農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策2016
返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為創(chuàng)業(yè)主力，獲得國家大力扶持，下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編給大家整理提供的相關(guān)內(nèi)容，快來閱讀看看吧。
記者從國家發(fā)改委獲悉，近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大軍逐漸壯大，返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主體。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達到242萬，共創(chuàng)辦26.07萬家小微企業(yè)。截至2015年底，創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工累計注冊個體工商戶2505萬個、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40多萬家、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體180萬家、農(nóng)民合作社147.9萬家。這其中，有70%是由返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的。
這一波創(chuàng)業(yè)大軍主要以“70后”“80后”為主，一般擁有5-8年的打工經(jīng)歷，積累了一定的資金、經(jīng)驗和人脈，這無疑為他們開啟創(chuàng)業(yè)之路做了鋪墊。經(jīng)過摸索，這些創(chuàng)業(yè)者把目光主要聚焦在規(guī)模種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品休閑和特色產(chǎn)業(yè)，并取得了顯著成效。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)遍地開花的喜人局面與各級政府的大力支持密不可分。據(jù)全國范圍內(nèi)統(tǒng)計，2015年，各級政府共培訓(xùn)了1.83萬名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，開展了近40萬人次的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，培育100萬新型職業(yè)農(nóng)民、4000名農(nóng)場主，培訓(xùn)農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)5000人次。
做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要有踏石留印的責(zé)任
鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這是政府部門主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，緊密結(jié)合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求而做出的一項決策，它符合當(dāng)下中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，也是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和共同富裕的一條必由之路，因為中國農(nóng)民工等社會低收入群體的基數(shù)還比較大，社會可就業(yè)崗位有限，通過鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，應(yīng)該說是一條非常好的思路和做法。
雖然政策導(dǎo)向明確，政策制定詳實，但要想真正吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，恐怕還不僅僅是政策引導(dǎo)和制定層面就能實現(xiàn)的了的，還必須大力加強政策落地，加大政策執(zhí)行和監(jiān)督力度，用看得見、摸得著、實實在在的政策利好，吸引農(nóng)民工等群體自覺、自愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且能夠留得下，守得住，見成效。
比如在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)，雖然現(xiàn)在各地的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班搞的如火如荼，但是也不同程度的存在著培訓(xùn)內(nèi)容單一、和實際創(chuàng)業(yè)環(huán)境相距較遠以及少數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)師資上不達標(biāo)走過場的情況，甚至有些地方還以參加不參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)來界定是否能夠申請創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款以及是否能夠入駐創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)等情況。
對于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班的實際培訓(xùn)效果，筆者認(rèn)為應(yīng)該建立一整套系統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)員反饋機制，不能是一本教材通全程，講完拉倒，發(fā)個證就算畢業(yè)了，這樣的培訓(xùn)很多時候流于形式，走過場，并沒有真正起到激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)意識和提高其能力的目的。
創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實不能走過場，更要具備靈活性。
在進入到創(chuàng)業(yè)孵化階段之后，一些地方對于入孵企業(yè)也給予了各種優(yōu)惠政策和條件，但是也存在一個兩難問題：一方面大批的入孵企業(yè)在兩到三年的孵化期內(nèi)剛剛能有點起色，但是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，必須要搬出創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，進行獨立生存了，而這個時期恰恰是初創(chuàng)企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵期，但是因為創(chuàng)業(yè)幫扶政策的剛性，一些企業(yè)在失去園區(qū)諸多優(yōu)惠政策的扶持之后，很快陷入業(yè)務(wù)停頓，資金周轉(zhuǎn)不過來，關(guān)門似乎就成了唯一選擇，結(jié)果令人遺憾，所以創(chuàng)業(yè)幫扶政策的落實一方面要有剛性的原則，另一方面也要有靈活性，對于一些有希望成長起來的企業(yè)，要給予更長期限的孵化期，要等到他們真正壯大了再放飛。
此外，做好農(nóng)民工等群體的創(chuàng)業(yè)幫扶工作，還要根據(jù)其群體特點，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和物流業(yè)發(fā)展，把農(nóng)村的資源優(yōu)勢和農(nóng)民工等群體的特點結(jié)合起來，讓農(nóng)民工能夠在家門口借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，嫁接農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品、旅游、手工制品等優(yōu)勢資源，實現(xiàn)家門口就業(yè)，這樣也就不會產(chǎn)生那么多的留守兒童，更利于社會和諧。
農(nóng)民工群體人數(shù)多，受教育層次不高，做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和幫扶非常不容易，需要踏石留印的韌勁，更需要帶著對農(nóng)民和農(nóng)村的感情去做，尤其是創(chuàng)業(yè)幫扶不是短期內(nèi)能見到“政績”的工作，所以更需要地方各級部門負(fù)責(zé)人帶著責(zé)任心去干好這項工作，一步一個腳印穩(wěn)扎穩(wěn)打，五年之內(nèi)定能見到初步成果。
關(guān)于進一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見
為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2015〕88號)精神，根據(jù)示范區(qū)管委會印發(fā)的《楊凌示范區(qū)關(guān)于進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的若干措施》(楊管發(fā)〔2015〕5號)和《關(guān)于印發(fā)楊凌示范區(qū)做好為農(nóng)民工服務(wù)工作若干措施的通知》(楊管發(fā)〔2015〕15號)等相關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就示范區(qū)進一步支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出如下實施意見。
