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上海啟動(dòng)新一輪創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃
據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局透露，就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》的相關(guān)精神，為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下上海市創(chuàng)業(yè)工作，在總結(jié)前兩輪創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，近日，上海市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)上海市鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)的通知》，上海啟動(dòng)實(shí)施第三輪鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”)。
首先，第三輪計(jì)劃以“1832”為工作目標(biāo)，即：力爭(zhēng)用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)10萬人，市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地達(dá)到80家，幫扶引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)3萬人(其中青年大學(xué)生不少于2萬人)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)20萬人。
其二，推出“6+6”的創(chuàng)業(yè)扶持政策措施。在推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新形勢(shì)下，結(jié)合上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心總體部署，“創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”明確了10個(gè)部分、28條的任務(wù)舉措。其中，與前兩輪創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃相比，有不少體現(xiàn)時(shí)代特征、具有突破創(chuàng)新性的政策亮點(diǎn)。在健全鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策體系方面，上海市人力資源社會(huì)保障部門推出了“6+6”的創(chuàng)業(yè)扶持政策措施(即6條創(chuàng)新政策+6條完善政策)。
人才引進(jìn)居住證積分政策等6條創(chuàng)業(yè)新政，主要是著眼于適應(yīng)當(dāng)下大眾創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)潮流，著力支持初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)、社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)展。
進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息對(duì)象范圍等6條完善政策，主要是著眼于緩解傳統(tǒng)的融資難、場(chǎng)地缺、能力弱的瓶頸矛盾，通過“四個(gè)擴(kuò)大、兩個(gè)提高”調(diào)整完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策。
其三，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作體制機(jī)制方面，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作。
新一輪創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃要求全市17個(gè)區(qū)縣全面參與創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作，繼續(xù)以完善“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)宣傳”五大體系建設(shè)為創(chuàng)建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)活動(dòng)率、創(chuàng)業(yè)存活率、創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意率”等創(chuàng)業(yè)指標(biāo)不斷提升，使區(qū)域創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃郁，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。創(chuàng)建期滿，由上海市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作小組組織開展對(duì)各區(qū)縣創(chuàng)建任務(wù)的完成情況和創(chuàng)建成效進(jìn)行評(píng)估工作，對(duì)政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。
上海市鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃
(2015-2017年)
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào))，結(jié)合上海實(shí)際，進(jìn)一步加大支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的力度，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)就業(yè)，加快培養(yǎng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍，為推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
切實(shí)培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，切實(shí)改善上海創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的機(jī)制日趨成熟，上海市民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)日益活躍，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)顯著發(fā)揮。
2015-2017年，全市幫扶引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)3萬人，其中青年大學(xué)生不少于2萬人，實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)10萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)20萬人;到2017年末，培育市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地80家。
二、主要任務(wù)和措施
(一)深入實(shí)施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃
重點(diǎn)針對(duì)在滬創(chuàng)業(yè)的青年大學(xué)生，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策和服務(wù)措施，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提升創(chuàng)業(yè)能力，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和支持一大批有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的青年大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并有效帶動(dòng)就業(yè)。(責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市科委)
(二)全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作
各區(qū)縣全面參與創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作，完善“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)宣傳”五大體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)活動(dòng)率、創(chuàng)業(yè)存活率、創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意率”等創(chuàng)業(yè)指標(biāo)不斷提升，使區(qū)域創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃郁，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。創(chuàng)建期滿，由市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作小組組織開展對(duì)各區(qū)縣創(chuàng)建任務(wù)的完成情況和創(chuàng)建成效進(jìn)行評(píng)估工作，對(duì)政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。(責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市人力資源社會(huì)保障局)
