現(xiàn)人們對(duì)司法的功能期待，而且損害了法律在社會(huì)生活中的權(quán)威性。為此，改革和完善現(xiàn)有的司法體制和審判方式，提高法官隊(duì)伍的素質(zhì)，確保司法的廉潔公正勢(shì)在必行。
在司法改革與司法現(xiàn)代化的進(jìn)程中，提高法官的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)法官精英化至關(guān)重要�？梢哉f(shuō)，法官的精英化程度是我國(guó)司法改革能否取得理想成效的決定性因素，是司法現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。其一，司法改革以革除傳統(tǒng)司法弊端，進(jìn)行司法制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容，它必然表現(xiàn)為許許多多具體制度的優(yōu)化變革上;但是要使司法體制、各項(xiàng)司法審判程序和制度的優(yōu)化變革能夠得以落實(shí)，必須以高素質(zhì)、精英化的法官隊(duì)伍為前提。“徒法不足以自行”，現(xiàn)代的司法制度必須由現(xiàn)代型的司法主體去貫徹執(zhí)行才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。那些完善的司法制度本身只是一些空的軀殼，只有高素質(zhì)的司法主體才能賦予其真實(shí)的生命力。如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代司法制度的人素質(zhì)不夠，再完美的司法制度也只能是理論層面上的，實(shí)踐中人們?nèi)詿o(wú)法領(lǐng)略它的種種好處。譬如，為加強(qiáng)刑事訴訟中的庭審功能，使法官不至于形成預(yù)斷而使庭審形式化，在我國(guó)刑事訴訟法修改時(shí)便改革了原有的移送全部案卷的做法，規(guī)定只移送相關(guān)證據(jù)目錄、證人名單及主要證據(jù)的復(fù)印件或照片。但在司法實(shí)踐中，許多法官因素質(zhì)問(wèn)題對(duì)此無(wú)法適應(yīng)，他們便不得不“穿新鞋，走老路”，違法行事，親自到檢察院要案卷，并要求檢察院在庭審后全部移送案卷。這種做法無(wú)疑有違改革的初衷，使本來(lái)良好的司法制度未能發(fā)揮出應(yīng)有功效。由此可見(jiàn)，司法改革成功的關(guān)鍵不僅在于設(shè)計(jì)出一些完美的現(xiàn)代司法制度，更在于實(shí)現(xiàn)司法主體的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)法官的精英化。
其二，法官精英化是實(shí)現(xiàn)司法改革目標(biāo)的必要前提。黨的十五大報(bào)告中明確指出，要推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使司法權(quán)力。而要實(shí)現(xiàn)公正司法、獨(dú)立司法兩大司法改革目標(biāo)，法官是否精英化為關(guān)鍵所在。法官素質(zhì)對(duì)于司法公正意義重大，只有受過(guò)系統(tǒng)法律知識(shí)教育、具備現(xiàn)代法律意識(shí)、擁有高尚道德情操的精英法官，才能準(zhǔn)確把握法律精神的蘊(yùn)含，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，正確適用法律，并抵制法外因素的不當(dāng)干預(yù)，秉公執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)高效地作出公正裁判，從而使個(gè)案和整體的司法公正都有所保障。而在我國(guó)目前的司法實(shí)踐中，司法不公以及司法腐敗現(xiàn)象的滋生與一些法官道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的低下不無(wú)關(guān)聯(lián)。因此，為確保司法公正，必須實(shí)現(xiàn)法官的精英化。同樣，高素質(zhì)的法官群體也是司法獨(dú)立能否得以實(shí)現(xiàn)的必要保證之一�！皬谋韺由峡矗痉í�(dú)立是一種制度設(shè)計(jì)，而在更深的層次上，實(shí)在不過(guò)是一種力量對(duì)比所引起的后果而已�！眥2}而高素質(zhì)的、精英化的法官群體是在司法階層中凝聚力量并形成富有自主性、權(quán)威性和影響力的職業(yè)團(tuán)體，從而能抗衡不當(dāng)社會(huì)力量干預(yù)以保障獨(dú)立司法。