一、總體要求
按照大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新要求和省政府、示范區(qū)管委會部署，堅持“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，需求向?qū)А痹瓌t，積極創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，全面貫徹落實扶持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，重點實施7個“行動計劃”，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑，吸收周邊縣區(qū)城鄉(xiāng)勞動者入?yún)^(qū)就業(yè)，吸引省內(nèi)外涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)團隊入?yún)^(qū)興業(yè)，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，催生民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定新動能。
——創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。楊陵區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，確保農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有政策、有載體、有環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、主動創(chuàng)業(yè)的社會氛圍濃厚。
——創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力進一步提升。示范區(qū)、楊陵區(qū)、各鎮(zhèn)辦、村(社區(qū))公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺健全，業(yè)務(wù)規(guī)范，服務(wù)效率高。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化能力顯著增強。到2017年，全區(qū)培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員500人，至少建成1個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體大幅增加。到2017年，全區(qū)新增農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)人員1000人，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體超過600個，輻射帶動就業(yè)2000人。
二、行動計劃(2016-2017年)
(一)提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動計劃
加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。全區(qū)就業(yè)和社會保障設(shè)施建設(shè)水平大幅提高，2016年底實現(xiàn)鎮(zhèn)辦就業(yè)和社會保障設(shè)施全覆蓋，2017年底村(社區(qū))基層就業(yè)和社會保障設(shè)施覆蓋率均達到60%以上。到2017年，楊陵區(qū)要設(shè)立具有融資、融智、融商的一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。楊陵區(qū)于2016年底前完成機構(gòu)設(shè)立工作。(楊陵區(qū)政府，示范區(qū)發(fā)改局、人社局會同財政局、編辦負(fù)責(zé))
1. 示范區(qū)發(fā)展和改革局會同示范區(qū)人力資源和社會保障局制定基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)計劃，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)資金;會同示范區(qū)人力資源和社會保障局、財政局制定項目實施細(xì)則和管理辦法，督導(dǎo)楊陵區(qū)政府和工作部門按要求組織實施項目。
2. 楊陵區(qū)政府在2012年底機構(gòu)編制總額內(nèi)，依托就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，整合區(qū)級各部門涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)職能，調(diào)整編制和人員，組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。
3. 楊陵區(qū)要把培育發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人作為服務(wù)地方經(jīng)濟的切入點，大力扶持、培育和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展，探索制定創(chuàng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人管理和激勵辦法，對經(jīng)中介服務(wù)實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的，可給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，促成重大項目落戶當(dāng)?shù)氐�，可給予獎勵。
(二)整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)行動計劃
依托各類園區(qū)和設(shè)施等存量資源，全區(qū)整合建立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地，并積極創(chuàng)建省級示范園區(qū)和孵化示范基地。到2017年，全區(qū)至少建成1所具有本地特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)或孵化示范基地，將全區(qū)建成的“美麗鄉(xiāng)村”示范村和示范家庭農(nóng)場確定為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，享受各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，力爭將楊凌示范區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建成省級創(chuàng)業(yè)示范基地。(示范區(qū)發(fā)改局、人社局、住建局、國土局、農(nóng)業(yè)局、財政局、金融辦、人行楊凌支行負(fù)責(zé))
1. 示范區(qū)發(fā)展和改革局將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入重點項目扶持范圍;加快提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的水、電、路、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施水平。示范區(qū)人力資源和社會保障局加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地的管理，做好省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化示范基地的申報創(chuàng)建工作。
2. 加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地的金融支持力度。建立入孵企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)團隊臺賬，方便金融部門與孵化機構(gòu)、入孵企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)團隊實現(xiàn)有效對接。金融機構(gòu)在繼續(xù)做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的同時，要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，針對入園(基地)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員金融需求，量身定制金融產(chǎn)品。要進一步拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，加大非信貸融資支持力度。
(三)開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃
