山東省煙臺市力促少數(shù)民族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)

近年來，煙臺市始終把加強民族團結(jié)做為維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要工作來抓，堅定不移地貫徹落實黨和國家各項民族政策，切實解決少數(shù)民族群眾的就業(yè)問題，通過送政策、送服務，建機制、抓落實，不斷提升對外來少數(shù)民族群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平，積極為他們營造安居樂業(yè)的“第二故鄉(xiāng)”。

一、加強領導，協(xié)調(diào)配合，堅持動態(tài)跟蹤管理

一是加強組織領導。煙臺市勞動就業(yè)辦公室歷來高度重視民族團結(jié)工作，把維護在煙務工的少數(shù)民族群眾利益和穩(wěn)定工作擺在重要位置，成立了領導小組，落實工作責任，每年年初部署全年工作時都要對少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進行認真研究和謀劃安排。

二是強化協(xié)調(diào)配合。為了方便與少數(shù)民族務工人員的溝通交流，及時掌握他們的愿望需求，堅持加強與輸出地政府部門的協(xié)調(diào)配合，邀請委派專門的管理干部配合用工單位共同解決少數(shù)民族員工工作生活中遇到的問題和困難。

三是堅持動態(tài)跟蹤管理。建立定期回訪和報告制度，一方面，經(jīng)常深入到少數(shù)民族較多的用工單位走訪，動態(tài)了解少數(shù)民族務工人員的生活和工作狀態(tài)，與用工單位、當?shù)卣�府駐廠工作人員一起，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決；另一方面，與勞務輸出地政府及相關(guān)部門互動交流，及時向當?shù)卣�府及雙方有關(guān)部門匯報少數(shù)民族員工的工作生活情況，近幾年，我們邀請并接待少數(shù)民族地區(qū)勞務輸出組織或代表10多批次80余人來煙考察交流，深入寧夏、云南、貴州等少數(shù)民族地區(qū)開展勞務合作交流活動6次。

二、落實政策，強化服務，多措并舉穩(wěn)定就業(yè)

一是落實各項就業(yè)政策。煙臺市民族宗教事務局和煙臺市人力資源社會保障局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進少數(shù)民族流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》(煙民宗〔2014〕15號)，采取兩“鼓勵”、兩“強化”措施，進一步拓寬少數(shù)民族流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵支持少數(shù)民族流動人口來煙就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在職業(yè)技能培訓、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、給予小額擔保貸款貼息和促進創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設等方面提供政策支持，在創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼以及擔保貸款貼息方面給予資金支持。

二是開設就業(yè)綠色通道。為幫助少數(shù)民族同胞實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在各級人力資源市場服務大廳設立了“少數(shù)民族服務窗口”，開辟綠色通道。配備專職人員，通過導向服務、承諾服務、跟蹤服務等個性化服務，加大對其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度，指導和幫助他們進行求職、創(chuàng)業(yè)，為其推薦就業(yè)崗位；將少數(shù)民族下崗失業(yè)人員、特困家庭人員納入重點幫扶群體，對他們實施24小時送崗位的保底承諾。

三是舉辦各類專場招聘會。通過“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生專場招聘會”等就業(yè)服務系列活動，設立少數(shù)民族服務點，對少數(shù)民族群眾開展就業(yè)政策、企業(yè)招工信息、個人求職信息、進城務工常識等內(nèi)容的宣講服務。3年來，發(fā)放各類宣傳資料2萬余份，有效地引導少數(shù)民族群眾解放思想，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實現(xiàn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。定期舉辦針對少數(shù)民族專場招聘會，近3年來舉辦少數(shù)民族專場招聘會15場，組織本地企業(yè)參加外省招聘會4場，引進少數(shù)民族來煙務工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)3000多人次，僅東方海洋和綺麗服裝就吸納少數(shù)民族勞動者400多人。有效地為企業(yè)和少數(shù)民族求職者搭建了供需平臺，一定程度上緩解了企業(yè)招工難和少數(shù)民族求職人員就業(yè)難的問題。

