大學(xué)生創(chuàng)業(yè)未開(kāi)業(yè)前先被罰款

畢業(yè)3年的大學(xué)生王安立在西安市太白北路租了一家店面，剛開(kāi)始裝修就被城管執(zhí)法人員罰了1000元，而且兩天來(lái)了3撥執(zhí)法和收費(fèi)人員，這讓開(kāi)始創(chuàng)業(yè)的小王困惑不已：不知道還有多少罰款和收費(fèi)。如果再被折騰幾次，創(chuàng)業(yè)費(fèi)用就明顯不夠了�！　∫婚g約為17平方米門(mén)面房外，卷閘門(mén)半拉著，王安立（化名）站在房里邊，焦急地看著兩位裝修師傅干活。等房子里面簡(jiǎn)單粉刷完后，王安立將開(kāi)始在這里賣(mài)時(shí)尚女裝�！　￠_(kāi)業(yè)裝修 先罰千元 　　裝修從4月7日開(kāi)始，但一開(kāi)始就顯得不順。當(dāng)日上午8時(shí)許，兩位裝修師傅開(kāi)始干活，一個(gè)小時(shí)后，進(jìn)來(lái)兩個(gè)自稱(chēng)是城管執(zhí)法的人，要求出示裝修的相關(guān)證件�！按_實(shí)店里沒(méi)有辦什么裝修手續(xù)，對(duì)方就讓停工�！蓖醢擦⒄f(shuō)，除了要辦工商、稅務(wù)等證照外，室內(nèi)裝修要辦手續(xù)，他確實(shí)不清楚�！　‘�(dāng)時(shí)并沒(méi)有在店里的王安立說(shuō)，中午時(shí)分，他和執(zhí)法人員見(jiàn)了面，對(duì)方告訴他，要么去辦施工手續(xù)，要么就接受罰款，按照規(guī)定，罰款金額是1000元到3000元。“當(dāng)時(shí)考慮要在這里做生意，還是要和執(zhí)法人員搞好關(guān)系，交罰款好些�！蓖醢擦⒄f(shuō)，后經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)，罰款金額確定為1000元�！　∷�身上當(dāng)時(shí)僅有1000元錢(qián)，是準(zhǔn)備買(mǎi)貨架的，全繳了罰款，對(duì)方卻沒(méi)有開(kāi)票�！巴ㄟ^(guò)家里的關(guān)系，下午對(duì)方把票據(jù)送了過(guò)來(lái)�！彼�說(shuō)，也是多虧了這些罰單，免去了再次被罰款�！　〉诙�天上午9時(shí)，店里又來(lái)了兩個(gè)城管執(zhí)法人員，要進(jìn)行檢查。當(dāng)他說(shuō)了前一天已罰款的情況后，對(duì)方查看了票據(jù)，才離開(kāi)�！皠偹煽跉�，過(guò)了兩個(gè)小時(shí)，又來(lái)了一撥人�！薄　∵@次來(lái)的是街辦工作人員，要求繳納衛(wèi)生費(fèi)：每平方米10元錢(qián)，按室內(nèi)立體面積來(lái)計(jì)算�！斑@一算下來(lái)，就是700元左右�！蓖醢擦�無(wú)奈地說(shuō)，只能是和街辦“商量商量”看了，4月6日從上個(gè)房客手上接過(guò)這個(gè)門(mén)面時(shí)，那個(gè)房客就給他說(shuō)過(guò)，有些罰款和收費(fèi)是可以“商量”的�！　∈覂�(nèi)裝修罰的什么款 　　王安立今年26歲，三年前從北京一所大學(xué)畢業(yè)，一直沒(méi)找到正式工作。4月初，他在西安市太白北路發(fā)現(xiàn)有門(mén)面房出租，“這地段偏成熟，客戶(hù)群很年輕，適合出售時(shí)尚女裝�！薄　〈舜蝿�(chuàng)業(yè)，父母也非常支持，給他資助了6萬(wàn)元，加上自己一點(diǎn)積蓄，開(kāi)個(gè)店應(yīng)該正好。他給記者算了一筆賬：房租每月3000元，一次交三個(gè)月還有押金，僅這些就是1.2萬(wàn)元。由于地段好、有空調(diào)以及裝修等成本，給上個(gè)房客轉(zhuǎn)讓費(fèi)3.6萬(wàn)元。簡(jiǎn)單裝修、購(gòu)置貨架等費(fèi)用在4000元。之后還要進(jìn)貨，約在2萬(wàn)元左右�！　⊥醢擦⒌睦Щ笾�一：“不知道還有多少罰款和收費(fèi)。如果再被折騰幾次，費(fèi)用就明顯不夠了。”到現(xiàn)在，他的裝修還在進(jìn)行著。但讓他不明白的是：罰款過(guò)后，再?zèng)]有城管人員來(lái)說(shuō)辦裝修審批的事，難道執(zhí)法真的就是一罰了之？　　困惑之二：室內(nèi)裝修沒(méi)有審批手續(xù)，城管部門(mén)是否可以罰款呢？對(duì)此，西安碑林區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局法制科相關(guān)工作人員表示，沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行室內(nèi)裝修審批的，應(yīng)在罰款范圍內(nèi)�！　「鶕�(jù)2006年5月1日實(shí)行的《西安市室內(nèi)裝飾管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)行監(jiān)督檢查的是室內(nèi)裝飾行政管理部門(mén)。而今年2月實(shí)施的《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》規(guī)定，城管執(zhí)法部門(mén)可依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑市場(chǎng)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建臨街建筑物、構(gòu)筑物等行為及建筑施工中影響市容環(huán)境的行為，但并未明確提到“室內(nèi)裝修”�！熬烤故裁磿r(shí)候由城管來(lái)檢查？什么時(shí)候由城建部門(mén)來(lái)檢查？相關(guān)文件授權(quán)并不明晰�！焙檎衤蓭熓聞�(wù)所主任王洪說(shuō)，在沒(méi)有影響市容的情況下，城管采用罰款等管理方式容易引起誤會(huì)。　　困惑之三：室內(nèi)裝修是否影響市容？根據(jù)《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》規(guī)定，城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為造成的危害后果及違法行為人主觀過(guò)錯(cuò)，在法定幅度內(nèi)實(shí)施行政處罰；對(duì)違法情節(jié)輕微，未造成危害后果，并及時(shí)糾正的，不予行政處罰�！　�執(zhí)法部門(mén)的說(shuō)法 　　在國(guó)際金融危機(jī)影響下，大學(xué)畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)不規(guī)范情況，是否應(yīng)被罰款？