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事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度
事業(yè)單位在中國是地位比較特殊的部門和單位，一方面代表政府承擔(dān)社會公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，另一方面在很多領(lǐng)域也直接或間接地參與經(jīng)濟建設(shè)。事業(yè)單位財務(wù)管理的目標主要是執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，厲行節(jié)約，量入為出，降低行政事業(yè)成本，提高資金使用效益。
從2000年開始預(yù)算管理制度改革，事業(yè)單位預(yù)算作為當前國家預(yù)算或地方政府預(yù)算的基本組成部分，深受政府預(yù)算管理體制的影響和制約，又由于事業(yè)單位不同于政府部門，從而形成了獨特的預(yù)算管理發(fā)展路徑。其預(yù)算編制是否能夠達到統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，以保障單位正常運轉(zhuǎn)，定期編制財務(wù)報告，如實反映行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，并進行財務(wù)活動分析，以促進其財務(wù)管理建立、健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督。
由于目前預(yù)算各項改革都還處于起步階段，制度上尚不完善，加上受舊的慣性思維與習(xí)慣做法的影響，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，仍然存在著不科學(xué)、不規(guī)范的問題。
一、現(xiàn)行預(yù)算管理體制存在的問題
(一)預(yù)算編制時間晚
事業(yè)單位的預(yù)算，財政部門要求上年年末編制第二年的部門預(yù)算，也就是在上年的9月或10月才開始編制下一年度預(yù)算，而且整個預(yù)算編制過程只有1—2個月時間，由此造成了下年年初單位預(yù)算批復(fù)尚未下達，使得年初幾個月根本沒有預(yù)算可以執(zhí)行。由于年初處于無預(yù)算狀態(tài)，許多資金只能夠參照上年度支出水平進行控制，缺乏應(yīng)有的科學(xué)性，造成與事業(yè)的發(fā)展不同步。
(二)預(yù)算編制人員缺乏全局性，預(yù)算編制粗糙
預(yù)算編制人員在編制年度預(yù)算前，對全年工作缺乏充分的預(yù)測與詳細的規(guī)劃，編制的預(yù)算先天不足，再加上年度中間開展計劃外工作或上新項目時不考慮年初經(jīng)費預(yù)算，致使年初預(yù)算失去了應(yīng)有的約束力，更無什么嚴密性可言，導(dǎo)致年度中間預(yù)算追加頻繁，使單位在很多時候面臨較大的資金壓力。
(三)項目預(yù)算編制不細
在編制項目預(yù)算時，有業(yè)務(wù)項目名稱，但無相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟指標列支內(nèi)容。致使在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)控依據(jù)，一些項目經(jīng)費成了預(yù)算單位調(diào)控預(yù)算經(jīng)費的蓄水池，普遍存在擠占項目預(yù)算補充經(jīng)費預(yù)算的情況;同時預(yù)算編制的簡單粗糙和不確定性，給預(yù)算的審核批準、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的監(jiān)督、預(yù)算業(yè)績考核等帶來了很大的困難。
(四)無預(yù)算編制機構(gòu)，人員不專業(yè)
編制預(yù)算的機構(gòu)設(shè)置過于簡單，缺乏專業(yè)的預(yù)算人員，事業(yè)單位預(yù)算編制人員主要就是單位會計和出納，由于財務(wù)人員缺少對全局工作的把控，導(dǎo)致主觀理解在預(yù)算編制過程中占據(jù)了主導(dǎo)地位，往往是按照往年的標準稍做修改，不考慮單位當年的日常收支活動，只是空有其表，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理也沒有給予足夠的重視，制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。
(五)預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督機制
對事業(yè)單位經(jīng)費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機制。從目前事業(yè)單位整體上來看，支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。
二、部門預(yù)算編制工作的幾點建議
(一)加強認識，轉(zhuǎn)變觀念
一方面要認識到實行財務(wù)預(yù)算管理是單位建立自我約束，自我控制，自我發(fā)展的良好機制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置，強化單位管理，提高單位行政、辦事效益。另一方面要認識到預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)部門的工作，盡管預(yù)算最終表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算，但部門預(yù)算的基礎(chǔ)牽扯到業(yè)務(wù)、項目、財務(wù)、管理、人力資源等各方面，是整個系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與，它是一個系統(tǒng)工程。同時，增強預(yù)算法制觀念，強化預(yù)算約束，實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化是全面貫徹《預(yù)算法》的要求。
(二)提高預(yù)算編制時間、編制方法的科學(xué)性
事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該是一個嚴謹、認真的過程。財政部門應(yīng)該設(shè)置充足的時間來編制預(yù)算。預(yù)算編制是個系統(tǒng)工程，是集業(yè)務(wù)、資金、費用等預(yù)算于一體的綜合性預(yù)算體系，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況;既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預(yù)測未來;既要滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，還要考慮國家財力;既要講求局部效果，還要考慮社會整體效益等等。這其中包含著調(diào)查研究、綜合分析、項目論證、目標預(yù)測、協(xié)調(diào)平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。
(三)完善部門預(yù)算績效考評制度
對事業(yè)單位資金使用效益，尤其是項目資金使用效益，建立考核評價機制。效益評價應(yīng)對項目實施的全過程進行綜合評審。對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實行全面的追蹤問效，不斷提高預(yù)算資金的使用效益。在項目申報階段，在部門評審的基礎(chǔ)上，不斷擴大財政委托評審的范圍，以保障項目確實必需、可行;在項目執(zhí)行階段，要對項目進程和資金使用情況進行監(jiān)督，對階段性成果進行考核評價;在項目完成階段，項目單位要及時組織驗收和總結(jié);財政部門定期或?qū)ｍ椏己�，并將績效考評結(jié)果記入項目庫，作為以后年度安排立項的參考，實現(xiàn)對資金使用全過程的追蹤問效管理，促使預(yù)算資金真正從“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變。
(四)加強預(yù)算執(zhí)行管理，健全監(jiān)督機制
應(yīng)加強財務(wù)制度的建設(shè)，加強預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督資金使用的管理，提高資金績效性和安全性。依據(jù)國家相關(guān)政策制定和完善單位預(yù)算管理的辦法、制度以及專項經(jīng)費的管理辦法，完善內(nèi)控機制，努力從機制、制度上預(yù)防各類違反財經(jīng)法規(guī)問題的產(chǎn)生，保證資金使用有章可循、有制可依。單位預(yù)算經(jīng)上級單位批復(fù)后，嚴格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。單位必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機制和專項經(jīng)費的預(yù)算審核及財務(wù)審計制度，只有這樣才能對資金使用過程進行監(jiān)督，讓單位監(jiān)察、審計、業(yè)務(wù)等主辦部門參與到資金使用監(jiān)督過程中來，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督。
加強事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，它必須以合理、完善的預(yù)算為基礎(chǔ)，以多項配套措施為依托，采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段，對整個預(yù)算過程實行全方位的控制。隨著部門預(yù)算制度、國庫集中收付制度與政府采購制度的全面推廣與日益完善，事業(yè)單位預(yù)算管理必將得到進一步規(guī)范和完善。
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