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明年就業(yè)壓力將達(dá)到峰值
就業(yè)拐點(diǎn)就要出現(xiàn)，到“十一五”末期，新增勞動(dòng)年齡人口將減少到800萬人，專家預(yù)測：明年就業(yè)壓力將達(dá)到峰值“就業(yè)的拐點(diǎn)很快就要出現(xiàn)了。”
中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所勞動(dòng)與人力資本研究室主任都陽繪制的“就業(yè)人口不斷瘋長造成就業(yè)壓力不斷增大”的曲線分析表格表明：2006年新增勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值，其后處于遞減趨勢，到“十一五”末期，新增勞動(dòng)年齡人口將減少到800萬人�！啊晃濉陂g新增勞動(dòng)年齡人口遞減的態(tài)勢非常明顯，就業(yè)壓力相應(yīng)會(huì)減輕”。都陽分析說。
2006年新增勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值
中央黨校研究室副主任周天勇接受采訪時(shí)說，“十五”期間，我國遇到了空前大的就業(yè)壓力�！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g差不多，每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力在500萬到550萬之間，如果農(nóng)村每年按城市化水平1％提高，就要轉(zhuǎn)移1000萬勞動(dòng)力，加上往年失業(yè)的，實(shí)際上可能有四五千萬的勞動(dòng)力需要就業(yè)。
他說，“新增就業(yè)壓力大、轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、總量規(guī)模壓力大”是我國就業(yè)的特點(diǎn)，未來一段時(shí)間就業(yè)壓力還將繼續(xù)增大。
都陽分析，“十一五”的頭兩年是勞動(dòng)年齡人口增長最快的兩年，也是就業(yè)壓力最大的兩年，“宏觀經(jīng)濟(jì)政策和勞動(dòng)力市場政策最應(yīng)關(guān)注這兩年”。“2006年新增勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值”。應(yīng)對這種情況，都陽建議，需要注意宏觀調(diào)控目標(biāo)和時(shí)機(jī)選擇對就業(yè)可能產(chǎn)生的影響�！笆晃濉鼻皟赡陝趧�(dòng)力供給壓力最大，也是最有可能出現(xiàn)高失業(yè)的時(shí)期。只有經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和就業(yè)彈性目標(biāo)都高增長，才有可能在“十一五”初期出現(xiàn)勞動(dòng)力供求基本平衡的局面。在宏觀調(diào)控過程中要注意，“十一五”初期宏觀調(diào)控政策不宜過多地限制經(jīng)濟(jì)增長，通過保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。
都陽說，國家要根據(jù)就業(yè)形勢的變化有側(cè)重地推進(jìn)勞動(dòng)力市場改革�！笆晃濉背跗趧趧�(dòng)力供求關(guān)系最為緊張，不僅需要保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，就業(yè)彈性也需要位于高位值。這就要求至少在“十一五”初期，仍然需要鼓勵(lì)各種形式的非正規(guī)就業(yè)；勞動(dòng)關(guān)系管理和其他勞動(dòng)力市場規(guī)則措施的出臺(tái)，要審慎地選擇時(shí)機(jī)。到“十一五”的中后期，勞動(dòng)力供給壓力減輕，再適時(shí)地出臺(tái)有關(guān)的制度措施，推進(jìn)勞動(dòng)力市場改革�！稗r(nóng)業(yè)部門雖然不會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的聯(lián)動(dòng)，仍然會(huì)對整體的就業(yè)形勢產(chǎn)生影響。”都陽說，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移速度和數(shù)量，都受到農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門的相對收入關(guān)系的影響。“十一五”初期，要繼續(xù)保持對農(nóng)業(yè)的支持力度，將有利于減輕非農(nóng)部門就業(yè)的壓力。
就業(yè)壓力沖頂之后
都陽分析說，“十一五”期間的勞動(dòng)力供給壓力將逐步減輕，相對于“九五”和“十五”期間，創(chuàng)造就業(yè)需求的壓力減輕�！叭绾螒�(yīng)對新增勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值后的拐點(diǎn)”，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡窻說，人口對就業(yè)沒有直接影響，就業(yè)壓力不是人口多造成的。
