政策扶持催生生殖健康產(chǎn)業(yè)嶄露頭角

1994年開(kāi)羅國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)召開(kāi)距今已有10年的時(shí)間。隨著生殖健康概念的引入，人們的生殖保健意識(shí)逐步增強(qiáng)，與生殖健康相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)，圍繞計(jì)劃生育這一基本國(guó)策而開(kāi)展的“生殖健康”宣傳教育和技術(shù)服務(wù)，受到廣泛的關(guān)注。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高和觀念的轉(zhuǎn)變，一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)———生殖健康產(chǎn)業(yè)開(kāi)始在我國(guó)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嶄露頭角。

　　政策奠定基礎(chǔ)

　　據(jù)悉，去年8月在大連召開(kāi)的“第二屆中國(guó)計(jì)劃生育/生殖健康新技術(shù)、新產(chǎn)品博覽會(huì)”上，國(guó)家人口計(jì)生委主任張維慶在開(kāi)幕辭中稱(chēng)，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，使中國(guó)作為全球最大的、亟待開(kāi)發(fā)的、謀求快速發(fā)展的市場(chǎng)，給生殖健康產(chǎn)業(yè)的拓展和提升創(chuàng)造了有利條件。對(duì)此，安保華等業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也持相同觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，良好的政策及外部環(huán)境，使我國(guó)生殖健康產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

　　計(jì)劃生育是我們的國(guó)策，政府十分重視人口問(wèn)題，多年來(lái)積極制定各項(xiàng)政策和采取各種措施。近兩年國(guó)家更是將生殖健康產(chǎn)業(yè)當(dāng)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)加以支持和引導(dǎo)。

　　2003年3月，黨中央國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》指出，要開(kāi)發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具和保健用品市場(chǎng)管理。其后發(fā)表的《中國(guó)21世紀(jì)人口與發(fā)展》以及全國(guó)人大頒布的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和國(guó)務(wù)院頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，對(duì)生殖健康產(chǎn)業(yè)都做了相應(yīng)的闡述，以保證我國(guó)人口與計(jì)生事業(yè)及產(chǎn)業(yè)健康地發(fā)展。

　　建立了完善的計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)。目前我國(guó)已建立起一個(gè)覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的國(guó)家、省、地、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)避孕藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。此外，從2002年起，國(guó)家對(duì)宮內(nèi)節(jié)育器實(shí)行政府采購(gòu)。

　　2003年8月1日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室正式下發(fā)了《關(guān)于國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)的機(jī)構(gòu)和人員編制的批復(fù)》，明確國(guó)家人口計(jì)生委新增“促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責(zé)”。為此，該委制定了一系列促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與規(guī)劃。近兩年，國(guó)家人口計(jì)生委分別在北京和大連舉辦了兩屆“中國(guó)計(jì)劃生育/生殖健康新技術(shù)、新產(chǎn)品博覽會(huì)”，參展廠商高達(dá)400多家，交易額超過(guò)5億元。

　　此外，鑒于目前日益嚴(yán)峻的艾滋病形勢(shì)，國(guó)家加大了防治艾滋病的宣傳和預(yù)防器具的推廣力度。2002年以來(lái)，安全套市場(chǎng)銷(xiāo)售量已超過(guò)國(guó)家免費(fèi)發(fā)放的數(shù)量（政府采購(gòu)數(shù)量為10.4億只）。據(jù)預(yù)測(cè)，隨著人們對(duì)預(yù)防艾滋病的關(guān)注，安全套的市場(chǎng)銷(xiāo)售還會(huì)進(jìn)一步增加。

