- 相關(guān)推薦
國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)政策
新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單2省62市鎮(zhèn)入圍，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)4日披露《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》全文。江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))將作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，為全國(guó)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。
官方要求，上述地區(qū)將從2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案。到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2018—2020年間，官方將逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。
《方案》顯示，開展此次試點(diǎn)主要有五方面任務(wù)。其一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策，出臺(tái)具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。
二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。
三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點(diǎn)工作按中央批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施。
四是探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設(shè)置與簡(jiǎn)化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)原則，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下，選擇部分有條件的地方進(jìn)行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，積極借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索更加精干、高效的組織構(gòu)架和行政體制。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，促進(jìn)這些鎮(zhèn)更好地吸納人口、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。
五是鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì)治理體系，以及新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)等方面開展形式多樣、富有特色的改革探索。
新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)正式啟動(dòng) 64試點(diǎn)名單披露
近日，國(guó)家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》(下稱《試點(diǎn)方案》)，提出將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。
2014年9月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)，會(huì)議確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級(jí)、東中西不同區(qū)域共62個(gè)地方開展試點(diǎn)，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。
根據(jù)《試點(diǎn)方案》，各試點(diǎn)要在2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn);2018-2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在2015年全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上透露，在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之外，國(guó)家還將推進(jìn)中小城市綜合改革試點(diǎn)�！霸诎l(fā)改委內(nèi)部，城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)由發(fā)展規(guī)劃司牽頭，中小城市綜合改革試點(diǎn)由體改司牽頭。”發(fā)改委的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)只是落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(下稱《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》)的諸多舉措之一。目前，國(guó)家已經(jīng)制定并實(shí)施《關(guān)于落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的分工方案》，并正在落實(shí)《推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》。
62+2試點(diǎn)名單
2014年6月，國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》(下稱《通知》)。
根據(jù)《通知》，國(guó)家希望各地提出符合條件的計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)等，從不同層面選擇試點(diǎn)地區(qū)，每個(gè)省(區(qū)、市)的報(bào)送數(shù)量原則上控制在4個(gè)以內(nèi)，應(yīng)包含不同層級(jí)城市(鎮(zhèn))。對(duì)此，各地申報(bào)熱情高漲，包括湖北、甘肅等地的申報(bào)數(shù)量突破了《通知》要求的上限。
國(guó)家發(fā)改委共收到169個(gè)市、縣、鎮(zhèn)的申報(bào)方案�！对圏c(diǎn)方案》提出，綜合考慮申報(bào)地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級(jí)城市(鎮(zhèn))，最終確定了64個(gè)試點(diǎn)地區(qū)名單。