相反，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速增長和人口增長有密切的關(guān)系———更具體地是說來自勞動(dòng)人口規(guī)模龐大和比例較高，我國從20世紀(jì)70年代開始實(shí)行計(jì)劃生育，計(jì)劃生育之前由于出生人口很多，造成人口構(gòu)成中，處于被家庭撫養(yǎng)的少年兒童這部分比重較大，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較重。
實(shí)行計(jì)劃生育后，國家逐漸減少了少年兒童新生人口數(shù)，經(jīng)過一代人以后，原來比較多的少年兒童進(jìn)入到勞動(dòng)年齡人口中，而新出生進(jìn)入少年兒童的人卻越來越少，整個(gè)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)勞動(dòng)人口年齡比重比較大的狀況。
蔡窻說，這個(gè)狀況帶來兩個(gè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有利的東西，第一是充足的勞動(dòng)力供給，也就意味著廉價(jià)的勞動(dòng)力供給，使勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國際競爭中有了比較優(yōu)勢，就有了競爭力。“人口對經(jīng)濟(jì)增長，對就業(yè)其實(shí)是正面的效果，還促進(jìn)了就業(yè)。”
蔡窻表示，過去經(jīng)濟(jì)增長很大一部分來自好的人口結(jié)構(gòu)———我們有充足的勞動(dòng)力數(shù)量、有一定的人力資本、有一定技能的供給———可這個(gè)條件接下來就要改變：聯(lián)合國對世界各個(gè)國家人口年齡結(jié)構(gòu)的預(yù)測可以看到，中國未來勞動(dòng)年齡人口供給增長水平慢于發(fā)展中國家，甚至比北美、美國和加拿大都慢，“也就是說中國不再是勞動(dòng)力無限供給的國家了”。
他說，這種變化必然要求在就業(yè)方面，要轉(zhuǎn)向用人力資本、用勞動(dòng)力素質(zhì)替代勞動(dòng)力數(shù)量。
資料顯示，未來我國老齡化程度不斷提高，如果按照聯(lián)合國把一個(gè)國家65歲以上的人口超過7％就叫作老齡社會(huì)，我國在2000年已經(jīng)是老齡社會(huì)了，而且比任何國家、任何歷史時(shí)期都更快地老齡化。蔡窻說，更值得注意的是，中國的老齡化是在收入很低的情況下老齡化，“意味著我們未富先老”。
未來中國就業(yè)問題的出路
周天勇在談到未來就業(yè)的出路時(shí)說，解決就業(yè)要遵循規(guī)律，從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，開始是幾萬人的大企業(yè)，后來就是中小企業(yè)解決就業(yè)。
他說，英國、德國、美國等國家的經(jīng)驗(yàn)顯示，65％到80％的從業(yè)者在中小企業(yè)就業(yè)。2004年我國就業(yè)率最大的一項(xiàng)是私營企業(yè)，其次是有限責(zé)任公司，第三就是個(gè)體戶，它們占到全部新增就業(yè)的80％�！斑@說明勞動(dòng)力往政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、往國有企業(yè)里擠，用大企業(yè)解決就業(yè)的思路實(shí)際上是不對的，不符合就業(yè)的規(guī)律�！�
周天勇說，解決中國就業(yè)問題惟一的出路是發(fā)展自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)，中國不可能違背這一條規(guī)律。自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)的特點(diǎn)是小本、微利、資本有機(jī)構(gòu)成低，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，承受有關(guān)部門收費(fèi)罰款和攤派的能力弱，大企業(yè)罰款十萬可能沒事，小吃店罰幾千塊錢就可能倒閉了。
他說，我國就業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識很淡薄，國家應(yīng)該加大教育培養(yǎng)力度，出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，發(fā)展自由職業(yè)、微型和中小企業(yè)，最大限度地放寬創(chuàng)業(yè)注冊登記和行政審批等條件，下決心大規(guī)模清理政府部門的收費(fèi)、執(zhí)法部門的收費(fèi)�！拔覈鴮χ行∑髽I(yè)的收費(fèi)太多了，幾乎政府的各個(gè)部門都收費(fèi)，很少有幾個(gè)部門不收費(fèi)，國家應(yīng)該建立完善的中小企業(yè)體系，建立各種政府基金支持中小企業(yè)的發(fā)展，形成對中小企業(yè)有利的治安和法律環(huán)境。
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