“全國(guó)假日辦”運(yùn)行14年后撤銷 專家呼吁落實(shí)帶薪休假

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議運(yùn)行14年后正式撤銷。

　　據(jù)報(bào)道，十一黃金周快要到了，眼下正是境內(nèi)外熱門旅游線路產(chǎn)品價(jià)格飛漲之時(shí)。這個(gè)時(shí)段我們要評(píng)說的話題很“應(yīng)景”：來自中國(guó)政府網(wǎng)的消息說，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)建立“國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議”制度，原“全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議”的所有職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)。這也意味著，運(yùn)行14年的“全國(guó)假日辦”被正式撤銷。

　　新組建的國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，由分管旅游的國(guó)務(wù)院副總理汪洋擔(dān)任召集人。成員單位包括國(guó)務(wù)院的28個(gè)部門，其中既有和旅游產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的部門，如交通運(yùn)輸部、鐵路局;也有旅游產(chǎn)業(yè)“支撐”部門，如文化部、食藥監(jiān)總局等。

　　以前全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議的召集人是國(guó)家旅游局局長(zhǎng)，新組建的機(jī)構(gòu)，規(guī)格明顯邁上了更高的臺(tái)階�，F(xiàn)在公眾關(guān)心的是，“全國(guó)假日辦”撤銷之后，公眾休假怎么安排呢?我們當(dāng)然期望，未來的公休制度更貼近公眾的需求，特別是夯實(shí)公眾帶薪休假制度基礎(chǔ)，才能筑起旅游經(jīng)濟(jì)的摩天大樓。

　　近年來，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)熱點(diǎn)話題就是法定節(jié)假日的假期究竟應(yīng)該如何安排?有學(xué)者分析，這個(gè)難題也正是國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議需要面對(duì)的首個(gè)問題。清華大學(xué)教授蔡繼明說，2008年國(guó)務(wù)院頒布了《帶薪休假條例》，去年的《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，也沒有提“黃金周”概念，而是多次強(qiáng)調(diào)“帶薪休假”。今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告、前不久國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的常務(wù)會(huì)議，也重申帶薪休假，并且把落實(shí)帶薪休假作為地方政府的重要任務(wù)。這是不是意味著，未來的政策風(fēng)向?qū)�從假日旅游轉(zhuǎn)向帶薪休假?旅游文化專家劉思敏對(duì)此進(jìn)行解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們先來說說這個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議。部際聯(lián)席會(huì)議是為了協(xié)商辦理涉及多個(gè)部門職責(zé)的事項(xiàng)而建立的一種工作機(jī)制，今年以來，我國(guó)已經(jīng)先后成立了全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度、新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。旅游工作在國(guó)務(wù)院層面成立部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，規(guī)格高、涉及面廣。我們從這個(gè)現(xiàn)象中能讀出哪些信息?

　　劉思敏：它最重要的信息實(shí)際上就是說，中央高層的決策上已經(jīng)認(rèn)識(shí)到旅游是一個(gè)重要的民生產(chǎn)業(yè)，它已經(jīng)不是原來簡(jiǎn)單的吃喝玩樂或者少數(shù)精英的事情。既然旅游已經(jīng)變成重要的民生產(chǎn)業(yè)，那就是跟人民群眾的幸福感緊密相關(guān)的，而旅游發(fā)展雖然速度非常快，成績(jī)也非常好，但也出現(xiàn)了一些讓大家不太滿意的事情，要想解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，靠旅游局這么一個(gè)弱勢(shì)部門顯然是不行的，因?yàn)槁糜螛I(yè)公認(rèn)為是關(guān)聯(lián)度非常大，牽涉面非常廣，帶動(dòng)性也非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，從某種意義上講，旅游實(shí)際上就是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，靠旅游局這樣的小部門是解決不了存在的問題的。

　　從全國(guó)的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，通常有幾種模式來解決，一種是旅游局進(jìn)行升級(jí)管理，像上海就搞過旅游管理委員會(huì)，后來上海的都市旅游發(fā)展起來以后進(jìn)入常態(tài)，上海就把這個(gè)委員會(huì)撤銷了，又回歸到旅游局。這兩年，北京市成立了旅游管理委員會(huì)，很多省市都采取這種把旅游局升格的管理方式。還有一種模式是成立部際或者新一際協(xié)調(diào)制度的方式。總之，在旅游業(yè)發(fā)展要求比較高，發(fā)展速度比較快，問題也自然相對(duì)較多的情況下，采取一種社會(huì)合力的方式，從管理層面來進(jìn)行管理和推動(dòng)，這是必要的。

　　這個(gè)會(huì)議的背景是國(guó)務(wù)院剛剛公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的國(guó)務(wù)院31號(hào)文件，這個(gè)會(huì)議的制度實(shí)際上可以看成是為了落實(shí)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件而深思熟慮的結(jié)果。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我國(guó)從1999年開始采用黃金周休假方式，主要是為了振興假日經(jīng)濟(jì)、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展�，F(xiàn)在，假日辦被撤銷，說明它已經(jīng)完成了歷史使命。未來，假日旅游是不是將逐漸淡出公眾的視野?