結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展特點，培育新型涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。(示范區(qū)農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)安監(jiān)局、社會事業(yè)局、人社局、旅游局負(fù)責(zé))
1. 引導(dǎo)鼓勵返鄉(xiāng)人員發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)、村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖、林果、園藝、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資配送等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展一批示范性農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
2. 進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進“農(nóng)企對接”“農(nóng)社對接”，繼續(xù)推動社區(qū)蔬菜流通網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè)。鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極參與地產(chǎn)品牌推廣項目和從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售網(wǎng)點建設(shè)。推進林下種植養(yǎng)殖、林業(yè)產(chǎn)品采集加工等林下經(jīng)濟發(fā)展，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，融合休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等元素，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊集群，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密連結(jié)、協(xié)同發(fā)展。
(四)完善基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通、物流等條件，完善物流下鄉(xiāng)體系，提升基礎(chǔ)配送能力。(楊陵區(qū)政府，示范區(qū)科技局、住建局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)安監(jiān)局、財政局、國土局負(fù)責(zé))
1. 鼓勵社會資本參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與區(qū)內(nèi)各類園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、物流公司和專業(yè)合作社聯(lián)合共建，優(yōu)化站場設(shè)施資源，構(gòu)建立足楊凌、輻射周邊、優(yōu)質(zhì)高效、協(xié)同共享的電商物流倉儲基地。
2. 健全區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，依托示范鎮(zhèn)、中心社區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))，建成分布廣泛、覆蓋全域的物流配送服務(wù)點，培育1-2家面向農(nóng)村、經(jīng)營規(guī)范、管理先進的農(nóng)村交通物流示范企業(yè)，鼓勵貨運企業(yè)建立集配送到戶、科技服務(wù)為一體的農(nóng)村物流體系，整合貨物資源，形成農(nóng)副產(chǎn)品和生活用品的雙向流通渠道。
(五)加強電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范效力行動計劃
楊陵區(qū)政府要著力提升電子商務(wù)服務(wù)農(nóng)村綜合實力，建成10個村級電子商務(wù)服務(wù)站點，基本實現(xiàn)快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配送到村戶。建設(shè)區(qū)內(nèi)具有較強影響力的電子商務(wù)服務(wù)平臺1家，確保農(nóng)村電子商務(wù)交易額在2015年底基礎(chǔ)上年均增長不低于30%。(楊陵區(qū)政府，示范區(qū)經(jīng)貿(mào)安監(jiān)局、住建局、農(nóng)業(yè)局、財政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))
1. 實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程，健全完善體制機制，建設(shè)區(qū)級物流配送和運營服務(wù)中心，實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)。
2. 建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點。依托農(nóng)民合作社、鎮(zhèn)辦商貿(mào)中心、農(nóng)家店、郵政所、鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院、村民活動中心、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地等現(xiàn)有資源,在每個鎮(zhèn)辦和行政村建設(shè)1個以上農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點，由服務(wù)點在知名網(wǎng)站、第三方電子商務(wù)平臺上開設(shè)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。支持郵政、供銷、電商、流通企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)終端服務(wù)網(wǎng)點，為農(nóng)村居民提供網(wǎng)絡(luò)代購、各類產(chǎn)品代銷和配送服務(wù)，并逐步拓展金融、通信、咨詢、旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)項目。
3. 建立農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。推進農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理服務(wù)，加強農(nóng)村電子商務(wù)誠信建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)市場秩序，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)控。
4. 培育新型電子商務(wù)經(jīng)營主體。建立一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場為主體的電子商務(wù)實體，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)對商品配送中心、商場(超市)、農(nóng)產(chǎn)品集配中心(批發(fā)市場)、郵政服務(wù)網(wǎng)店、鎮(zhèn)辦商貿(mào)中心、農(nóng)家店等進行信息化改造。
5. 培育農(nóng)村電商人才隊伍。加強電子商務(wù)知識培訓(xùn)和政策引導(dǎo)，全區(qū)建成4個以上電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化中心，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員積極投身電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。
(六)完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系行動計劃
加大返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，各相關(guān)部門要保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)。貫徹落實“春潮行動”，每年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1500人次;實施“職業(yè)農(nóng)民培育工程”，到2017年培育職業(yè)農(nóng)民1400人;落實全省“萬村萬人”農(nóng)村青年電子商務(wù)人才培訓(xùn)計劃，到2017年培訓(xùn)50人;開展農(nóng)村青年致富帶頭人示范培訓(xùn)，到2017年培訓(xùn)50人。(示范區(qū)人社局、科技局、農(nóng)業(yè)局會同經(jīng)貿(mào)安監(jiān)局、黨群部負(fù)責(zé))
1. 農(nóng)民工協(xié)調(diào)議事機構(gòu)匯總、核定和下達年度返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，并組織分類實施。
