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大學生創(chuàng)業(yè)者講述開店審批手續(xù)“酸甜苦辣”
工商注冊登記制度改革極大激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者的積極性。圖為日前，河南鄭州市工商局金水分局門前排起了長龍。人民視覺
十幾平方米小店
開業(yè)手續(xù)辦兩月
“沒想到這么小的一家小吃店，需要經(jīng)過工商、食品監(jiān)督、環(huán)保、稅務、公安、消防、金融等近10部門審批核準，各個部門相互獨立，審批環(huán)節(jié)又環(huán)環(huán)相扣” ——小羅(小吃店店主)
2014年4月8日，對25歲的小羅來說是個期盼已久的日子，他和朋友們籌劃了大半年的小吃店終于在北京海淀區(qū)熱鬧的五道口開業(yè)了。
小店四五米寬的外賣窗口干凈整潔，生意也是出乎意料的好，中午高峰時期，排隊點餐的人流達十幾米長。剛過下午兩點，小羅就拿出“售罄”的牌子，擺在了點餐處。
生意紅火，讓小羅覺得之前為開店而經(jīng)受的種種折騰和麻煩還算值得。
“開小吃店，想過可能顧客不認賬，可能初期不賺錢，可能房東漲房租，就是沒想到開店手續(xù)會這么難辦�！卑葱×_最初的計劃，十幾平方米的小吃店，一個月肯定能把開業(yè)手續(xù)辦下來。誰知道，小吃店雖小，涉及的部門卻不少，一項項審批前后持續(xù)了兩個多月，開業(yè)時間不斷往后推遲，從2月推到3月，又從3月推至4月。
一家小吃店，開業(yè)要過多少道關?
小羅介紹說，在北京開辦一家小型餐飲店，需要經(jīng)過工商、食品監(jiān)督、環(huán)保、稅務、公安、消防、金融等近10部門審批核準。“如果只是一個單位一個單位審，也不算復雜。真正讓人感到折騰的是，各個審批環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，但是審批部門彼此獨立，某個環(huán)節(jié)慢一點，會影響到其他環(huán)節(jié)的推進，無形中增加了審批時間。”
開業(yè)要有工商執(zhí)照，而在領工商執(zhí)照前，他們要拿到環(huán)保許可證和餐飲服務許可證。辦理環(huán)保許可證需先到環(huán)保局申請，約好時間后，請工作人員上門檢查，查看抽油煙機是否合格、排污管道是否符合要求。辦理餐飲服務許可證時需先到營業(yè)廳提出申請，小羅他們還要在大醫(yī)院進行健康檢查、接受衛(wèi)生知識培訓，等結果出來后，再預約上門檢查。約好后，工作人員會上門檢查消毒、清洗設施以及加工場所和營業(yè)場所面積比例是否達標等等。類似的還有消防檢查。小羅說，“多數(shù)手續(xù)的辦理都要3—5個工作日，差不多一周就過去了。這是在所有檢查都一次達標的前提下，萬一哪項檢查不合格，就要反復申請、整改、預約�！�
和小羅一起開店的小康回憶：“有一項手續(xù)我們最初不符合條件，要重新申請。而這項手續(xù)不辦下來，后邊的手續(xù)沒法辦。那天我給某個部門辦公室打電話，一直打不通。一整天我都拿著手機，不斷地重播。類似的情況不少，就是這些看起來很小的原因，使時間一天天耗費掉了�！�
手續(xù)繁瑣，既讓他們這些首次創(chuàng)業(yè)的年輕人感到心煩，也消耗著他們好不容易湊起來的資金。小羅和他的朋友們都是辭掉工作來開店的，從老家雇的大師傅和小工也是一請來就要支付薪水的，而在寸土寸金的北京城區(qū)，十幾平方米的小店月租金要上萬元。小羅說：“一分錢沒賺著，每天不停地往外跑錢，那種感覺真讓人受不了�！�
開小吃店，也讓他們幾個年輕人見識到所謂做生意不得不面對的“灰色地帶”�！罢f實話，對照規(guī)章條例，管理部門想要嚴格管理任何一個店鋪，都可以或多或少找出一些問題來，哪怕是已經(jīng)通過驗收的店鋪。這對管理部門不算什么，對經(jīng)營者很可能是巨大的影響�！毙】嫡f，“比如一家餐飲店裝修完畢，如果消防部門指出店面裝修存在消防隱患，那店家必須重新裝修;第二次裝修后，消防部門可能又找出新問題，店家必須再次整修。很多小店耗不起一項項審批的時間和精力，為了盡早營業(yè)，只能硬著頭皮去鉆這個部門，找那個領導�！�
“餐飲行業(yè)開店審核確實應該嚴格一點，我們中間也的確有不符合規(guī)定的地方，這點我們非常理解。但是，審批程序冗雜、相關規(guī)定不夠人性化，也的確應該反思改進。”小康說。
不合格的地方為何不能一次告知
“第一次上門檢查說洗菜池數(shù)量不夠，重新裝修后約第二次檢查，第二次又說下水管道不夠粗，重新再裝修、再預約” ——徐師傅(餡餅店店主)
早上7點半，中國傳媒大學西門外的一家餡餅店，老板徐師傅夫妻倆穿著統(tǒng)一的T恤和帽子，開始迎接顧客。
徐師傅夫妻倆剛剛加盟了這家連鎖餡餅店，“連鎖店的開店手續(xù)不需要我們自己跑，一個多星期就能開張，比自己開店簡單多了�！� 4年多前，徐師傅自己曾經(jīng)在順義開了一家餡餅店。那一次跑開店手續(xù)的繁瑣經(jīng)歷，讓徐師傅直搖頭。
