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2016養(yǎng)老金的并軌必要性
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2016養(yǎng)老金的并軌必要性
(一)從根本上說退休養(yǎng)老金雙軌制與憲法和有關(guān)法律精神不相符。我國憲法第四十四條明確規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障�！卑凑找�(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織的職工與國家機(jī)關(guān)工作人員在享受國家和社會的養(yǎng)老保障的權(quán)利上是完全平等的。而現(xiàn)行退休雙軌制卻對不同部門的退休人員執(zhí)行不同制度、不同標(biāo)準(zhǔn)，給予差別化待遇，退休金收入差距十分懸殊，明顯侵犯了養(yǎng)老公平權(quán)。特別是由于實(shí)行退休養(yǎng)老金雙軌制，造成明顯的同工不同酬的不合理狀況，這些都是有違憲法精神的。
(二)退休養(yǎng)老金雙軌制與全面小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)是相違背的。全面小康社會是要建設(shè)“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，是要讓億萬人民群眾普遍受惠，共同富裕，共享改革發(fā)展成果。而貧富差距過大已經(jīng)是目前我國社會出現(xiàn)的重要問題之一，基尼系數(shù)早已接近0.5，遠(yuǎn)超0.4的國際警戒線。解決這個問題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養(yǎng)老保險制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，使越拉越大的收入差距逐步縮小。
(三)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于社會公平原則和社會穩(wěn)定。雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權(quán)。造成貢獻(xiàn)相同而收入懸殊的局面。其實(shí)質(zhì)不是按勞分配，而是按部門分配，按等級分配。在這種制度下，自己掏腰包“買保險”的企業(yè)職工相對只得到很低的退休金，而“分文不掏”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業(yè)職工作為國家物質(zhì)財富的直接生產(chǎn)者、國家財政收入的主要創(chuàng)造者，他們的退休金卻處于相對偏低的水平，這顯然是有違社會公平正義原則的。
(四)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于全社會人才的優(yōu)化配置。退休養(yǎng)老金雙軌制阻礙全社會人才的優(yōu)化配置。其具體體現(xiàn)在兩個方面。一方面造成全社會的人才傾向于退休福利非常好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這就出現(xiàn)了在公務(wù)員考試中“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的慘烈場面，每年報考公務(wù)員考試的人數(shù)屢創(chuàng)新高，而相當(dāng)一部分民營企業(yè)卻找不到其緊缺的人才。另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個并行的沒有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進(jìn)行流動，這就導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工要么呆在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要么為了進(jìn)企業(yè)放棄以前的積累從零開始繳納社會養(yǎng)老保險。
2016年養(yǎng)老金并軌消息
從2015年開始，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員免費(fèi)養(yǎng)老的時代正逐步成為歷史。
去年初，《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)正式印發(fā)，提出改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
國務(wù)院在上述文件中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。
隨后，按照國務(wù)院部署，各省市相繼出臺適用于本地區(qū)的具體實(shí)施意見和辦法，對繳費(fèi)和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金等政策進(jìn)行了明確。
在此基礎(chǔ)上，近期一些地區(qū)進(jìn)一步細(xì)化了“養(yǎng)老金并軌”實(shí)施的相關(guān)政策規(guī)定。
今年9月，安徽省出臺《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實(shí)施意見〉若干政策規(guī)定》，對參保范圍、養(yǎng)老保險費(fèi)征繳、個人賬戶管理、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)、待遇支付等作了細(xì)化。
安徽省規(guī)定，機(jī)關(guān)公務(wù)員個人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級別工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎金等之和。同時，機(jī)關(guān)技術(shù)工人個人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的技術(shù)等級工資、崗位工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎金之和。機(jī)關(guān)普通工人個人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎金之和。
除了安徽外，今年9月，廣東省公布《廣東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程(試行)》(征求意見稿)，在養(yǎng)老保險年度繳費(fèi)工資申報表填表說明中指出，機(jī)關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(特區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼，不含節(jié)日補(bǔ)貼)、年終一次性獎金。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，浙江、山西、云南、遼寧、黑龍江、廣西等省份也將年終一次性獎金納入機(jī)關(guān)單位工作人員的個人養(yǎng)老保險繳費(fèi)工資基數(shù)中。
2016養(yǎng)老金的對策建議
(一)建立合理的養(yǎng)老保險法律體系，強(qiáng)制實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。盡管國務(wù)院連續(xù)8年給企業(yè)退休職工增加養(yǎng)老金，但是如果不解決“養(yǎng)老金雙軌制”這個根本問題，那就會導(dǎo)致許多企業(yè)退休職工長期生活在貧困底線。據(jù)了解，一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級人才，退休后養(yǎng)老金卻是他在政府機(jī)關(guān)退休的大學(xué)同學(xué)的四分之一。這就導(dǎo)致年輕人工作的積極性降低，引發(fā)社會效率低下，社會生產(chǎn)力水平降低等一系列社會問題�，F(xiàn)在的問題實(shí)質(zhì)不是理論爭論，而是利益調(diào)整。關(guān)鍵不是“提辦法”，而是“下決心”。
(二)建立多元養(yǎng)老機(jī)制，大力加強(qiáng)社會基本養(yǎng)老。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善多元養(yǎng)老機(jī)制。按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型社會養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老金的成分也可以進(jìn)一步細(xì)化。在這一點(diǎn)上，荷蘭經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
(三)改革我國現(xiàn)行退休制度，適時提高法定退休年齡。養(yǎng)老金的問題不是孤立的問題，它反映出退休制度甚至是社會保障制度設(shè)計(jì)上的缺陷和不足，而適度改革我國現(xiàn)行的退休制度則很有必要。這一點(diǎn)，可以向歐洲許多國家學(xué)習(xí)。法國、德國的退休年齡都從65歲提高到67歲，在很大程度上都減輕了國家的財政負(fù)擔(dān)。我國也應(yīng)該適時提高退休年齡。有研究表明，中國目前的退休年齡如果各提高5歲的話，當(dāng)前退休人口會減少1000萬，在支付水平不變的前提下，養(yǎng)老金的支出可以減少1/3。另外，國家還可以建立彈性退休制度。
(四)穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金入市，通過多元投資提高養(yǎng)老金保值增值能力。隨著我國步入老齡化社會，養(yǎng)老壓力日益增大，單純地依靠財政投入解決養(yǎng)老資金來源已經(jīng)捉襟見肘，因此通過多種投資渠道積極穩(wěn)妥地增加養(yǎng)老金的資金源十分必要。這也是世界各國對養(yǎng)老金保值增值的普遍做法。據(jù)2010年社�；鹉甓葓蟾骘@示，2010年社保基金逆市取得4.23%的投資收益率成立以來十年間，社保基金年均投資收益率高達(dá)9.17%。養(yǎng)老金如果能夠穩(wěn)步入市，既可以實(shí)現(xiàn)自身的保值增值，又可以提振股市信心，促進(jìn)市場穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。
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