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創(chuàng)業(yè)：個(gè)人辦企業(yè)難在何處？
1月1日，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》正式實(shí)施。1月16日，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》頒布。而長(zhǎng)沙市投資者對(duì)此反映比較冷談，咨詢、注冊(cè)的并不多，截至3月中旬，全市僅頒發(fā)4張營(yíng)業(yè)執(zhí)照。為此，我們進(jìn)行了一次專題>調(diào)研。
根據(jù)調(diào)查，除了在思想認(rèn)識(shí)和宣傳輿論上存在偏差外，《個(gè)資法》實(shí)施過程中存在的困難與問題主要有：
——雙重稅收問題沒有解決。根據(jù)《企業(yè)所得稅暫行條例》等規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)既要繳納33％的企業(yè)所得稅，投資人還需要從企業(yè)的收益中按20％繳納個(gè)人所得稅，形成雙重稅收、稅率過高的問題。為此，相當(dāng)一部分足夠形成私營(yíng)企業(yè)規(guī)模的業(yè)主，為減少上交稅收，寧愿注冊(cè)成個(gè)體工商戶；有的仍掛靠在國(guó)有、集體單位，以便尋求更多的法律保護(hù)和優(yōu)惠政策。稅賦過高是阻礙個(gè)人獨(dú)資企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。由于對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)如何征稅的問題涉及到現(xiàn)行稅收制度的調(diào)整和完善，《個(gè)資法》僅規(guī)定個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)依法履行納稅義務(wù)，但對(duì)納稅的具體內(nèi)容未加以規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)仍難以規(guī)避雙重稅收這個(gè)影響企業(yè)發(fā)展的問題。
——個(gè)人獨(dú)資企業(yè)同公有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)條件不平等。國(guó)家和省市雖然制定了一些有利于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但落實(shí)到位很難。非公有制企業(yè)在貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、進(jìn)出口、人才引進(jìn)以及用地、用電、用水等方面難以享受到同國(guó)有、集體企業(yè)類似的待遇。此外，非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還存在著一些限制，如金融、保險(xiǎn)、電信和基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)在對(duì)外資進(jìn)行開放后仍然嚴(yán)格限制對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，這勢(shì)必阻礙個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的發(fā)展。
《個(gè)資法》出臺(tái)以后，由于各種問題和困難的存在，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的發(fā)展可能出現(xiàn)一段滯后期。建議各級(jí)政府采取有力措施，促進(jìn)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的發(fā)展。
第一，要盡快出臺(tái)有關(guān)配套政策法規(guī)。一是借鑒《城鄉(xiāng)個(gè)體戶管理暫行條例》的規(guī)定，明確在個(gè)人獨(dú)資企業(yè)中由個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任；由家庭經(jīng)營(yíng)的，必須以家庭全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。二是對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的財(cái)務(wù)管理等方面作出明確規(guī)定，以避免出現(xiàn)非法的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和避稅、逃債現(xiàn)象。三是在經(jīng)營(yíng)過程中嚴(yán)格防止企業(yè)隱匿財(cái)產(chǎn)，規(guī)定企業(yè)不僅要建立會(huì)計(jì)體系，而且應(yīng)該請(qǐng)指定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，利用中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)來保證自己的信譽(yù)。四是學(xué)習(xí)北京、上海等地扶植非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步減少、最終免征企業(yè)所得稅。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，就應(yīng)對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)比照個(gè)體工商戶只征個(gè)人所得稅，不繳納企業(yè)所得稅。稅務(wù)部門要在申請(qǐng)一般納稅人和扶持稅源方面將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有、集體企業(yè)同等對(duì)待。
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