對(duì)此，一些政府執(zhí)法部門(mén)表示，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者應(yīng)一視同仁，也可根據(jù)具體情況“特殊對(duì)待”。　　西安碑林區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局法制科曹姓負(fù)責(zé)人表示，他們也鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，但不能因此而降低對(duì)經(jīng)營(yíng)者的要求�！疤厥馇闆r下，對(duì)第一次違規(guī)的，可及時(shí)進(jìn)行講解，及時(shí)糾正，輕微處理�！薄　∥靼彩泄ど叹址ㄖ铺幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，工商部門(mén)是依法履行職責(zé)，及時(shí)查處其管轄范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)辦法規(guī)定，比如無(wú)照經(jīng)營(yíng)，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)考慮到具體情況，對(duì)不同的違法行為作出適當(dāng)?shù)奶幚怼！芭c沿海一些城市相比，西安創(chuàng)業(yè)環(huán)境確實(shí)不好�！蔽靼彩姓�府相關(guān)人士說(shuō)。對(duì)此，西安市創(chuàng)業(yè)辦綜合宣傳組組長(zhǎng)許惠民說(shuō)，實(shí)際上，針對(duì)創(chuàng)業(yè)情況，目前西安市政府在小額貸款等方面，出臺(tái)了很多對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的支持政策�！　�對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，許惠民表示，將“等同于下崗職工的創(chuàng)業(yè)”，比如在辦證速度上，特事特辦，有些費(fèi)用還要減免。對(duì)西安的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，則要根據(jù)具體情況來(lái)對(duì)待�！皩�(duì)違反法律規(guī)定的，應(yīng)該一視同仁�！钡珜�(duì)于相關(guān)職能部門(mén)無(wú)理刁難等，政府是不允許的�！按_實(shí)存在個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)差的情況，遇到這種情況，創(chuàng)業(yè)者可拒絕繳納罰款，并要向政府部門(mén)舉報(bào)�！痹S惠民說(shuō)，在創(chuàng)業(yè)者不知情的情況下，不能第一次就罰款。　　環(huán)境不寬松鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)或成空話(huà) 　　省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，金融危機(jī)對(duì)陜西企業(yè)產(chǎn)生的影響逐步顯現(xiàn)，今年全省待就業(yè)人數(shù)達(dá)100萬(wàn)人，其中大學(xué)生待就業(yè)人數(shù)32萬(wàn)人，全省每年可提供的就業(yè)崗位僅30萬(wàn)個(gè)左右，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。對(duì)此，有專(zhuān)家指出，2009年陜西省就業(yè)崗位供大于求的矛盾突出，今后，高校畢業(yè)大學(xué)生等青年將進(jìn)入自主創(chuàng)業(yè)時(shí)代。“大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)意向的不少，但真正創(chuàng)業(yè)的不多�！蔽靼彩袆�(chuàng)業(yè)辦綜合宣傳組組長(zhǎng)許惠民說(shuō)，西安市政府鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的起始，應(yīng)是2007年7月份。到目前，對(duì)西安大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)，沒(méi)有具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)�！　�據(jù)有關(guān)資料顯示，到今年2月份，西安市創(chuàng)業(yè)貸款總量已達(dá)2.1億元，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)3萬(wàn)余人，其中大學(xué)生貸款340萬(wàn)元，帶動(dòng)356名大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。　　與王安立的情況類(lèi)似，去年10月，在西安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)的青年李義山去辦理個(gè)體戶(hù)的證照，根據(jù)對(duì)方要求，遞交了相關(guān)手續(xù)，等拿到證照時(shí)，已經(jīng)是去年底了�！罢�府部門(mén)的人經(jīng)常不在，但證照上的時(shí)間顯示的是去年10月底的�！崩盍x山說(shuō)，在拿照時(shí)，對(duì)方還要收取100元費(fèi)用，也沒(méi)有開(kāi)具任何票據(jù)�！　�對(duì)此，李義山提出，目前政府提倡創(chuàng)業(yè)，剛辦一個(gè)小公司，根據(jù)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容不同，城管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、消防等可能都會(huì)來(lái)收費(fèi)，在10項(xiàng)左右，還有不少想不到或注意不到的執(zhí)法罰款，一般情況不同，種種費(fèi)用、罰款約在2000元到4000元不等。　　“創(chuàng)業(yè)者為什么總是在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上吃虧？能不能在辦證的費(fèi)用、可罰可不罰的情況下，給創(chuàng)業(yè)者更多寬松的政策環(huán)境？”李義山說(shuō)，否則鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)將成為一句空話(huà)。

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