具體包括：兩個(gè)省，即江蘇和安徽;3個(gè)計(jì)劃單列市，即寧波、大連和青島;7個(gè)省會(huì)城市，即石家莊、長(zhǎng)春、哈爾濱、武漢、長(zhǎng)沙、廣州和重慶主城九區(qū);25個(gè)地級(jí)市(區(qū)、縣)，即北京通州區(qū)、天津薊縣、吉林省吉林市、黑龍江齊齊哈爾市、黑龍江牡丹江市、上海金山區(qū)、浙江嘉興市、福建莆田市、江西鷹潭市、山東威海市、山東德州市、河南洛陽(yáng)市、湖北孝感市、湖南株洲市、廣東東莞市、廣東惠州市、深圳市光明新區(qū)、廣西柳州市、廣西來賓市、四川瀘州市、貴州安順市、云南曲靖市、甘肅金昌市、青海海東市、寧夏固原市。
同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)還包括25個(gè)縣級(jí)市(區(qū)、縣)，即河北定州市、河北張北縣、山西介休市、內(nèi)蒙古扎蘭屯市、遼寧海城市、吉林延吉市、浙江義烏市、福建晉江市、江西樟樹市、山東鄆城縣、河南禹州市、河南新鄭市、河南蘭考縣、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南資興市、海南儋州市、四川閬中縣、貴州都勻市、云南大理市、西藏日喀則市桑珠孜區(qū)、陜西高陵縣、青海格爾木市、新疆伊寧市、新疆阿拉爾市;2個(gè)建制鎮(zhèn)，即浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)和吉林安圖縣二道白河鎮(zhèn)。
“入選的兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，主要是因?yàn)樗鼈児ぷ骰A(chǔ)相對(duì)較好，積極性比較高，試點(diǎn)愿望比較強(qiáng)。其中，安徽是國(guó)家開發(fā)銀行在全國(guó)第一個(gè)金融支持城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，雙方正在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域開展合作。”發(fā)改委的前述官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，同時(shí)鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)也只有兩個(gè)，這是因?yàn)殒?zhèn)級(jí)試點(diǎn)涉及到“鎮(zhèn)改市”的內(nèi)容，而“鎮(zhèn)改市”意味著行政區(qū)劃改革和行政編制改革，需要穩(wěn)妥推進(jìn)。
《試點(diǎn)方案》提出，國(guó)家將實(shí)行改革試點(diǎn)進(jìn)展情況年度評(píng)估報(bào)告制度，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍�！拔覀兂醪娇紤]，在對(duì)第一批64個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行首次進(jìn)展情況年度評(píng)估之前，不會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍�！眹�(guó)家發(fā)改委的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。
試點(diǎn)的五大主要任務(wù)
《試點(diǎn)方案》提出，上述試點(diǎn)地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)，又應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，選擇本地區(qū)亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸，通過綜合和分類改革的結(jié)合，率先實(shí)驗(yàn)，強(qiáng)力推進(jìn)。
為此，《試點(diǎn)方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的五大主要任務(wù)。首先，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照戶籍制度改革要求，調(diào)整戶口遷移政策，出臺(tái)具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
11部委要求試點(diǎn)，建立健全由政府、企業(yè)和個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。
其次，《試點(diǎn)方案》要求建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對(duì)不同項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定企業(yè)通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)行。
《試點(diǎn)方案》提出的第三項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容為改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點(diǎn)工作按照中央批準(zhǔn)的宅基地制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施。
2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。但該意見至今尚未對(duì)外公布。
第四，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設(shè)置與簡(jiǎn)化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)原則，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下，選擇部分有條件的地方進(jìn)行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，積極借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索更加精干和高效的組織架構(gòu)和行政體制。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，促進(jìn)這些鎮(zhèn)更好地吸納人口、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)示范帶動(dòng)作用。
對(duì)此，發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化處官員鄔曦曾撰文指出，把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設(shè)為市的過程中，探索大部門制、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機(jī)構(gòu)和人員編制，優(yōu)化行政層級(jí)和區(qū)劃的縱向設(shè)置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。
