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淺析經(jīng)濟新常態(tài)下的就業(yè)形勢及挑戰(zhàn)
近年來，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長從高速向中高速的換擋正在進行，2015年上半年全國GDP增速為7%，較2014年繼續(xù)呈下滑狀態(tài)。宏觀經(jīng)濟增速的這種趨勢性變化，表明我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，由此也給就業(yè)形勢造成深刻的影響。
我國就業(yè)的總體情況
第一，在就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定的同時，勞動力市場的活力有所下降。
結合今年上半年的經(jīng)濟增速情況，可以認為當前的就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。從調(diào)查失業(yè)率的情況來看，今年上半年31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右，1-3月份，受到春節(jié)和當時經(jīng)濟下行壓力加大的影響，一季度調(diào)查失業(yè)率水平提高，3月份達到5.19%的高點，之后逐月回落，6月份已低至5.06%，與上年同期基本持平。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，上半年全國規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員比上年同期增加46萬人，同比增長0.3%。但與此同時，根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)，去年以來公共就業(yè)服務機構中勞動力供求數(shù)量與上年同期相比在總體上呈現(xiàn)減少趨勢，表明勞動力市場的活力有所下降，應該引起注意。
第二，就業(yè)的結構性矛盾在經(jīng)濟增速下行中進一步凸顯。
當前及今后一段時期內(nèi)，就業(yè)的結構性矛盾仍將繼續(xù)凸顯，主要表現(xiàn)在：高等教育結構與勞動力市場需求結構之間的不匹配仍然存在，并且隨著經(jīng)濟增速下行中經(jīng)濟結構的調(diào)整而更加明顯，部分高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題還在繼續(xù);產(chǎn)業(yè)結構升級和化解產(chǎn)能過剩的過程中，既存在職工失業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的問題，又存在企業(yè)招工難的問題，技工特別是高級技工短缺，近3年技工求人倍率超過2:1;產(chǎn)業(yè)結構方面，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了重大變化，2014年，在全國就業(yè)人員中，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員分別為29.5%、29.9%和40.6%，第二產(chǎn)業(yè)首次超過了第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構正式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭�、二、一”，但是與產(chǎn)業(yè)結構相比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)明顯不足的問題仍然突出。
第三，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)釋放政策紅利。
在經(jīng)濟增速下行壓力的整體背景下，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)正在成為促進就業(yè)的新路徑。2015年上半年，國務院出臺了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》以及其他鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的系列配套政策。根據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計，今年上半年全國新注冊企業(yè)達到200.1萬戶，增長19.4%，日均新登記注冊企業(yè)戶數(shù)保持在1萬戶以上，注冊資金增長了43%，由此帶來的就業(yè)效益是，6月份創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重比1月份上升了0.11個百分點，這意味著通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了近百萬個創(chuàng)業(yè)崗位。在全部創(chuàng)業(yè)人群中，農(nóng)村勞動力大約1.3萬人，同比增長3.1%。
經(jīng)濟增速下行給就業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和風險
第一，經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換給勞動者職業(yè)技能素質(zhì)提升提出更迫切的要求。