　　市場(chǎng)前景看好

　　國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)藥具發(fā)展中心主任趙玉祥介紹，生殖健康產(chǎn)業(yè)融醫(yī)藥、醫(yī)療器械與生命科學(xué)、生物技術(shù)、信息技術(shù)為一體，全方位為人民群眾提供計(jì)劃生育、生殖健康系列產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)。它主要包括五個(gè)方面：一是滿足育齡人群對(duì)避孕節(jié)育、生育調(diào)節(jié)、生殖系統(tǒng)疾病防治以及安全孕產(chǎn)方面需求的計(jì)劃生育藥具器械類(lèi)產(chǎn)品；二是治療各種性功能障礙的藥品與器械，治療各種生殖道感染的藥品，保證安全性生活的用品（如避孕套）等；三是保證人們能有滿意并且安全的性生活以及擁有生育能力的性保健類(lèi)產(chǎn)品；四是為保證母嬰的健康而開(kāi)發(fā)的包括母親用的微量元素補(bǔ)充劑、嬰兒用的奶粉等母嬰保健品；五是有關(guān)生殖健康知識(shí)和產(chǎn)品的信息服務(wù)和提供政策、醫(yī)學(xué)科學(xué)知識(shí)、心理健康以及避孕和性保健方法的咨詢(xún)服務(wù)。2003年我國(guó)生殖健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到50億元以上，而且這一市場(chǎng)還將穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。

　　隨著我國(guó)生殖健康產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，目前已經(jīng)形成一定規(guī)模，數(shù)千家企業(yè)直接從事生殖健康產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量發(fā)生很大變化，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)達(dá)到國(guó)際、國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不斷增加。長(zhǎng)江生物藥業(yè)（樟樹(shù)）有限公司生產(chǎn)的一項(xiàng)產(chǎn)品在2002年被國(guó)家列入《火炬計(jì)劃》重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，榮獲了第十屆人口文化特別獎(jiǎng)；桂林乳膠廠生產(chǎn)的避孕產(chǎn)品在聯(lián)合國(guó)計(jì)劃采購(gòu)中實(shí)現(xiàn)零的突破；青島雙蝶集團(tuán)避孕產(chǎn)品成為國(guó)際合作項(xiàng)目指定產(chǎn)品。以避孕藥為例，我國(guó)已形成長(zhǎng)效、短效、速效和緊急避孕四大類(lèi)產(chǎn)品。

　　以生產(chǎn)生殖健康產(chǎn)品為主的北京紫竹藥業(yè)，去年避孕藥銷(xiāo)售額2億元左右（其中政府采購(gòu)占一部分），是我國(guó)規(guī)模最大、品種最全、科研成果最多的生殖健康產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)該公司董事長(zhǎng)尹栩穎介紹，目前我國(guó)育齡婦女有2億人左右，服用口服避孕藥的僅占5%，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例達(dá)到30%至50%。如果按發(fā)達(dá)國(guó)家使用程度來(lái)計(jì)算，國(guó)內(nèi)口服避孕藥市場(chǎng)銷(xiāo)售額應(yīng)該達(dá)到五六十億元，非常具有市場(chǎng)潛力。而且國(guó)內(nèi)口服避孕藥與國(guó)外相比一點(diǎn)都不差，在某些方面比國(guó)外要領(lǐng)先。目前第三代口服避孕藥正在開(kāi)發(fā)之中。

　　差距顯而易見(jiàn)

　　近十年來(lái)，我國(guó)生殖健康產(chǎn)業(yè)雖然有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但我們還應(yīng)當(dāng)看到，由于機(jī)制、環(huán)境、經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式等因素的制約，其生存和發(fā)展面臨著來(lái)自形勢(shì)變化的巨大挑戰(zhàn)。

　　就宏觀環(huán)境而言，我國(guó)加入WTO對(duì)生殖健康產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，這主要表現(xiàn)在：一是藥品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；二是進(jìn)口藥品平均關(guān)稅從12%逐步降到6%；三是2001年取消進(jìn)口大型醫(yī)療器械的行政管制；四是2003年1月1日，對(duì)外開(kāi)放藥品分銷(xiāo)業(yè)務(wù)，外商可在我國(guó)從事藥品的?購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、批發(fā)零售及售后服務(wù)；五是外商可在我國(guó)開(kāi)辦合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)并可控股。