最后，11部委要求試點(diǎn)地區(qū)綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。具體來說，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì)治理體系以及新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)等方面開展多種改革探索。
試點(diǎn)配套政策待出
“為了推動(dòng)試點(diǎn)的開展，國(guó)家也將出臺(tái)相關(guān)的配套政策，目前已經(jīng)明確的主要有兩項(xiàng)，一是農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案，二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的具體辦法。”發(fā)改委前述官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。
《試點(diǎn)方案》提出，要完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)要考慮常住人口。省級(jí)政府舉債使用方向要向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。國(guó)家開發(fā)銀行要發(fā)揮金融支持作用，運(yùn)用信貸等多種手段支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
此外，國(guó)家發(fā)改委將對(duì)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，開展年度評(píng)估考核，建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制。
新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單如何產(chǎn)生
據(jù)報(bào)道，經(jīng)過長(zhǎng)久醞釀后，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程迎來重大突破。國(guó)家發(fā)改委2月4日發(fā)布國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案(下稱“方案”)，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。
接近高層的人士昨日表示，試點(diǎn)方案調(diào)研醞釀已久，各地的準(zhǔn)備工作已經(jīng)十分充分，方案的發(fā)布意味著新型城鎮(zhèn)化正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落實(shí)階段。
方案顯示，這批試點(diǎn)地區(qū)于2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn);2018~2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)于試點(diǎn)的主要任務(wù)，方案提出，要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制;建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制;改革完善農(nóng)村宅基地制度;探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式;綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
試點(diǎn)名單如何產(chǎn)生
去年6月，國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》。本報(bào)從官方人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委最終共收到169個(gè)市、縣、鎮(zhèn)的申報(bào)方案。
方案顯示，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同中央編辦、公安部、民政部、財(cái)政部、人社部、國(guó)土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部、央行、銀監(jiān)會(huì)等11個(gè)部門和有關(guān)專家對(duì)申報(bào)地區(qū)的試點(diǎn)工作方案進(jìn)行了綜合評(píng)審，最終確定了試點(diǎn)。
開篇所述知情人士對(duì)本報(bào)稱，根據(jù)最初設(shè)定的思路，試點(diǎn)將在省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級(jí)、東中西不同區(qū)域中產(chǎn)生，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。在實(shí)際評(píng)審中，評(píng)審人員又綜合考慮申報(bào)地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)工作方案，同時(shí)在整體配比上給予考慮。
一名中部省份發(fā)改委人士昨日告訴本報(bào)，各地申報(bào)試點(diǎn)的熱情都很高，特別是市縣地區(qū)。他所在的省份七成以上的縣市都向省里提交了方案。“我們經(jīng)過篩選和比對(duì)，會(huì)選擇那些有特點(diǎn)的、基礎(chǔ)較好的地區(qū)作為試點(diǎn)上報(bào)，不會(huì)申報(bào)過多。”
據(jù)梳理，每個(gè)省份申報(bào)的試點(diǎn)數(shù)量均在5個(gè)以下。
前述接近高層人士還透露，在每一個(gè)級(jí)別的同比試點(diǎn)選拔，主要是比對(duì)五項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行的�！霸圏c(diǎn)不需要五個(gè)任務(wù)都完成，而是強(qiáng)調(diào)特色，評(píng)審人員在評(píng)審時(shí)也特別看重候選地區(qū)的突出特點(diǎn)是否和試點(diǎn)任務(wù)相符�！�
“金山區(qū)是上海的西南門戶，無論是農(nóng)業(yè)人口市民化的轉(zhuǎn)型機(jī)制，還是多元化且可持續(xù)的投融資城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，包括行政管理創(chuàng)新和行政成本降低等，都有進(jìn)一步進(jìn)行試點(diǎn)的條件�！鄙虾＝鹕絽^(qū)委書記李躍旗對(duì)本報(bào)稱，這是上海選擇金山區(qū)參加全國(guó)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的原因。
除了五項(xiàng)任務(wù)，昨日發(fā)布的方案還特別提到加強(qiáng)部門間政策協(xié)同配合，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策和改革舉措率先在試點(diǎn)地區(qū)落地，具體包括：完善轉(zhuǎn)移支付辦法;省級(jí)政府舉債使用方向要向試點(diǎn)地區(qū)傾斜;農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，適度向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。