2. 完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作機制，鼓勵和支持駐區(qū)高校和社會培訓(xùn)機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，制定依據(jù)培訓(xùn)實效購買培訓(xùn)成果的具體操作辦法，引導(dǎo)社會力量參與培訓(xùn)監(jiān)督和績效評價。開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，免費為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
3. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)發(fā)展模式，打造網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺，探索培訓(xùn)機構(gòu)面授和遠程網(wǎng)絡(luò)互動相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式，繼續(xù)改進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)置，增加電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)，依托各類市場主體為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)、實習(xí)和實訓(xùn)服務(wù)。大力開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托區(qū)內(nèi)電子商務(wù)龍頭企業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，按照接受見習(xí)人數(shù)和見習(xí)效果給予一定資金補貼和政策扶持。充分發(fā)揮群團組織作用，支持其利用各自資源對農(nóng)村婦女、青年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
4. 強化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。從知名企業(yè)家、合作社理事長、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、孵化基地領(lǐng)辦人、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人等人員中選聘一批專家，不斷壯大創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團，全方位為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)。
(七)開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)有袆佑媱?/strong>
到2017年，全區(qū)建成各類科技創(chuàng)業(yè)孵化器3個，面向農(nóng)村培養(yǎng)科技特派員100名。(示范區(qū)科技局會同教育局、農(nóng)業(yè)局、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園公司負(fù)責(zé))
1. 鼓勵大型企業(yè)、駐區(qū)高校和民營經(jīng)濟實體、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社建立眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、專業(yè)孵化器等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開放，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等各類創(chuàng)新者轉(zhuǎn)化科級成果。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織、特色產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)戶開展各類合作，支持企業(yè)+基地+農(nóng)戶合作體系建設(shè)。
2. 加大科技特派員選派力度，強化與駐區(qū)高校合作，加大科技特派員選派工作，加快農(nóng)民工適用技術(shù)培訓(xùn)及推廣，培育農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)骨干，鼓勵熟悉企業(yè)管理、市場運作、技術(shù)創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增強楊凌特色產(chǎn)業(yè)競爭力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3. 加強科技教育和服務(wù)，充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)科技示范輻射帶動作用，依托高校和技工學(xué)校教學(xué)平臺，定向培養(yǎng)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高端人才，拓展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域眾創(chuàng)空間。利用駐區(qū)高校和各類創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)，開發(fā)、聚集一批符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實際的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。
三、扶持政策
(一)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。市場主體名稱及其經(jīng)營范圍登記可使用新興行業(yè)用語，經(jīng)營范圍可在規(guī)定類別中自主選擇。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員憑房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、居委會、村委會或工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)出具的房產(chǎn)使用證明進行工商注冊登記，可以是“一址多照”。個體工商戶申請轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，經(jīng)審批可繼續(xù)使用原字號(商號)和仍在有效期內(nèi)的原經(jīng)營項目許可證明文件;登記住所(經(jīng)營場所)不變的，可不再提交住所(經(jīng)營場所)證明文件。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、生產(chǎn)技術(shù)等作價出資設(shè)立農(nóng)民合作社或家庭農(nóng)場，允許其兼營相應(yīng)的農(nóng)場休閑觀光服務(wù)。支持組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，鼓勵農(nóng)民合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營。家庭農(nóng)場登記注冊名稱中可使用“家庭農(nóng)場”字樣，家庭住所可登記為家庭農(nóng)場住所，并可以根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模、特點和需要，自主選擇登記為個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司。除規(guī)定的重要項目實行“一審一核”登記程序外，其他事項登記實行“審核合一”登記程序;將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告制度，并在規(guī)定的期限內(nèi)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)報送年度報告，向社會公示。(示范區(qū)工商局、發(fā)改局負(fù)責(zé))
(二)落實稅費減免政策，加強財政支持。做好納稅人增值稅、企業(yè)所得稅政策方面的納稅服務(wù)工作，認(rèn)真落實減稅、免稅政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員同等享受各項稅費減免和政府補貼項目。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項和收費項目，對不合理的堅決予以取消。地方收取的各類綜合性規(guī)費和服務(wù)性收費，原則上按最低限額收取。對申辦個體工商戶、民營企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的返鄉(xiāng)人員，自其在工商部門注冊登記之日起3年內(nèi)免收屬于省及示范區(qū)權(quán)限的管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。(示范區(qū)國稅局、地稅局、工商局、財政局、人社局負(fù)責(zé))