(三)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育與引進(jìn)
1.深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育。各高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)校人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)，制定實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐計(jì)劃，意向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐參與率不低于95%。同時(shí)，設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度;推行彈性學(xué)制，放寬學(xué)生最長(zhǎng)修業(yè)年限，允許意向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè);組建專兼結(jié)合的創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍，從教學(xué)考核、職務(wù)聘任、培訓(xùn)培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)支持等方面給予傾斜支持。有條件的高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教研機(jī)構(gòu)，積極探索開發(fā)適合本校特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)教育課程體系，支持學(xué)生開展研究性學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)模擬活動(dòng)，豐富創(chuàng)業(yè)教育形式。(責(zé)任部門：市教委)
2.健全居住證積分制度，加大創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策力度。對(duì)符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。對(duì)經(jīng)由市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年。對(duì)獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)。(責(zé)任部門：市科委、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委)
(四)降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本
1.深化商事制度改革，降低創(chuàng)業(yè)注冊(cè)門檻。落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，放寬出資方式。積極推進(jìn)“先照后證”工作，減少工商登記前置審批。探索推進(jìn)“三證合一”，實(shí)施統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼。優(yōu)化登記方式，繼續(xù)推行集中登記、一址多照等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地登記制度。研究推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)“單一窗口”登記制度，優(yōu)化登記流程。完善網(wǎng)上登記系統(tǒng)，加快推進(jìn)工商注冊(cè)登記全程電子化。(責(zé)任部門：市工商局)
2.落實(shí)降稅減負(fù)政策，降低創(chuàng)業(yè)成本。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)、民辦非企業(yè)單位吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。進(jìn)一步規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)收費(fèi)。(責(zé)任部門：市地稅局、市工商局、市人力資源社會(huì)保障局)
(五)拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道
1.全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。改進(jìn)服務(wù)模式，降低融資門檻，優(yōu)化審批流程，提升放款效率。擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，建立健全創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金持續(xù)投入機(jī)制;充分發(fā)揮上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、上海市天使投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和杠桿作用，推進(jìn)“基金+基地”模式發(fā)展，打造上海創(chuàng)業(yè)投資和孵化器集聚區(qū);探索設(shè)立市場(chǎng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)母基金，探索建立天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。開展股權(quán)眾籌、投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權(quán)融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融辦)
2.發(fā)揮大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金支持創(chuàng)業(yè)融資的積極作用。進(jìn)一步發(fā)揮上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金的政策效應(yīng)，將基金扶持的對(duì)象范圍擴(kuò)大到高校畢業(yè)5年以內(nèi)在滬創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生。研究制訂港澳臺(tái)大學(xué)生在滬創(chuàng)業(yè)資助辦法。上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)將天使基金受理點(diǎn)覆蓋本市各類別高等院校各大學(xué)園區(qū)及高校集中區(qū)域;進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化適合青年創(chuàng)業(yè)需求的資助模式，加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率。(責(zé)任部門：市科委、市教委)
(六)健全鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策扶持體系
1.實(shí)施初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。青年大學(xué)生在滬創(chuàng)辦3年以內(nèi)的本市小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民合作社、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng)業(yè)組織，新招用本市勞動(dòng)者并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按新招人數(shù)，申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為本市上年職工月平均工資60%作為繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算的單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)3年，每個(gè)創(chuàng)業(yè)組織每年最多補(bǔ)貼2萬元。所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。(責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局)
