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關(guān)于2016農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可獲資金支持
人社部聯(lián)合五部門下發(fā)的《關(guān)于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃(2016-2020年)的通知》已公布，以下是應(yīng)屆畢業(yè)生小編整理提供的相關(guān)內(nèi)容，快來閱讀看看吧。
五部門：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可獲資金支持
近日，人社部公布了該部聯(lián)合五部門下發(fā)的《關(guān)于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃(2016-2020年)的通知》，提出到2020年鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓等一系列政策。
通知提出，到2020年，力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓，有效提升創(chuàng)業(yè)能力。
同時，開展電子商務(wù)培訓也成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓的重點。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》的要求，全國創(chuàng)建200個電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系等。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有哪些優(yōu)惠?
對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國家有哪些政策支持和優(yōu)惠?對此，人社部相關(guān)負責人介紹說，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。
除稅費減免外，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還將推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革，放寬經(jīng)營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。
在創(chuàng)業(yè)擔保貸款方面，未來將對農(nóng)民工落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。同時，人社部明確，電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以干什么?
據(jù)今年國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2015年，全國農(nóng)民工總量27747萬人，其中,外出農(nóng)民工16884萬人。同時，據(jù)2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自營就業(yè)的農(nóng)民工所占比重為17%，比重較上年提高0.5個百分點。創(chuàng)業(yè)正在農(nóng)民工群體里興起。
未來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以做什么?據(jù)人社部介紹，將鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺和載體，發(fā)展民族風情旅游業(yè)，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。
同時，此次通知也對哪些適合創(chuàng)業(yè)的項目展開培訓進行了明確。通知提出，創(chuàng)業(yè)培訓將結(jié)合適合創(chuàng)業(yè)的綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、民族傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)家樂或輸入地市場與輸出地資源能夠有效對接的項目等。
為何國家要實施這一行動計劃?
中山大學港澳珠三角研究中心主任林江介紹，勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的調(diào)整，東南沿海的農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢不可逆轉(zhuǎn)。“把輸出省份的產(chǎn)品和輸入省份的市場結(jié)合起來，過去在沿海為老板打工制造出口產(chǎn)品的，就可以變成在家鄉(xiāng)制造，在沿海銷售。這樣，一些內(nèi)陸省份的特色產(chǎn)品的加工制作就可以轉(zhuǎn)入內(nèi)需市場。”
中國人民大學勞動人事學院副教授魯全表示，通常認為農(nóng)民工是城市的弱勢群體，但相比農(nóng)村人口而言，他們相對有資源。重新引導(dǎo)回傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)去，可以形成比較良性的城鄉(xiāng)的雙向流動。
“城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)帶動，農(nóng)民工在城市積累了技術(shù)和資本，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)村發(fā)展的一個很好的路徑。”魯全認為，農(nóng)民工在城市尤其是大城市面臨著撫養(yǎng)孩子、就業(yè)等壓力，他們從大城市回到小城鎮(zhèn)，生活質(zhì)量并不一定會下降。
魯全表示，人口流動是一個理性的過程。一方面是經(jīng)濟新常態(tài)下城市的就業(yè)壓力加大，另一方面是政策可以引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但最終做出如何去留的選擇肯定是農(nóng)民工本人。國家行政學院教授竹立家也指出，人口的自由流動是市場經(jīng)濟的基本特征，政策的導(dǎo)向是好的，但要切忌生拉硬拽。農(nóng)民工常年打工，對于創(chuàng)業(yè)來說還比較陌生，在引導(dǎo)其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時要加強創(chuàng)業(yè)方面的培訓和支持。
此通知全文內(nèi)容如下：
人力資源社會保障部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳 國務(wù)院扶貧辦行政人事司 共青團中央辦公廳 全國婦聯(lián)辦公廳 關(guān)于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃(2016—2020年)的通知
人社廳發(fā)〔2016〕90號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(委、局)、扶貧辦(局)、團委、婦聯(lián)：
按照《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號)要求，為進一步推進農(nóng)民工、建檔立卡貧困人口、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓工作，有效促進農(nóng)民工等人員在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮中實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，人力資源社會保障部等五部門將實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃(2016—2020年)�，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，緊密結(jié)合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓需求，健全完善創(chuàng)業(yè)培訓體系，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)培訓資源作用，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高針對性和有效性，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)能力，逐步形成以創(chuàng)業(yè)培訓為基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合，全面推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的新局面。
