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關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用管理工作的通知
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用管理工作的通知國發(fā)〔1991〕73號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近幾年，全國再生資源回收利用工作取得了很大成績，但在局部范圍內(nèi)也出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，偷盜、破壞生產(chǎn)設(shè)備和通訊設(shè)施的活動比較猖獗，使國家財(cái)產(chǎn)受到損失。為了統(tǒng)一政令，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的混亂狀況，調(diào)動再生資源企業(yè)的積極性，把再生資源的回收利用工作搞得更好，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、關(guān)于再生資源的概念
再生資源，這里主要是指社會生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的可以利用的各種廢舊物資，其中包括企事業(yè)單位生產(chǎn)和建設(shè)中產(chǎn)生的金屬和非金屬邊角廢料、廢液，報(bào)廢的各種設(shè)備和運(yùn)輸工具，城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位出售的各種廢品和舊物。
再生資源的回收利用是資源綜合利用的重要組成部分，是堅(jiān)持勤儉建國、厲行節(jié)約、合理利用資源、減少環(huán)境污染和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。
二、關(guān)于加強(qiáng)廢金屬市場的管理
廢金屬是國家重要再生資源。為加強(qiáng)廢金屬市場的管理，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹中央社會治安綜合治理委員會“反盜竊斗爭”電話會議和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的多次指示精神，從大局出發(fā)，相互配合，通過綜合治理，堅(jiān)決整頓再生資源回收利用工作中的混亂現(xiàn)象。為此，特作以下規(guī)定：
(一)廢金屬的經(jīng)營，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行國家已有的規(guī)定，由物資、商業(yè)部門的回收企業(yè)經(jīng)營，物資、商業(yè)兩部門在具體經(jīng)營中應(yīng)協(xié)商配合，不要相互擠占、爭相收購。冶金企業(yè)所需廢鋼鐵的串換和采購，仍按原國家計(jì)委、經(jīng)委《關(guān)于改革廢鋼鐵計(jì)劃管理體制的通知》(計(jì)原〔1986〕216號)規(guī)定執(zhí)行，其他單位和個(gè)人不得經(jīng)營。個(gè)體工商戶只限于收購城鄉(xiāng)居民出售的生活器具和廢舊工具、農(nóng)具、自行車、人力車等的廢舊零部件。生產(chǎn)性廢金屬，不準(zhǔn)進(jìn)入集市貿(mào)易。
物資、商業(yè)部門的回收企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)各自主管部門審查同意，并由公安部門核發(fā)特種行業(yè)許可證，工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，方可經(jīng)營廢金屬收購業(yè)務(wù)。
(二)嚴(yán)禁經(jīng)營單位和個(gè)體工商戶從個(gè)人手中收購鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用等生產(chǎn)性和軍用設(shè)施的專用金屬器材。嚴(yán)禁個(gè)人收購生產(chǎn)性廢金屬。對個(gè)人撿拾的生產(chǎn)性廢金屬，應(yīng)設(shè)立專點(diǎn)憑證明登記收購，收購專點(diǎn)由物資、商業(yè)部門會同工商、公安部門確定。非專點(diǎn)不準(zhǔn)收購個(gè)人出售的生產(chǎn)性廢金屬，違者除沒收全部所得外，還要處以罰款或依法懲處。
(三)在各地政府領(lǐng)導(dǎo)下，由物資、商業(yè)部門組織建立廢金屬市場，實(shí)行管理者與經(jīng)營者分開的原則。由物資、商業(yè)部門負(fù)責(zé)廢金屬市場的組織管理，工商、公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和治安管理。合法經(jīng)營廢金屬的單位以及產(chǎn)生和需要廢金屬的企業(yè)均可進(jìn)入市場交易。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，工商、物資、商業(yè)、公安部門要相互配合，各司其職，切實(shí)加強(qiáng)廢金屬市場流通過程的管理。