2.加大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保和貼息政策支持力度。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，其對(duì)象范圍擴(kuò)大到本市高校在校及畢業(yè)且在滬實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的青年大學(xué)生。符合條件的對(duì)象，按規(guī)定可以申請(qǐng)個(gè)人最高50萬元、法人最高200萬元的創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保，其中20萬元以下的創(chuàng)業(yè)貸款免于個(gè)人擔(dān)保。貸款期間穩(wěn)定就業(yè)崗位的，還可根據(jù)吸納本市就業(yè)情況，給予一定額度的利息補(bǔ)貼。本市小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民合作社、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng)業(yè)組織獲得商業(yè)銀行小額貸款公司200萬元及以下小額貸款的，可根據(jù)吸納就業(yè)情況，申請(qǐng)一定額度的小額貸款利息補(bǔ)貼。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中安排一定規(guī)模的專項(xiàng)資金用于創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保，并探索發(fā)揮市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地在擔(dān)保貸款審核中的積極作用。(責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局)
3.擴(kuò)大初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼政策范圍。將創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼對(duì)象范圍擴(kuò)大到注冊(cè)登記3年以內(nèi)的本市小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民合作社、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng)業(yè)組織。符合條件的對(duì)象，可根據(jù)吸納本市就業(yè)情況，按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金以創(chuàng)業(yè)組織在注冊(cè)地或經(jīng)營(yíng)地實(shí)際發(fā)生的租金為限。(責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局)
4.重點(diǎn)支持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過組織創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽等方式，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公益服務(wù)等領(lǐng)域中，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并給予重點(diǎn)扶持。對(duì)獲得創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、創(chuàng)業(yè)新秀優(yōu)勝的創(chuàng)業(yè)者，給予一定金額的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金或助力發(fā)展金扶持，所需資金從市就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。(責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)市委、市教委、市財(cái)政局)
5.鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。已進(jìn)行工商注冊(cè)登記的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可同等享受本市各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)，但在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定申請(qǐng)最高15萬的創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保及貼息政策。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶本市創(chuàng)業(yè)者及其從業(yè)人員，可按靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)辦法，參加社會(huì)保險(xiǎn)。(責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局)
6.支持科研人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員在崗或離崗創(chuàng)業(yè)。科研人員可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，在3-5年的創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)返回原單位的，待遇和聘任崗位等級(jí)不降低。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，轉(zhuǎn)化所得收益歸研發(fā)團(tuán)隊(duì)部分不低于70%，并由研發(fā)團(tuán)隊(duì)自行確定收益分配方案。落實(shí)國(guó)家政策，對(duì)個(gè)人以技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)投資，并取得企業(yè)股權(quán)時(shí)形成的所得，可在發(fā)生應(yīng)稅行為之日起5年內(nèi)，分期繳納個(gè)人所得稅。(責(zé)任部門：市科委、市教委、市財(cái)政局、市地稅局)
7.鼓勵(lì)留學(xué)歸國(guó)人員和臺(tái)港澳人員創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展留學(xué)人員和臺(tái)港澳人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，享受高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)孵化機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和支持有條件的創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立為留學(xué)人員和臺(tái)港澳人員提供創(chuàng)業(yè)資本支持和融資擔(dān)保的種子資金和擔(dān)保資金，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)在吸引國(guó)際創(chuàng)業(yè)投資和爭(zhēng)取上市等方面創(chuàng)造條件。搞好留學(xué)人員“創(chuàng)業(yè)首站”，服務(wù)留學(xué)人員來滬創(chuàng)業(yè)。(責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市科委、市財(cái)政局)
8.鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。積極落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展以及扶持合作社項(xiàng)目建設(shè)、貸款貼息等政策措施，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施鼓勵(lì)本市高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層涉農(nóng)單位創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)行學(xué)費(fèi)或助學(xué)貸款代償?shù)姆龀终摺＝Y(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類專項(xiàng)扶持資金作用，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。(責(zé)任部門：市農(nóng)委、市財(cái)政局)
(七)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，加大補(bǔ)貼培訓(xùn)力度
1.加強(qiáng)政府補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與高校創(chuàng)業(yè)教育的對(duì)接。豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和模式，探索將本市高校開發(fā)的、適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)理論教育課程，納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系;已接受創(chuàng)業(yè)理論教育的大學(xué)生，可直接參加創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的培訓(xùn)。鼓勵(lì)高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織開發(fā)適合青年大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。將政府補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象范圍擴(kuò)大到本市高校在校學(xué)生。(責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市財(cái)政局)
