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山東十九條措施促創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)
近日，經山東省政府同意，省政府辦公廳下發(fā)《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2012〕1號)，制定19條措施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，緩解我省就業(yè)壓力。
多種方式創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位
意見提出，創(chuàng)業(yè)是登記失業(yè)人員、普通高校畢業(yè)生、軍隊退役人員、殘疾人等城鄉(xiāng)各類勞動者(以下統(tǒng)稱創(chuàng)業(yè)者)通過自主創(chuàng)辦生產服務項目、企業(yè)或從事個體經營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式，是最積極、最主動的就業(yè)。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不僅使創(chuàng)業(yè)者自己實現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進社會就業(yè)的增加。
意見鼓勵支持更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先以及重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業(yè)或行業(yè)，逐步擴大創(chuàng)業(yè)領域。
我省將加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，力爭每年創(chuàng)業(yè)培訓合格率達到90%以上，創(chuàng)業(yè)初始成功率達到70%以上，創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率達到80%以上，努力實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)1人帶動就業(yè)5人以上，創(chuàng)辦1個企業(yè)平均帶動就業(yè)10人以上的倍增效應。
放寬出資限額，可以無形資產出資
意見提出，放寬投資領域。 凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)、領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體通過參股、聯(lián)合、并購、獨資等方式，參與各個領域的投資建設；擴大政府采購范圍，制定促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策，堅持公開、公平競爭的原則，鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項目的招投標。
登記條件同時放寬。允許具備生產經營條件的創(chuàng)業(yè)者，憑本人居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業(yè)和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)業(yè)企業(yè)設立連鎖經營門店的，可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續(xù)。
城鄉(xiāng)各類企業(yè)申請企業(yè)集團登記，其母公司注冊資本放寬為3000萬元，子公司放寬為3個，母子公司注冊資本放寬為5000萬元。對農村流動商戶、農民進入集貿市場銷售自產農副產品的，免予工商登記。對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件，各地可適當放寬。
放寬出資限額。創(chuàng)業(yè)者申辦合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體經濟，注冊資金依法實行申報制。一般性服務業(yè)公司注冊資本最低限額調整至3萬元。創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，可以貨幣、實物出資，允許創(chuàng)業(yè)者以知識產權、專利技術、專有技術、高新技術成果等無形資產出資。
民宅可改商鋪，鼓勵電子商務經營
意見還提出放寬經營場所限制。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及市(鎮(zhèn)、村)容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等法律法規(guī)要求并征得物權相鄰業(yè)主同意的前提下，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為有效合法的經營場所進行工商登記，租房協(xié)議可作為有效的經營場所使用憑證。經電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊登記手續(xù)后，鼓勵通過互聯(lián)網開展經營活動，從事電子商務經營。
畢業(yè)未滿兩年，創(chuàng)業(yè)可三年“免費”
意見提出，登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、殘疾人、畢業(yè)2年以內的普通高校畢業(yè)生從事個體經營的，經同級就業(yè)服務機構出具相關證明材料后，稅務、工商等有關部門自首次注冊登記之日起3年內，依法免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費，免除前置審批的各項費用。創(chuàng)業(yè)者符合相關條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
從事創(chuàng)業(yè)活動的人員吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按實際創(chuàng)造就業(yè)崗位個數給予一次性崗位補貼。有條件的地方可對創(chuàng)業(yè)成功人員首次領取營業(yè)執(zhí)照并正常經營1年以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。創(chuàng)業(yè)者自首次注冊登記之日起3年內，公共職業(yè)介紹機構、政府所屬人才服務機構在勞動人事代理方面提供優(yōu)惠；下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦農村合作經濟組織或從事特色種養(yǎng)業(yè)的，享受各項支農惠農政策。
鼓勵金融創(chuàng)新，探索新型貸款方式
意見提出，要建立創(chuàng)業(yè)資金籌措和扶持激勵機制。服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金，在用于重點服務業(yè)城區(qū)、重點服務業(yè)園區(qū)和重點服務業(yè)企業(yè)“三大載體”建設的同時，優(yōu)先用于扶持創(chuàng)業(yè)型服務企業(yè)。
各地要積極推動金融產品和金融服務創(chuàng)新，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索創(chuàng)新應收賬款、倉單、經營性集體建設用地使用權、股權質押、林權抵押、漁權抵押等新型擔保貸款方式，鼓勵金融機構為創(chuàng)業(yè)項目提供融資支持。積極發(fā)展適合農村特點和需要的多種所有制金融組織和各種微型金融服務，鼓勵支持城鄉(xiāng)各類勞動者在農村創(chuàng)業(yè)。
允許農村小型金融組織從金融機構融入資金，允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作，對農村金融定向實行稅收減免和費用補貼，加強對農村金融組織提供創(chuàng)業(yè)融資服務的監(jiān)管。
全省將全面實施“創(chuàng)辦你的企業(yè)”培訓
同時開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”
本報濟南1月9日訊 省政府辦公廳下發(fā)的《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》提出要擴大培訓范圍。各地要積極開展以高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農村富余勞動力、軍隊退役人員等為重點的創(chuàng)業(yè)培訓，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，提高全民創(chuàng)業(yè)的意識和能力。
各類普通高等院校、職業(yè)院校、技工學校、就業(yè)訓練中心要開設創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導課程，提升在校學生的創(chuàng)業(yè)意識和潛在創(chuàng)業(yè)能力。各地要創(chuàng)新培訓模式，全面實施“創(chuàng)辦你的企業(yè)”(SYB)、“改善你的企業(yè)”(SIYB)創(chuàng)業(yè)培訓項目，積極開展創(chuàng)業(yè)實訓活動，通過組織準備創(chuàng)業(yè)的人員參加模擬創(chuàng)業(yè)和見習活動，提升其創(chuàng)業(yè)能力。
對參加創(chuàng)業(yè)培訓的創(chuàng)業(yè)者，按照有關規(guī)定，給予職業(yè)培訓補貼。對領取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開支。
意見提出，要充分發(fā)揮高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構、中小企業(yè)服務機構和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構的作用，省、市兩級要建立創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，加快形成創(chuàng)業(yè)服務專兼職隊伍，推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作的開展。
各地要根據創(chuàng)業(yè)者需求，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。注重對創(chuàng)業(yè)受挫者的指導和服務，幫助他們重樹信心，重新創(chuàng)業(yè)。推進社會保障制度和戶籍制度改革，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人力資源管理、教育培訓等方面的政策便利，按照規(guī)定積極提供職稱評定等方面的服務，吸引人才到新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。
進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。
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