(三)強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力推廣小額信貸業(yè)務(wù)，繼續(xù)落實好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)信貸需求給予最大的政策優(yōu)惠。規(guī)范推進信用社區(qū)建設(shè)，開展信用鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，信用社區(qū)和信用鄉(xiāng)村推薦的符合條件人員，可取消反擔(dān)保。按規(guī)定將創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金、貼息資金列入財政預(yù)算，不斷擴大金融支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的.覆蓋面，優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)機制，緩解農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題。(人行楊凌支行、示范區(qū)人社局、財政局、金融辦、發(fā)改局負(fù)責(zé))
(四)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。兩級國土資源管理部門結(jié)合實際，安排專項用地指標(biāo)保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項目建設(shè)。返鄉(xiāng)人員進駐由政府主導(dǎo)建立的各類開發(fā)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)免繳租金、物管費、衛(wèi)生費等費用，適當(dāng)減免水電費用;進駐民營主體領(lǐng)辦或共建的園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，由同級財政按規(guī)定給予相應(yīng)補貼。(楊陵區(qū)政府，示范區(qū)國土局、財政局、人社局負(fù)責(zé))
(五)提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地便利。示范區(qū)管委會、楊陵區(qū)政府及兩級國土資源、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地，把返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求;在增減掛鉤騰退指標(biāo)不足時，可統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標(biāo);對使用未利用地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工項目的，土地出讓金可參照所在區(qū)域基準(zhǔn)地價和工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價后，按現(xiàn)行政策享受最大優(yōu)惠，但不得改變土地用途從事其他商業(yè)性開發(fā)。對通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的，按農(nóng)業(yè)用地政策，免收相關(guān)費用。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)租賃產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的，允許優(yōu)先租用。返鄉(xiāng)人員以入股、合作、租賃等形式，使用農(nóng)村集體土地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)的，在返鄉(xiāng)人員自愿和保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，經(jīng)土地歸屬的農(nóng)村經(jīng)濟集體組織同意后，在鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)國土資源、農(nóng)業(yè)部門實施備案制度。(楊陵區(qū)政府，示范區(qū)發(fā)改局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))
(六)加強住房、社會保障和人才支持。完善住房保障制度，將符合條件的農(nóng)民工等人員納入住房保障實施范圍，農(nóng)民工等人員購買保障性住房、普通商品房的，按規(guī)定落實契稅、印花稅減免等優(yōu)惠政策。結(jié)合實際，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員集中的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)租賃型保障房。進一步優(yōu)化社會保險辦理流程，縮短辦理時間，為農(nóng)民工提供及時有效的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù);推行農(nóng)民工依法依規(guī)參加城鎮(zhèn)職工社會保險制度，按城鎮(zhèn)職工同比例繳費并享受同等社會保險待遇。鼓勵、引導(dǎo)高級專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才到農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)就業(yè)或兼職。(示范區(qū)住建局、人社局負(fù)責(zé))
四、組織實施
(一)強化目標(biāo)責(zé)任管理。楊陵區(qū)政府要全面貫徹落實國辦發(fā)〔2015〕47號、陜政辦發(fā)〔2015〕88號文件精神和示范區(qū)實施意見要求，將鼓勵支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。示范區(qū)、楊陵區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議要定期研究返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工作，協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難。(楊陵區(qū)政府，示范區(qū)發(fā)改局、人社局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé))
(二)扎實開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全面落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供一體化、一站式融資、融智、融商服務(wù)。充分發(fā)揮基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的作用，依托就業(yè)失業(yè)登記管理信息系統(tǒng)，完善鎮(zhèn)辦、村組就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工信息數(shù)據(jù)庫和服務(wù)臺賬。要加強與外出務(wù)工經(jīng)商成功人士的聯(lián)系，對有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的要建檔造冊，定期聯(lián)絡(luò)，宣傳推介示范區(qū)發(fā)展變化、投資政策和優(yōu)勢項目，鼓勵、引導(dǎo)和感召其返鄉(xiāng)投資興業(yè)。對重點返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度和工程進度報告制度，保證項目順利實施。(楊陵區(qū)政府，范區(qū)人社局、發(fā)改局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé))
(三)營造良好社會氛圍。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)各類媒體作用，利用微信、微博、手機短信等現(xiàn)代科技平臺，大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，營造關(guān)心創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。采取多項舉措搭建實體、虛擬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺，發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、傳播創(chuàng)業(yè)商機的作用。建立優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人表彰獎勵機制，對作出貢獻的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進人員給予一定的政治榮譽和物質(zhì)獎勵。要注重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層干部，充分發(fā)揮其聰明才智和帶領(lǐng)群眾致富的作用
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