2.加大青年創(chuàng)業(yè)見習(xí)工作力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)知名創(chuàng)業(yè)孵化基地申報(bào)成為青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，為見習(xí)學(xué)員提供“見習(xí)+孵化”相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)見習(xí)實(shí)踐服務(wù)。將青年創(chuàng)業(yè)見習(xí)相關(guān)補(bǔ)貼政策對(duì)象范圍擴(kuò)大到本市高校畢業(yè)學(xué)年學(xué)生。對(duì)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地跟蹤幫扶見習(xí)學(xué)員在見習(xí)后6個(gè)月內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)的，進(jìn)一步提高見習(xí)基地代教費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。(責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市財(cái)政局)
3.實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計(jì)劃。依托上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)及其分基金會(huì)，在上海高校廣泛開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，圍繞不同層次的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者以及不同階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，實(shí)施研究生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計(jì)劃，積極開展初創(chuàng)企業(yè)入門培訓(xùn)、新企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等培訓(xùn)，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。(責(zé)任部門：市科委、市教委)
(八)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
1.加快推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)。鼓勵(lì)各區(qū)縣、各高校、社會(huì)力量利用存量商業(yè)資源、商務(wù)樓宇、閑置廠房等場(chǎng)地資源新建或改造建設(shè)眾創(chuàng)空間，提供開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，給予房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等適當(dāng)補(bǔ)貼，積極推動(dòng)建設(shè)符合行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)性孵化器。對(duì)各項(xiàng)制度健全、發(fā)展前景良好、孵化效果明顯的眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，可認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，并擇優(yōu)推薦為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)浦江”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)落實(shí)全城創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)啟明、便捷創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)、專精創(chuàng)業(yè)、巔峰創(chuàng)業(yè)、點(diǎn)贊創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)共治八大行動(dòng)。(責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市科委、市教委、市財(cái)政局)
2.充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的示范引領(lǐng)作用。不斷完善本市各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)的場(chǎng)地支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資對(duì)接等全方位多層次的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)功能。組織開展市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的認(rèn)定工作，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化成效進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，所需資金從市就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。(責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局)
3.發(fā)揮中國(guó)(上海)創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的資源集聚和輻射效應(yīng)。聯(lián)動(dòng)高校和創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)打造完整的創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化、加速服務(wù)功能區(qū)，積極構(gòu)建更加開放的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣充分整合資源，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者能力提升模式，積極探索建設(shè)中國(guó)(上海)創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)分基地。(責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局)
(九)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平
1.加強(qiáng)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、辦事受理、補(bǔ)貼發(fā)放等“一站式”公共創(chuàng)業(yè)服務(wù);將創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作延伸到高校，與高校合作建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。不斷優(yōu)化和充實(shí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，支持具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家、投資人，為創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)咨詢。適時(shí)表彰一批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。(責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市科委、市財(cái)政局、團(tuán)市委)
2.創(chuàng)新公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。探索開發(fā)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)微網(wǎng)站，集聚公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)線上和線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。探索建立早期投融資對(duì)接公共服務(wù)平臺(tái)，依托專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為早期創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與投資機(jī)構(gòu)提供投融資供需對(duì)接服務(wù)。探索建立政府購(gòu)買社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，各有關(guān)部門通過委托專業(yè)性社會(huì)機(jī)構(gòu)，為小微創(chuàng)業(yè)組織提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目孵化培育、技術(shù)創(chuàng)新、融資服務(wù)、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)拓展等服務(wù)。(責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市科委、市財(cái)政局)
