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2011，有多少產(chǎn)業(yè)政策讓人空歡喜？
2012年，這些優(yōu)惠、扶持、整治等助力產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的政策或許會(huì)出臺(tái)，或許依舊讓人失望。與其等待政策的助力，不如自力更生拓出一條出路。
維生素C行業(yè)準(zhǔn)入條件
雷聲大雨點(diǎn)小
由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重等問(wèn)題，我國(guó)出口拳頭品種維生素C（以下簡(jiǎn)稱“維C”）在近兩年遭賤賣，也正因此，去年行業(yè)對(duì)管理升級(jí)的呼聲漸高。曾有一位業(yè)內(nèi)人士在去年年中向記者透露，《維生素C行業(yè)準(zhǔn)入條件》最快在2011年7月出臺(tái)。然而，不少維C企業(yè)發(fā)現(xiàn)，由工信部牽頭制定的《維生素C行業(yè)準(zhǔn)入條件》一直雷聲大雨點(diǎn)小，至今未能出臺(tái)。
幾年前，中國(guó)生產(chǎn)的維C在全球市場(chǎng)占據(jù)壟斷地位。資料顯示，東北制藥、華北制藥、石藥集團(tuán)、江山制藥和魯維制藥這5家企業(yè)占據(jù)了全球維C市場(chǎng)90%以上的份額。特別是2012年國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)出口造成巨大沖擊時(shí)，維C出口卻一枝獨(dú)秀，出口額翻番，讓不少企業(yè)看到了機(jī)會(huì)。但隨后維C行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、管理混亂等弊端開(kāi)始顯現(xiàn)。“豐厚的利潤(rùn)讓很多企業(yè)在近幾年積極上馬維C生產(chǎn)線，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)在出口時(shí)毫無(wú)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。”一位大型維C生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人指出。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、工信部此前發(fā)布的維C行業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，2012年全球維C總需求不過(guò)12萬(wàn)噸左右，中國(guó)的總產(chǎn)能卻接近18萬(wàn)噸。在價(jià)格方面更是形成鮮明反差，2012年，我國(guó)維C出口最高價(jià)達(dá)每公斤140元左右；但到2011年初，國(guó)內(nèi)主流廠家維C報(bào)價(jià)僅為每公斤42元。
此前，中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)也發(fā)出預(yù)警稱，目前維C出口形勢(shì)堪憂，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題愈演愈烈，部分新加入企業(yè)有明顯的壓價(jià)出口動(dòng)作，以此爭(zhēng)奪出口市場(chǎng)份額。“對(duì)于醞釀多時(shí)的新市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，整個(gè)維C行業(yè)以及我們行業(yè)協(xié)會(huì)都在期盼著。尤其是維C作為國(guó)家限制發(fā)展的行業(yè)，未來(lái)到底如何發(fā)展很多企業(yè)心里沒(méi)底。”中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)副秘書長(zhǎng)談圣采告訴記者。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《維生素C行業(yè)準(zhǔn)入條件》有望改善該產(chǎn)業(yè)的頹勢(shì)。該準(zhǔn)入條件將從能耗、技術(shù)水平、環(huán)保、安全等幾個(gè)方面對(duì)維Ｃ行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。然而，“此前工信部召集行業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)過(guò)一次會(huì)議，但后來(lái)就沒(méi)有下文了。”一位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示。對(duì)此，一位業(yè)內(nèi)專家分析，由于這一新規(guī)的制定涉及國(guó)家多個(gè)部委，現(xiàn)在各方還在進(jìn)一步溝通中，所以具體出臺(tái)時(shí)間難以預(yù)計(jì)。另外，一旦《維生素Ｃ行業(yè)準(zhǔn)入條件》出臺(tái)，維C生產(chǎn)企業(yè)僅在治污方面就需要投入數(shù)千萬(wàn)元甚至上億元，因此很可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)淘汰潮。