地方已有明確工作表
從昨日發(fā)布的內(nèi)容來看，各地上報(bào)的試點(diǎn)方案都列出了時(shí)間表。而多個(gè)地方有關(guān)人士也對(duì)本報(bào)表示具體工作步驟已經(jīng)有了部署。
例如，武漢市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日對(duì)本報(bào)透露，武漢將從三方面開展具體試點(diǎn)工作：一是建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與和省、市比例分?jǐn)偟霓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制;二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)投融資機(jī)制;三是綜合推進(jìn)行政管理體制等體制機(jī)制創(chuàng)新。
根據(jù)方案，到2020年，武漢市常住人口達(dá)到1200萬～1300萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到84%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上。
上述武漢市發(fā)改委負(fù)責(zé)人稱，武漢將以人的城鎮(zhèn)化為核心，按照尊重意愿、自主選擇等原則，爭(zhēng)取到2020年著力解決“3個(gè)100萬人”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。
福建省晉江市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人士在對(duì)本報(bào)介紹試點(diǎn)工作時(shí)表示，晉江借助社會(huì)慈善已經(jīng)籌集善款超過20億元，這是晉江在建立市民化成本分擔(dān)機(jī)制方面引入社會(huì)力量的嘗試。
此外，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，晉江提出2017年前完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后保留“三權(quán)”(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán))，培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)集體、個(gè)人資產(chǎn)貨幣化、證券化，促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。
“我們現(xiàn)在提的城鎮(zhèn)化，不光是外來人口的城鎮(zhèn)化，還有本地農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。這就需要解決他們離開土地后通過保留三權(quán)、通過股份制等形式來培育新型集體�！睍x江市發(fā)改局人士告訴本報(bào)，目前晉江正在申請(qǐng)宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，以支撐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革�！澳壳皶x江企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展也需要土地資源做保障。”
融資各顯神通
作為一項(xiàng)龐大的長(zhǎng)期性工程，如何保證持續(xù)的資金流是各地方最大的難題。上述接近高層人士稱，在融資問題上，各地方在方案中都列出了具有比較優(yōu)勢(shì)的政策，顯示出了各自的特點(diǎn)。
浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)是僅有的兩個(gè)入選此次試點(diǎn)的建制鎮(zhèn)之一，蒼南縣委書記黃壽龍對(duì)媒體說，推進(jìn)龍港新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)既是改革機(jī)遇，又是發(fā)展機(jī)遇，要積極探索、先行先試、摸著石子過河，以創(chuàng)新的思路破解城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善中需要突破的土地、資金等難題。
武漢市提出將放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制。一方面爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向該市傾斜;另一方面通過財(cái)政資金“撥改租”、股權(quán)投資等方式充實(shí)資本實(shí)力，設(shè)立城鎮(zhèn)化投資基金，強(qiáng)化對(duì)具有穩(wěn)定現(xiàn)金流收入項(xiàng)目的證券化運(yùn)作;此外，通過PPP等模式吸引社會(huì)資本積極參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。
浙江省義烏市則準(zhǔn)備積極探索PPP模式融資，拓寬城市建設(shè)融資渠道，擬出臺(tái)《義烏市特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域PPP模式投資管理辦法》，建立PPP融資項(xiàng)目庫(kù)。
根據(jù)方案，青島市將逐步引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，以嚴(yán)格用途管制、符合用地規(guī)劃為前提，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
地處西部的四川省瀘州市要求著力提高政府性資產(chǎn)和資金使用效率，同時(shí)，積極采用BT、BOT、TOT等項(xiàng)目融資方式，篩選部分條件成熟的項(xiàng)目開展PPP試點(diǎn)，動(dòng)員全社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。
前述晉江市發(fā)改局人士對(duì)本報(bào)稱，在創(chuàng)新投融資體制機(jī)制方面，晉江通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，搞投融資機(jī)制改革，通過組建國(guó)有城建開發(fā)公司，融通建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收益。“借這個(gè)機(jī)會(huì)整合我們的國(guó)有平臺(tái)�！痹撊耸空f。
【國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)政策】相關(guān)文章：
2016年國(guó)家農(nóng)業(yè)政策11-19
上海;擬試點(diǎn)延長(zhǎng)職工退休年齡_綜合指導(dǎo)11-30
熱門職業(yè)急需新型人才11-11
新型職場(chǎng)關(guān)鍵詞11-24
甘肅求職政策指導(dǎo)11-12
上海買房政策202307-28
新型外貿(mào)人才難解近渴07-18
2015年深圳戶口政策11-19