3.完善中小企業(yè)服務(wù)體系，加大小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)力度。充分發(fā)揮本市“1+17+X+N”全覆蓋的中小企業(yè)服務(wù)體系和“上海市中小企業(yè)服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)”等作用，完善平臺(tái)功能，集聚服務(wù)資源，提升服務(wù)效能;圍繞小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需的全生命周期、全業(yè)務(wù)過程服務(wù)，培育國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，培育市級(jí)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，開展中小企業(yè)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)估，加大專項(xiàng)資金購(gòu)買服務(wù)力度，引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供信息、創(chuàng)業(yè)、人才、法律、投融資、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、管理咨詢等各類服務(wù)。(責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委)
4.支持自律創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。組建市級(jí)創(chuàng)業(yè)者聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)與各類創(chuàng)業(yè)社團(tuán)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟的合作，廣泛凝聚創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)資源。支持和引導(dǎo)眾創(chuàng)空間聯(lián)盟等創(chuàng)業(yè)社團(tuán)的組建，并給予場(chǎng)地或資金的扶持。組織組建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)宣講團(tuán)、青年創(chuàng)業(yè)家協(xié)會(huì)、青年創(chuàng)業(yè)先鋒沙龍等互助組織，逐步建立健全市級(jí)青年創(chuàng)業(yè)人才庫，搭建服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)人才學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。積極扶持上海大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)等學(xué)生創(chuàng)業(yè)社團(tuán)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社團(tuán)的政策扶持和指導(dǎo)，探索建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社團(tuán)聯(lián)盟。(責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市科委、團(tuán)市委、市社團(tuán)管理局)
(十)大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化氛圍
1.塑造創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)影響力。加強(qiáng)與高校、社會(huì)組織合作，定期舉辦“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情;組織開展青年創(chuàng)業(yè)先鋒、創(chuàng)業(yè)新秀等評(píng)選活動(dòng)，選樹表彰一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用;組織全球創(chuàng)業(yè)周上海站、東方講壇創(chuàng)業(yè)生涯系列講座、創(chuàng)業(yè)論壇講壇、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)日等主題活動(dòng)，聚焦上海企業(yè)文化建設(shè)實(shí)踐，組織開展上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化巡禮系列活動(dòng)，評(píng)選發(fā)布年度上海創(chuàng)新文化品牌。(責(zé)任部門：市委宣傳部、市科委、市教委、團(tuán)市委、市人力資源社會(huì)保障局)
2.發(fā)揮媒體資源優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度。以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為主旨，廣泛開展主題宣傳教育，積極拓展線上、線下創(chuàng)業(yè)宣傳傳播渠道，通過傳統(tǒng)媒體、新興媒體等，加強(qiáng)新形勢(shì)下創(chuàng)業(yè)政策的報(bào)道和解讀，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，大力宣傳促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法和勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)各類勞動(dòng)者樹立正確創(chuàng)業(yè)觀，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。(責(zé)任部門：市委宣傳部)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作合力。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，協(xié)作推進(jìn)和重點(diǎn)落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持政策，切實(shí)加強(qiáng)資源對(duì)接和信息共享，做好行動(dòng)計(jì)劃的具體實(shí)施。
(二)加大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)資金投入力度。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排支持創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金。要統(tǒng)籌運(yùn)用好就業(yè)專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等各類資金，加強(qiáng)對(duì)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)的資金支持。各高校要統(tǒng)籌安排落實(shí)好面向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)資金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)的投入力度。
(三)注重創(chuàng)業(yè)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究。要繼續(xù)做好市民創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查，把握本市創(chuàng)業(yè)活躍狀況及創(chuàng)業(yè)形勢(shì)。有關(guān)方面要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、教育、統(tǒng)計(jì)等部門的信息互通和數(shù)據(jù)共享。要依托高校智力資源和研究團(tuán)隊(duì)，合作建立創(chuàng)業(yè)研究中心，從事創(chuàng)業(yè)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的前沿研究。研究設(shè)立上海促進(jìn)創(chuàng)業(yè)專家咨詢委員會(huì)，為做好本市創(chuàng)業(yè)工作提供決策咨詢。
(四)做好本行動(dòng)計(jì)劃的總結(jié)、交流與評(píng)估。市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作小組每年要召開促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作交流推進(jìn)會(huì)，通報(bào)工作推進(jìn)情況，共同研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。通過建立科學(xué)的評(píng)估考核指標(biāo)體系，對(duì)年度工作及本行動(dòng)計(jì)劃的完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和評(píng)估總結(jié)。
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