　　劉思敏：我覺得這是一個(gè)嚴(yán)重的誤讀。首先，我們不否認(rèn)全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議的成立是應(yīng)黃金周而生的，黃金周一方面是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)消費(fèi)或者說釋放人民群眾隨著經(jīng)濟(jì)改革成功增加的消費(fèi)需求而設(shè)立的，黃金周出現(xiàn)以后，國(guó)內(nèi)旅游呈井噴態(tài)勢(shì)，為了應(yīng)對(duì)井噴爆棚的形勢(shì)，所以才由國(guó)家旅游牽頭，國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)成立了假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議，在每個(gè)黃金周之前設(shè)立一個(gè)，實(shí)行部署、檢查、督促、事后的協(xié)商機(jī)制。

　　前幾年的時(shí)候，這個(gè)機(jī)制運(yùn)行非常順利，后來黃金周進(jìn)入一種常態(tài)以后，這個(gè)機(jī)制實(shí)際上意義不是特別大了，只有一個(gè)全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室這么一個(gè)設(shè)在國(guó)家旅游局的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在我們的視野里面，而且我們知道，假日旅游不僅僅是黃金周的旅游，還有帶薪休假，因?yàn)榧偃帐前�括公共假日還有帶薪假日的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：未來會(huì)不會(huì)是一個(gè)假日旅游和帶薪休假并存的局面?

　　劉思敏：肯定會(huì)長(zhǎng)期并存，所以說不是假日辦被撤銷了，而是為了應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)。我覺得旅游管理包括假日旅游的管理，是從太陽系進(jìn)入了銀行系，而太陽系和銀行系一直都還在。而且國(guó)務(wù)院最近成立的部際協(xié)調(diào)會(huì)議文件明確提出，假日辦撤銷，但它的職能并入到旅游工作的協(xié)調(diào)機(jī)制里邊，而且是由副總理掛帥，規(guī)格更高，如果再來討論要不要恢復(fù)黃金周，或者說帶薪休假和黃金周如何共同推進(jìn)，這樣的討論效率也會(huì)進(jìn)一步提升。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：未來的假期安排應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)才能體現(xiàn)其合理性?

　　劉思敏：這個(gè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的目的，包括促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，本身不是目的，而是為了滿足人們對(duì)于旅游的剛性需要。實(shí)際上我覺得旅游消費(fèi)需求釋放的瓶頸，不在于消費(fèi)能力，更不在于消費(fèi)意愿，而在于假期特別是長(zhǎng)假的短缺，而彌補(bǔ)這個(gè)短缺無非就是兩種方式，一種是真正的長(zhǎng)假就是帶薪休假，另外一種是集中的長(zhǎng)假，就是黃金周。如果我們認(rèn)為帶薪休假這種分散長(zhǎng)假更理想，更能夠滿足我們的需要，那黃金周退出歷史舞臺(tái)也沒有關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)是，帶薪休假的落實(shí)情況不是那么樂觀，當(dāng)然我們會(huì)進(jìn)一步加大力度，但這個(gè)過程不是一蹴而就的。

　　編輯部觀點(diǎn)：落實(shí)帶薪休假制度 讓出門旅游更從容一些

　　評(píng)論編輯慧娟：假日辦撤銷，有人熱烈歡送，原因不外乎期盼帶薪休假制度能徹底接過接力棒，走馬上任。新組建的國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，由分管旅游的國(guó)務(wù)院副總理汪洋擔(dān)任召集人，規(guī)格高了，權(quán)力大了，公眾自然對(duì)公民帶薪休假有了更強(qiáng)烈的期待。

　　自由地選擇休假的時(shí)間，而不是倒班、拼湊假期，被一年中僅有的兩個(gè)黃金周、四個(gè)“小長(zhǎng)假”裹挾;出門旅行能更從容一些，而不是每到一地急匆匆走馬觀花再轉(zhuǎn)戰(zhàn)下一個(gè)目的地。我想，這是很多人的愿望。越來越多的人不贊同擠掉雙休日、拼湊黃金周、小長(zhǎng)假的休假方式，只有新的休假制度——公眾帶薪休假落實(shí)好，才能真正實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足公眾的休閑生活、旅游消費(fèi)越來越高的要求。

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