二、工作目標
以提升農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)能力，促進其成功創(chuàng)業(yè)為根本目標，以開展符合不同群體實際需求的創(chuàng)業(yè)培訓為主要抓手，形成創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)考評、試創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)成效第三方評估等六環(huán)聯(lián)動，政府、院校和相關(guān)企業(yè)合作推進，與精準扶貧、精準脫貧緊密結(jié)合，全覆蓋、多層次、多樣化的創(chuàng)業(yè)培訓體系，使創(chuàng)業(yè)培訓總量、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、模式與經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)需求相適應(yīng);到2020年，力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓，有效提升創(chuàng)業(yè)能力。
三、主要任務(wù)
(一)做好培訓對象信息統(tǒng)計分析。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員中有意愿開展創(chuàng)業(yè)活動和處于創(chuàng)業(yè)初期的人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)范圍。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障等公共服務(wù)平臺，摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員底數(shù)、創(chuàng)業(yè)總體情況、創(chuàng)業(yè)培訓需求等。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員信息庫和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析機制，對人員類型、性別、創(chuàng)業(yè)情況等進行分析，為編制創(chuàng)業(yè)培訓計劃、確定創(chuàng)業(yè)培訓項目等提供有效依據(jù)。推動創(chuàng)業(yè)培訓與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，有創(chuàng)業(yè)愿望的建檔立卡等精準扶貧人員優(yōu)先成為創(chuàng)業(yè)培訓對象，具有創(chuàng)業(yè)能力的建檔立卡貧困人口特別是貧困婦女開展試創(chuàng)業(yè)或正式創(chuàng)業(yè)優(yōu)先享受各項扶持政策。
(二)開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓。以生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和生活性農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員不同創(chuàng)業(yè)階段的特點、不同性別、不同需求和地域經(jīng)濟特色，開展內(nèi)容豐富、針對性強的創(chuàng)業(yè)培訓。力求依托真實項目設(shè)計培訓內(nèi)容，使培訓成為試創(chuàng)業(yè)的過程，切實提高培訓實效。開展多層次的創(chuàng)業(yè)培訓。對有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，結(jié)合適合創(chuàng)業(yè)的綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、民族傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)家樂或輸入地市場與輸出地資源能夠有效對接的項目等，重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)等培訓;對處于創(chuàng)業(yè)初期的人員，結(jié)合區(qū)域?qū)I(yè)市場對企業(yè)發(fā)展需求，重點開展企業(yè)經(jīng)營管理等培訓;對已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的人員，重點開展發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式等培訓，把小門面、小作坊等升級為特色店、連鎖店、品牌店。
(三)積極開展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)培訓。依托電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)百萬英才計劃以及農(nóng)村青年電商培育工程等，積極開展電子商務(wù)培訓。推動農(nóng)民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)開辦和發(fā)展企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬擴展產(chǎn)品銷售渠道。有條件的地區(qū)可以依托專業(yè)的電子商務(wù)人才培訓基地和師資隊伍，努力培養(yǎng)一批既懂理論又懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的復(fù)合型人才。引導(dǎo)具有實踐經(jīng)驗的電子商務(wù)從業(yè)者從城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。
(四)依托優(yōu)質(zhì)資源開展創(chuàng)業(yè)培訓。建立政府支持、市場運作工作機制。發(fā)揮市場機制在資金籌措、機構(gòu)建設(shè)、生源組織、過程監(jiān)管、效果評價等方面的積極作用。鼓勵各類優(yōu)質(zhì)培訓資源參與農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓。在師資培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)、政府購買創(chuàng)業(yè)培訓成果等方面實行公辦民辦培訓機構(gòu)平等待遇。推進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓資源下鄉(xiāng)。按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定培訓資源承擔政府補貼性培訓項目。做好定點機構(gòu)日常管理與指導(dǎo)，及時了解定點機構(gòu)在制訂培訓計劃、規(guī)范教學管理、組織實施培訓等方面的情況，指導(dǎo)定點機構(gòu)按照統(tǒng)一要求組織教學，確保培訓質(zhì)量，打造農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓品牌。對培訓過程進行實時監(jiān)測，開展績效評估，將受訓人數(shù)、創(chuàng)業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)成功率作為培訓機構(gòu)重要評價指標，確保培訓質(zhì)量和效果。