(四)根據(jù)公安部、國家工商行政管理局一九九○年十月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廢舊金屬收購站點(diǎn)治安管理和打擊查處銷售贓物活動的通知》，各地公安、工商、物資、商業(yè)部門要針對當(dāng)前存在的問題對廢舊金屬收購行業(yè)進(jìn)行一次清理整頓，在保障廢舊金屬收購站點(diǎn)合法經(jīng)營的同時(shí)，堅(jiān)決打擊、依法查處偷盜和銷贓的違法犯罪活動，杜絕大宗廢舊金屬在回收、運(yùn)輸、銷售過程中的現(xiàn)金交易。物資、商業(yè)部門要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，配合公安、工商部門加強(qiáng)對本部門的企業(yè)、收購站點(diǎn)的治安管理。
(五)對國內(nèi)緊缺的廢金屬，要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于廢鋼鐵和廢有色金屬出口的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自出口。
三、關(guān)于積極組織再生資源的回收和利用
各回收企業(yè)要樹立“服務(wù)第一，社會效益第一”的觀念，克服和糾正“重大輕小，重新輕舊，重企業(yè)回收，輕社會回收”的傾向，在積極收購廢金屬的同時(shí)，也要積極組織其它再生資源的收購，特別是對那些生產(chǎn)部門非常需要，但價(jià)值小、利潤低或?qū)Νh(huán)境污染嚴(yán)重的再生資源品種，更應(yīng)千方百計(jì)組織回收。各收購網(wǎng)點(diǎn)和回收企業(yè)，不得隨意更改收購的品種或拒絕收購應(yīng)該收購的品種。
各回收企業(yè)要按當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)回收網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，改善經(jīng)營管理，改進(jìn)和改革收購方法，提高服務(wù)質(zhì)量�？山Y(jié)合重大節(jié)日和愛國衛(wèi)生運(yùn)動，采取開展突擊回收或有獎(jiǎng)收購，發(fā)動中小學(xué)生參加積攢交售，組織街道居委會代收代購等措施，積極擴(kuò)大廢舊物資的回收。
各經(jīng)營單位應(yīng)努力擴(kuò)大再生資源的利用，本著“先利用、后回爐”的原則，就地組織再生資源的分類加工，提高加工質(zhì)量。交往鋼廠的廢鋼鐵中，要嚴(yán)防爆炸物、危險(xiǎn)品混入。利用單位要克服“重新料、輕廢料”的傾向，充分利用可以代替新料的再生資源。
四、關(guān)于再生資源企業(yè)的稅收政策
國家對再生資源事業(yè)仍然實(shí)行優(yōu)惠政策。供銷社批發(fā)、調(diào)撥的再生資源，按規(guī)定應(yīng)征收批發(fā)環(huán)節(jié)營業(yè)稅。企業(yè)納稅確有困難的，可繼續(xù)向有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局申請減免稅。對供銷社、物資系統(tǒng)能獨(dú)立核算的再生資源企業(yè)回收、加工再生資源所得的純收入，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局也可按照稅收管理權(quán)限，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際困難，從一九九二年起三年內(nèi)適當(dāng)給予減征所得稅的照顧；上述企業(yè)用回收的廢舊物資加工生產(chǎn)的產(chǎn)品，按照規(guī)定納稅有困難的，可以按照稅收管理體制的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局適當(dāng)照顧減征產(chǎn)品稅、增值稅。
五、關(guān)于再生資源的價(jià)格
再生資源的價(jià)格，應(yīng)按照“鼓勵(lì)群眾交售，鼓勵(lì)企業(yè)回收利用”的原則制訂。國家有規(guī)定價(jià)格的，應(yīng)執(zhí)行國家規(guī)定價(jià)格；有最高限價(jià)的，不得超過最高限價(jià)；既無國家規(guī)定價(jià)格又無最高限價(jià)的，隨行就市。對城鄉(xiāng)居民交售的廢舊物資，其收購價(jià)格應(yīng)按規(guī)定在收購點(diǎn)張榜公布。
六、關(guān)于再生資源回收利用工作的管理
再生資源回收利用工作的管理，仍維持現(xiàn)狀不變。即由國家計(jì)委負(fù)責(zé)全國再生資源回收利用工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；物資、商業(yè)部門分別實(shí)行具體的經(jīng)營管理，并與公安、工商、物價(jià)等部門共同配合，整頓好流通秩序，搞好市場管理。
本通知下發(fā)后，物資、商業(yè)部門應(yīng)同時(shí)據(jù)此下發(fā)相應(yīng)的內(nèi)部文件，整頓加強(qiáng)各自系統(tǒng)的經(jīng)營管理工作。冶金、有色金屬、鐵道、能源、化工、輕工、機(jī)電等部門，應(yīng)指定各自有關(guān)單位負(fù)責(zé)再生資源利用的管理工作。
各地區(qū)再生資源的回收管理工作，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)的具體情況，由指定部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)。
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