　　國(guó)家人口計(jì)生委藥具發(fā)展中心專(zhuān)家指出，就我國(guó)目前生殖健康產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀而言不容樂(lè)觀，除在避孕藥具生產(chǎn)上具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)外，總體上還處于分散無(wú)序的自我發(fā)展階段。一是生產(chǎn)企業(yè)普遍存在多、小、亂、差的狀況，產(chǎn)品重復(fù)生產(chǎn)，科技含量高、附加值高的產(chǎn)品少，生殖健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。二是生殖健康生產(chǎn)企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力。在生殖健康產(chǎn)品計(jì)劃免費(fèi)發(fā)放體制下，定點(diǎn)避孕藥具生產(chǎn)企業(yè)缺乏必要的市場(chǎng)意識(shí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；加之缺少資金，企業(yè)自主研發(fā)能力較弱（包括產(chǎn)品二次開(kāi)發(fā)），尚未形成研發(fā)主體。三是生殖健康高科技產(chǎn)品的商品化、產(chǎn)業(yè)化程度低，目前商品化率為25%，產(chǎn)業(yè)化率僅為7%。四是市場(chǎng)開(kāi)拓一直存在障礙，由于各方面的原因，對(duì)生殖健康產(chǎn)品及企業(yè)形象的廣告宣傳一直處于被禁錮的狀態(tài)，與日趨發(fā)展的生殖健康產(chǎn)業(yè)極不協(xié)調(diào)，使國(guó)內(nèi)生殖健康相關(guān)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)至今難有品牌產(chǎn)品。五是管理難以適應(yīng)市場(chǎng)的變化。多年來(lái)我國(guó)生殖健康產(chǎn)品價(jià)格一直由政府部門(mén)確定，在一定程度上束縛了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。例如一只植入體內(nèi)20年的宮內(nèi)節(jié)育器僅幾元錢(qián)，而同屬三類(lèi)醫(yī)療器械管理的血管內(nèi)支架每只則達(dá)上萬(wàn)元，兩者之間的技術(shù)含量幾乎沒(méi)有任何差別。

　　產(chǎn)業(yè)亟待規(guī)范

　　為了促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)資源，2003年6月10日，國(guó)家人口計(jì)生委批復(fù)，同意成立“中國(guó)計(jì)劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”及其籌備組，具體負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)生生殖健康行業(yè)的自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。國(guó)家人口計(jì)生委也提出了總體目標(biāo)，要加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)企業(yè)的步伐，加速形成生殖健康產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口基地，加強(qiáng)大中型企業(yè)、外資企業(yè)嫁接和聯(lián)合，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理，創(chuàng)造生殖健康產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，專(zhuān)家為生殖健康產(chǎn)業(yè)開(kāi)出了良方：

　　首先，要重視生殖健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)GMP認(rèn)證和ISO國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，加速進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)政府采購(gòu)制度和質(zhì)量認(rèn)證體系的建立，淘汰市場(chǎng)需求不高的落后產(chǎn)品。鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)兼并重組，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度及生殖健康產(chǎn)業(yè)基地，培育、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模，打造名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　其次，加速產(chǎn)品的自主開(kāi)發(fā)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍，增加科研的資金投入。同時(shí)，大膽引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金，并積極利用資本市場(chǎng)籌措資金，多渠道解決科研資金不足的問(wèn)題。

　　第三，利用關(guān)稅率降低等有利的出口優(yōu)勢(shì)，通過(guò)博覽會(huì)、廣交會(huì)、國(guó)際競(jìng)標(biāo)等形式，加強(qiáng)國(guó)際合作擴(kuò)大生殖健康產(chǎn)品出口，主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的份額。此外，通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)，或合資合作以及建立生殖健康產(chǎn)業(yè)園等，全面提升我國(guó)生殖健康產(chǎn)業(yè)水平。

　　專(zhuān)家指出，我國(guó)加入WTO后，使國(guó)內(nèi)生殖健康產(chǎn)業(yè)有了更大的發(fā)展空間，企業(yè)有了

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