高溫津貼：關鍵是消除勞動者權利貧困

《廣東省高溫天氣勞動保護辦法》規(guī)定，每年6月至10月期間，勞動者從事露天崗位工作以及用人單位不能采取有效措施將作業(yè)場所溫度降低到33℃以下的，用人單位應當按月向勞動者發(fā)放高溫津貼，違反者處2000元以上10000元以下罰款。據(jù)報道，目前廣州一些建筑工地、搬家公司、快遞公司仍未給工人發(fā)放上月的高溫津貼，但廣州市勞動監(jiān)察支隊未接到相關投訴。

建筑工地、搬家公司、快遞公司是高溫露天作業(yè)集中的場所，工人在高溫酷暑下流著汗水辛苦勞作，應當享受用人單位發(fā)放的高溫津貼，這種寫在《廣東省高溫天氣勞動保護辦法》上的“紙上的權利”，在現(xiàn)實中為何很難兌現(xiàn)？用人單位不按規(guī)定發(fā)放高溫津貼，侵犯了勞動者的合法權益，勞動者為何不向職能部門投訴，不去法院打官司，而寧愿吃“啞巴虧”？

個中原因說起來并不復雜，用黃埔大道上某建筑公司一名工人的話說，“為了一百多元（高溫津貼）丟一份工作不值得”———在勞動者普遍弱勢、用人單位相對強勢的當下，一個工人如果非要就高溫津貼問題和用人單位“較真”，其結果很可能是，用人單位向他補發(fā)高溫補貼，同時讓他卷鋪蓋走人。在如此權利格局下，對大多數(shù)普通勞動者而言，是要一百多塊錢的高溫津貼，還是要一份踏實的工作，答案是不言而喻的。

勞動者在高溫條件下工作卻領不到高溫津貼，合法權益受到侵害卻未見奮起維權，這不僅會造成勞動者的“經(jīng)濟貧困”（勞動報酬受損），更有可能加劇他們的“權利貧困”。長期以來，由于環(huán)境的制約和基礎條件的缺失，普通勞動者缺乏參與制定規(guī)則、完善制度的渠道，使得他們不少人權利意識淡薄，維權能力低下，在權利受到侵害的時候，或者缺乏明確的感知和嚴重的被侵害感，有意無意選擇沉默；或者雖有維權沖動，但因缺乏足夠的自信和能力，而終難有所作為；或者采取了實際的維權行動，但很快就碰撞得頭破血流。久而久之，一些勞動者愈發(fā)陷入深重的“權利貧困”之中，依法維護自身的權益，在他們那里或將成為一個遙遠的故事。

對處于“權利貧困”的勞動者，外力施加的權利救濟尤為重要。職能部門要大力督促用人單位按規(guī)定向勞動者發(fā)放高溫津貼，對違反者堅決予以處罰。更關鍵的是，從政府勞動保障部門、司法機關、工會組織到有關社會團體、公益機構、新聞媒體，應當全力履行職責，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，匯聚起強大的合力，通過辦理個案、組織培訓、輿論吁請以及堅持不懈的維權實踐，形成激活勞動者權利意識、提高勞動者維權能力、為勞動者維權提供具體支持的多層次、全方位的權利救濟體系，幫助勞動者走出“權利貧困”，及時維護勞動者包括高溫津貼在內的各項權利。

我們期待，今后勞動者可與用人單位平等協(xié)商，就高溫作業(yè)和高溫天氣勞動保護事項訂立集體合同或專項合同，用人單位將高溫津貼納入工資總額，向勞動者及時、足額發(fā)放高溫津貼（而不得以生意不好、經(jīng)濟不景氣等理由拒付高溫津貼，更不能對“較真”的員工打擊報復），成為一種理所當然、無可爭議的常態(tài)。