(五)加強創(chuàng)業(yè)培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)。探索創(chuàng)業(yè)培訓與技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓方式，采取有針對性和實用性的培訓模式開展創(chuàng)業(yè)培訓。試點推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓模式。擴大創(chuàng)業(yè)培訓教師選拔范圍，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，通過教學研討、培訓交流、教學競賽等多種方式提高創(chuàng)業(yè)培訓教師教學水平。國家、省、市、縣形成四級聯(lián)動，利用好現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)培訓師資培訓項目，加強師資隊伍建設(shè)�？山Y(jié)合實際，自主開發(fā)和選用具有地方特色的教輔資料。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓實習基地建設(shè)，并納入公共實訓基地建設(shè)項目范圍。有條件的地區(qū)可依托現(xiàn)有實訓基地、技工院校等職業(yè)教育院校，探索建立培訓創(chuàng)業(yè)扶貧一體化基地。加強輸出地與本省及全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞務(wù)協(xié)作。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，提高主動服務(wù)意識，為農(nóng)民工等人員打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
(六)建立創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)孵化對接機制。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)在加強自身開展培訓、實訓、實踐能力的基礎(chǔ)上，建立與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游集聚地等各類創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)的對接機制，實施培訓、孵化、服務(wù)“一條龍”幫扶，幫助學員盡快將培訓所成付諸于創(chuàng)業(yè)行動，通過孵化服務(wù)和政策落實，使其穩(wěn)定發(fā)展并能成功創(chuàng)業(yè)。舉辦適合農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)的項目對接交流活動，收集并推薦適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)的項目，使學員及早定位自身創(chuàng)業(yè)方向，通過載體孵化和項目選擇兩步走的方式，提高培訓后創(chuàng)業(yè)成功率。
(七)做好創(chuàng)業(yè)培訓對象后續(xù)跟蹤扶持。按照政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的原則，依托基層就業(yè)和社會保障、中小企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等公共服務(wù)平臺，進一步強化培訓后的后續(xù)扶持和跟蹤服務(wù)，建立培訓學員跟蹤服務(wù)機制，動態(tài)掌握培訓后學員就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，積極幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、改進技術(shù)、開拓市場。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建設(shè)市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴散，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
四、有關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。各地區(qū)、各部門要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓工作，根據(jù)部門職能落實工作責任，完善工作機制。制定、實施組合型創(chuàng)業(yè)培訓政策，實行資金、稅收、用地、設(shè)施設(shè)備、成果購買、質(zhì)量評價等聯(lián)動，并切實抓好各項政策措施的落實。各級有關(guān)部門特別是縣級有關(guān)部門要結(jié)合地區(qū)實際情況，將農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓工作納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體部署和職業(yè)培訓規(guī)劃，研究制定農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓年度計劃和實施方案，與現(xiàn)有農(nóng)民工培訓項目有效對接，進行專項統(tǒng)計，建立年度報告、檢查和評估機制。
(二)加大資金投入，確保資金安全。各地要科學合理確定創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準，建立動態(tài)調(diào)整機制，確保完成高質(zhì)量培訓教學活動。相關(guān)部門要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益的原則，將各級各類創(chuàng)業(yè)培訓資金統(tǒng)籌使用。各部門根據(jù)職責和任務(wù)，做好相關(guān)培訓工作，改變資金分散安排、分散下達、效益不高的狀況。要加大資金投入，安排工作經(jīng)費，對培訓創(chuàng)業(yè)扶貧一體化基地建設(shè)、師資培訓、管理人員培訓、管理平臺開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。相關(guān)部門要及時足額拔付各類補貼資金，建立健全資金管理制度，明確資金監(jiān)管責任主體，采取有效措施，加強對培訓補貼資金監(jiān)管，提高資金使用效益，確保資金使用安全。
(三)嚴格培訓考核，健全管理制度。對于培訓機構(gòu)承擔的政府補貼性培訓項目，要建立統(tǒng)一規(guī)范的結(jié)業(yè)考核程序，加強對考核過程、考核結(jié)果和培訓合格證書發(fā)放的監(jiān)督檢查。返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員參加創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定程序和要求考核合格后，頒發(fā)培訓合格證書，對其中不能開展創(chuàng)業(yè)的人員可優(yōu)先推薦其就業(yè)。
(四)注重宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。以返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員喜聞樂見的形式，宣傳解讀支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策。通過創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，宣傳各地區(qū)、各部門開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓、提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的經(jīng)驗與成效。通過開展“青春創(chuàng)富故事匯”等活動，大力宣傳農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
人力資源社會保障部辦公廳
農(nóng)業(yè)部辦公廳
國務(wù)院扶貧辦行政人事司
共青團中央辦公廳
全國婦聯(lián)辦公廳
2016年6月13日
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