否則，司法獨(dú)立只能是徒具形式。況且，司法獨(dú)立固然是賦予法官的一種權(quán)力，但它卻需要高超的司法技能為其作支撐。有了獨(dú)立的權(quán)力但無(wú)必要的技能，面對(duì)獨(dú)立司法的權(quán)力反而可能會(huì)手足無(wú)措，甚至甘愿放棄這一權(quán)力�，F(xiàn)今我國(guó)司法改革盡管強(qiáng)調(diào)要獨(dú)立司法并給予了一定的制度保障，而許多法官卻因業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，難以把握案件的性質(zhì)，改不了業(yè)務(wù)上向上級(jí)請(qǐng)示、匯報(bào)的陋習(xí)，這一現(xiàn)象便是例證。它說(shuō)明了法官低下的業(yè)務(wù)素質(zhì)實(shí)質(zhì)上對(duì)司法獨(dú)立的真正實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了障礙。
二、法學(xué)繼續(xù)教育
法官精英化的重要手段為塑造精英法官，人們往往首先注意到要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法官選任制度進(jìn)行改革，并建議提高法官這一職業(yè)的從業(yè)門檻，如提高法官的學(xué)歷要求，對(duì)法官人選進(jìn)行嚴(yán)格的考試，從律師、法學(xué)教授中直接任命法官等等。筆者以為，為塑造我國(guó)的精英法官，除要對(duì)現(xiàn)行法官選任制度進(jìn)行改革之外，還必須重視法學(xué)繼續(xù)教育，加強(qiáng)法學(xué)繼續(xù)教育也是塑造我國(guó)精英法官的重要手段。這一點(diǎn)可從國(guó)外重視對(duì)法官的法學(xué)繼續(xù)教育中得到啟發(fā)。
世界各國(guó)、地區(qū)在實(shí)現(xiàn)法官精英化的過(guò)程中都十分重視對(duì)法官的繼續(xù)教育不僅要求法官必須具有相應(yīng)的法律專業(yè)學(xué)歷。有些國(guó)家還明確規(guī)定，只有經(jīng)過(guò)專門的法學(xué)繼續(xù)教育，才能擔(dān)任法官這一職務(wù)或晉升高一級(jí)法官職務(wù)。在美國(guó)，各州均設(shè)有法官培訓(xùn)和研究中心，負(fù)責(zé)對(duì)新任法官進(jìn)行上崗教育，對(duì)現(xiàn)任法官進(jìn)行知識(shí)、觀念和方法論的更新教育。除接受法律專業(yè)性的繼續(xù)教育外，每個(gè)法官還要在法官培訓(xùn)和研究中心接受個(gè)人品德教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律教育以及各種社會(huì)科學(xué)理論、有關(guān)科學(xué)技術(shù)的課程教育。在法國(guó)，未來(lái)的法官在讀完四年大學(xué)法律課程后，必須通過(guò)由政府組織的考試，考試合格者進(jìn)入國(guó)立法官學(xué)校，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，接受細(xì)致的指導(dǎo)以深化具體的法律知識(shí)，并參加法院所有活動(dòng)以增強(qiáng)對(duì)司法工作的感性認(rèn)識(shí)。日本專設(shè)司法研修所負(fù)責(zé)對(duì)法官的繼續(xù)教育工作，司法研修所共分三部，第一部培訓(xùn)現(xiàn)職法官以不斷提高法官的水平;第二部培訓(xùn)司法研修生，使之成為未來(lái)的司法官員;第三部培訓(xùn)法院的事務(wù)官，即司法行政人員。取得法曹資格的人被任命為法官一般要經(jīng)過(guò)10年左右的司法實(shí)踐，期間，他們必須重新回到司法研修所進(jìn)行四次進(jìn)修。墨西哥聯(lián)邦最高法院設(shè)司法培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)大區(qū)法庭、初審法院的法官。這些法官在任命后必須進(jìn)行一年培訓(xùn)。首都聯(lián)邦區(qū)高等法院設(shè)法官培訓(xùn)中心，為大學(xué)后教育，學(xué)制兩年。除大法官外，作為司法人員參加培訓(xùn)是基本前提條件。
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