經(jīng)濟增速減緩意味著當前經(jīng)濟發(fā)展動力所蘊含的能量正在衰減，需要新的經(jīng)濟發(fā)展動力給予支撐。這其中最重要的內(nèi)容之一就是從過去依靠包括勞動力在內(nèi)的資源投入量轉(zhuǎn)向提高投入的效率，提升全社會人力資本總量，完善人力資本結構，以人力資本作為支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變就需要勞動者的職業(yè)技能素質(zhì)得到相應的提升，特別是要促進勞動者職業(yè)技能素質(zhì)與市場需求相接軌。但在實際中，勞動者和企業(yè)缺乏提升職業(yè)技能的動力，職業(yè)技能培訓的供給與市場用工需求之間存在偏差，政府的職業(yè)技能培訓補貼不能有效發(fā)揮激勵作用，以及職業(yè)技能鑒定含金量不高從而影響職業(yè)技能培訓的積極性，等等。這些問題都給勞動者職業(yè)技能的提升造成了阻礙，成為促進就業(yè)的風險點。
第二，中小企業(yè)受經(jīng)濟增速下行的影響更大，并由此產(chǎn)生新的就業(yè)問題。
為了緩解經(jīng)濟增速下行給企業(yè)帶來的經(jīng)營壓力，國家出臺了一系列扶持政策，其中以增強流動性、緩解企業(yè)資金壓力的政策最受關注。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)難以從這些政策中獲得真實好處。在實際中，商業(yè)銀行通常要求中小企業(yè)在獲得新的貸款之前必須償還之前從銀行所借的資金，而中小企業(yè)在經(jīng)營困難期間自身無力償還，通常通過民間借貸的手段轉(zhuǎn)借資金償還銀行貸款，希望借此獲得新的貸款。但是商業(yè)銀行出于其規(guī)避風險和獲取利潤的本位，特別是在當前經(jīng)濟下行壓力大的背景下，不愿貸款給中小企業(yè)，導致中小企業(yè)無法償還之前為填補銀行貸款而轉(zhuǎn)借的高利息民間資本，引發(fā)許多中小企業(yè)破產(chǎn)，從而造成了新的就業(yè)問題。
第三，以鼓勵創(chuàng)業(yè)為導向的商事制度改革需要進一步完善。
今年以來，工商部門開展了注冊資本實繳制到認繳制、“先照后證”等一系列商事制度改革，放松了創(chuàng)辦企業(yè)、開展創(chuàng)業(yè)的政策要求，極大地激發(fā)了社會各界的創(chuàng)業(yè)熱情，但是其中也存在一定的風險。一是改革之后隨著辦理工商營業(yè)執(zhí)照成本的降低，出現(xiàn)了大量辦理執(zhí)照的現(xiàn)象，而在執(zhí)照的使用方面存在監(jiān)管漏洞，可能出現(xiàn)利用執(zhí)照偷稅漏稅、倒賣發(fā)票、開展信用投機等問題;二是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存仍然困難，新創(chuàng)辦企業(yè)在融資方面遭遇的障礙較多，資金不足是企業(yè)生存的重要瓶頸，一些創(chuàng)業(yè)大學生和農(nóng)村勞動力市場營銷能力、企業(yè)運營能力還有待進一步提升，這些問題都不同程度地影響著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存發(fā)展;第三，目前的工商營業(yè)執(zhí)照缺乏退出機制，對于無人領取的營業(yè)執(zhí)照，工商部門無法予以吊銷，由此會影響地方相關經(jīng)濟數(shù)據(jù)的年報，不利于國家對市場形勢的判斷，同時損害本地市場的信譽度。
第四，經(jīng)濟增速下行背景下，如何發(fā)揮市場在促進就業(yè)方面的決定性作用需要進一步探討。
經(jīng)濟增速下行的背景下，需要進一步梳理政府和市場在促進就業(yè)方面的功能定位，將市場機制作為解決就業(yè)問題的主導手段。但是在實踐中，受到傳統(tǒng)政策模式的影響，在經(jīng)濟下行時，政府的作用往往被過分突出，對于解決當前的就業(yè)問題雖然有短期作用，但是卻不利于為促進經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)勞動力，并且給未來埋下勞動用工方面的隱患。因此，對于政府在緩解就業(yè)問題、促進充分就業(yè)方面的責任應當實現(xiàn)理論解釋和實踐工作上的突破，特別是在公平就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)服務和職業(yè)培訓等方面進一步給予探討。
促進就業(yè)的總體思路
一是堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。將穩(wěn)增長、保就業(yè)作為宏觀調(diào)控和制定經(jīng)濟增長合理區(qū)間的下限，將就業(yè)指標完成情況作為評價經(jīng)濟運行的重要依據(jù);繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策并完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定增長。二是重點關注和解決就業(yè)結構性矛盾，提升職業(yè)技能培訓的效益和公信力，繼續(xù)利用并不斷提高第三產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小微企業(yè)對就業(yè)的吸納能力，努力穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)領域的就業(yè)崗位，做好經(jīng)濟結構調(diào)整過程中的企業(yè)職工安置和失業(yè)人員再就業(yè)工作。三是發(fā)揮市場在人力資源配置和解決就業(yè)問題方面的決定性作用，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，通過市場力量提高人力資源開發(fā)、利用和配置的效率，將政府責任定位在�；竞途S護市場公平、開展市場監(jiān)管方面。
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