四是強化培訓提升技能。開展技能培訓，圍繞少數(shù)民族自身特色開展雕刻、傳統(tǒng)民族飲食、沙畫、旅游、餐飲和月嫂、保姆等特色培訓班，使更多的少數(shù)民族群眾享受到靈活多樣的技能培訓，拓寬就業(yè)渠道，從而實現(xiàn)充分就業(yè)和富民增收。加強創(chuàng)業(yè)培訓，將有創(chuàng)業(yè)愿望的少數(shù)民族勞動者納入培訓范圍，開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓，宣傳創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)項目信息，落實跟蹤服務指導，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺環(huán)境，激發(fā)少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵少數(shù)民族群眾選取合適的項目開展創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；在少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)過程中主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予項目推介、技術(shù)服務、小額擔保貸款等方面扶持，使少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)者在項目申報、證照辦理、稅費減免、貸款融資、技術(shù)指導等方面得到全方位的服務。

五是以人為本彰顯關(guān)懷。在工作上，新員工學徒，挑選最細心、最耐心、最有能力的師傅指導，特別是新疆籍員工，由于交流上的困難，給予延長學徒期限，并保障高于最低工資標準的待遇；生活上，充分考慮并尊重民族習慣，設置單獨的食堂和餐廳，聘請當?shù)貙ｉT的廚師，給予生活補貼。此外還劃分隔離的宿舍區(qū)并配備免費的被褥和寢具。特別是每年的“吉爾邦節(jié)”，用工單位按照新疆的習俗，專門購置活牛羊，籌辦舞蹈晚會，使他們有家的感覺。東方海洋科技集團針對回族員工較多的特點，專門騰出房屋為寧夏來的務工人員設置了“禮拜堂”。每年的春節(jié)或合同期滿員工返鄉(xiāng)的時候，組織運送他們安全返鄉(xiāng)。

三、暢通渠道，嚴格執(zhí)法，切實保障合法權(quán)益

一是從勞動關(guān)系源頭抓起，大力推行勞動合同制度。督促用工單位嚴格遵守《勞動法》等相關(guān)規(guī)定，與少數(shù)民族員工簽訂勞動合同，實行同工同酬，構(gòu)建法制化勞動關(guān)系；指導企業(yè)正確用工，構(gòu)建誠信和諧的用工關(guān)系，營造關(guān)愛少數(shù)民族進城務工人員的社會氛圍。

二是暢通投訴渠道，建立“三暢通”維權(quán)機制。全市各級均設立了勞動保障投訴中心，形成市、縣、鎮(zhèn)三級受理投訴舉報網(wǎng)絡；暢通辦案流程，實施專人接待、集中受理、統(tǒng)一分流、歸口辦理、限時處結(jié)、定期督查“一條龍”服務；暢通處置渠道，對管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)案件第一時間處理，重大突發(fā)案件及時上報，有力維護了少數(shù)民族員工合法權(quán)益。

三是強化維穩(wěn)責任制，加大侵害少數(shù)民族員工權(quán)益案件懲處力度。出臺重大違反勞動保障法律法規(guī)突發(fā)事件應急預案，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，立即組織執(zhí)法人員在第一時間趕赴現(xiàn)場妥善處置。人力資源社會保障、住建、監(jiān)察、安監(jiān)、衛(wèi)生、工會等就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位，建立聯(lián)動執(zhí)法機制，以使用少數(shù)民族員工較多的行業(yè)為重點，每年開展人力資源市場清理整頓、少數(shù)民族員工工資支付情況、整治非法用工打擊違法犯罪等專項執(zhí)法檢查，特別對惡意拖欠、克扣少數(shù)民族員工工資的用工單位，依法迅速查處，確保發(fā)現(xiàn)一戶、查處一戶、清欠一戶。（煙臺市勞動就業(yè)辦公室 趙山）

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