徐師傅夫妻倆都是吉林人，順義的餡餅店是他們來北京后第一次開店。店面月租金1萬元，房租一次交半年，算上裝修、請小工，前期投入接近20萬元，是他們當時的全部積累。
“投了這么多錢，一心想著能盡快開始營業(yè)，好賺錢呀�！比欢〉甑拈_業(yè)審批，卻用了一個多月的時間，超出他們的預想。
一個多月跑開業(yè)，到底辦了哪些手續(xù)?徐師傅介紹說，辦了6個“證”，分別是：名稱預先核準通知書、公共衛(wèi)生從業(yè)人員健康檢查證明、衛(wèi)生法規(guī)知識培訓合格證、衛(wèi)生許可證、環(huán)保許可證、營業(yè)執(zhí)照。
有的證辦起來挺快。預先核準通知書、環(huán)保證，都只用1天就辦好了。
辦理衛(wèi)生證時，麻煩來了�！俺缘臇|西，檢查嚴格一些是應該的，我們能理解，但是審批的時間拖得也太長了�！毙鞄煾禑o奈地說。辦理衛(wèi)生證的時候，他先去衛(wèi)生部門提交申請，當天收到了一張有關店面衛(wèi)生要求的通知單，要求他在7到15天內(nèi)進行店面修整。徐師傅開店心急，僅用了3天時間就將店面修整好了，打電話約檢查時卻被告知只能約在8天后。等到8天后來檢查，工作人員認為水池位置不合理，洗菜池和洗手池等數(shù)量不夠5個，不合格。隨后，徐師傅花了幾千元錢整改，打電話約二次檢查。二次上門檢查的時間又是七八天后了，結果這次檢查又發(fā)現(xiàn)小店下水管道不夠粗等問題，又沒通過檢查。領取衛(wèi)生證前，徐師傅和他雇的小工們每人需要花費100多元在順義區(qū)區(qū)醫(yī)院進行健康檢查和培訓，這個步驟大約7天。如此一來，小店開業(yè)的時間不斷向后推遲。
徐師傅感嘆道：“審批拖一個月，我就白交一個月的租金啊�！彼J為，如果衛(wèi)生檢查的審批能夠變得更緊湊些，檢查人員能夠?qū)⒋嬖诘膯栴}一次性告知店主要求整改，那么他們就能節(jié)約相當一部分成本。
“做小生意是很辛苦的。聽說現(xiàn)在開店手續(xù)簡便了一些，辦健康證時體檢的費用也沒有以前高了，如果是真的，那可是件好事�！毙鞄煾嫡f。
審批的時間成本至少6萬元
“每個環(huán)節(jié)都有辦理周期，都要準備大量證明材料，我們只能保持耐心。辦實體店這么麻煩，難怪大家都去開網(wǎng)店”——姜皓添(紅酒銷售公司經(jīng)理)
從提出申請到正式營業(yè)，姜皓添花了3個多月的時間，“每天都在辦手續(xù)，沒有一天敢拖拉。最后花這么長時間，真的遠遠超出預期。”
一年多前，姜皓添決定和朋友一同開家銷售紅酒的公司。他們在2012年11月開始提出申請，原本以為元旦前后就能開始銷售，正好趕上“兩節(jié)”紅酒消費旺季。但最終手續(xù)全部辦完已是2013年2月初。
姜皓添介紹說，要注冊一家有限責任公司，先要在工商局辦理“企業(yè)名稱預先核準通知書”，這一步當天就完成了。第一步進展順利，讓他以為開業(yè)注冊不復雜。但很快，繁瑣的事情一件接一件來了。
“驗資花了一個月。”申領營業(yè)執(zhí)照，需要辦理驗資報告。姜皓添要先到會計師事務所領取蓋好章的銀行詢證函，然后由所有出資人帶著通知書、詢證函、身份證等證件去銀行開設臨時驗資賬戶并將初始資金轉(zhuǎn)入，再將銀行確認蓋章后的詢證函交回會計師事務所來辦理驗資報告。“每個環(huán)節(jié)都有辦理周期，我們只能耐心等待�！边@一步驟大約用了一個月的時間。最近聽說這個環(huán)節(jié)正在改革，姜皓添認為太有必要了。
拿到驗資報告，開業(yè)審批只走了不到一半的路程。他還要去工商部門申領營業(yè)執(zhí)照，再到技術監(jiān)督局申辦組織機構代碼證，再憑營業(yè)執(zhí)照、代碼證去指定地刻公章、財務專用章、法人章等。隨后，他要帶著營業(yè)執(zhí)照等資料去銀行開設基本賬戶，并憑這些材料以及房屋租賃合同去稅務部門辦理稅務登記。同時，他還要到公安部門辦理個人與公司之間安全審核的相關手續(xù)。
算下來，姜皓添總共辦5個“證”，包括企業(yè)名稱預先核準通知書、銀行詢證函、驗資報告、組織機構代碼證、稅務登記證;跑了6個機構，包括工商局、會計師事務所、銀行、公安局、技術監(jiān)督局、稅務部門。看起來不多，但是其中工商、會計師事務所、銀行、稅務都要一趟趟反復去跑，最多的往返五六次。
“開公司比我想象得麻煩得多。在預算和決算時，除了原材料成本、人工成本、管理成本、銷售成本外，我們不得不把審批的時間成本也計算在內(nèi)�！苯┨淼墓疚挥诒本┦袞|城區(qū)東興隆街，每月2萬多元的租金對處于起步階段的公司來講是筆不小的費用�！皩徟^程3個月，房租支付了6萬多元，這筆成本之前真沒想到�！�
有過這一經(jīng)歷，姜皓添說他理解了為何那么多人去開網(wǎng)店而不是辦實體企業(yè)�！熬W(wǎng)店幾天就能開起來，實體店真是太麻煩了�！�
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