通用航空補(bǔ)貼辦法
補(bǔ)貼也是杯水車薪
低空開(kāi)放在2011年進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推廣階段，沉寂多時(shí)的通用航空產(chǎn)業(yè)也躁動(dòng)起來(lái)，然而基礎(chǔ)設(shè)施不足、飛行員緊缺等問(wèn)題隨之而來(lái)，這讓曾經(jīng)一度盛傳很快出臺(tái)的《通用航空補(bǔ)貼辦法》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)貼辦法》）成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。昨日，中航協(xié)通用航空委員會(huì)總干事王霞向記者表示，雖然比預(yù)期的時(shí)間晚，但《補(bǔ)貼辦法》肯定會(huì)出臺(tái)，不會(huì)讓通用航空企業(yè)白等。
此前國(guó)家民航局運(yùn)輸司通航處副處長(zhǎng)靳軍號(hào)透露，國(guó)務(wù)院早已同意在民航基金中設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)通用航空發(fā)展進(jìn)行財(cái)政支持。在《補(bǔ)貼辦法》中將包括：對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)林業(yè)、醫(yī)療救護(hù)等和社會(huì)公共事業(yè)有關(guān)的飛行項(xiàng)目，按照飛行小時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)興建通用航空機(jī)場(chǎng)、油庫(kù)等基礎(chǔ)保障設(shè)施，予以建設(shè)資本的投入支持；針對(duì)通用航空飛行人員的培訓(xùn)，對(duì)用人單位予以補(bǔ)貼。此外，對(duì)通用航空使用民用機(jī)場(chǎng)，予以收費(fèi)減免等鼓勵(lì)。
據(jù)了解，通用航空是指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等飛行活動(dòng)。中國(guó)民航大學(xué)校長(zhǎng)、中航協(xié)通用航空委員會(huì)主任吳桐水曾指出，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈綿長(zhǎng)，對(duì)機(jī)械、材料、電子、精密儀器以及旅游、服務(wù)、金融、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)都有直接和間接拉動(dòng)作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，一個(gè)航空項(xiàng)目發(fā)展十年后給當(dāng)?shù)貛?lái)的效益，投入產(chǎn)出比可高達(dá)1：80，通用航空的就業(yè)帶動(dòng)比也達(dá)到1：12。
但長(zhǎng)期以來(lái)，因我國(guó)沒(méi)有開(kāi)放低空商用，導(dǎo)致現(xiàn)在中國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展明顯滯后，中國(guó)民航業(yè)也無(wú)法平衡健康發(fā)展。截至目前，我國(guó)通用飛機(jī)總數(shù)僅為1000余架，占全部航空器的13%左右，通用飛機(jī)年產(chǎn)值約18億元。而美國(guó)擁有22萬(wàn)架通用飛機(jī)，年產(chǎn)值1500億美元。
“由于基礎(chǔ)薄弱，通航產(chǎn)業(yè)急需政府出臺(tái)扶植政策。”一家從事直升機(jī)銷售的通用航空公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。王霞也告訴記者，很多企業(yè)都在詢問(wèn)扶植政策何時(shí)出臺(tái)，一方面體現(xiàn)出企業(yè)需要在資金上得到國(guó)家支持，另一方面有助于提升通航企業(yè)的信心，也很可能推進(jìn)國(guó)家對(duì)通航產(chǎn)業(yè)其他政策的出臺(tái)。
另外，有業(yè)內(nèi)專家指出，單靠國(guó)家補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)異于杯水車薪，通航企業(yè)還要靠提高自身實(shí)力來(lái)獲得更好的發(fā)展。同時(shí)通航產(chǎn)業(yè)還面臨諸多阻礙，包括低空未能正式開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施短缺、相關(guān)的法律法規(guī)不健全等，要解決這些難題需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
稀土項(xiàng)目指導(dǎo)目錄
翹首企盼終究夢(mèng)一場(chǎng)
被稱為“工業(yè)維生素”的稀土近幾年身價(jià)呈過(guò)山車式波動(dòng)，先后經(jīng)歷了賤賣與暴漲后，目前價(jià)格又出現(xiàn)回落。對(duì)此，一位稀土生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“現(xiàn)在僅靠稀土資源開(kāi)發(fā)已賺錢不易，接下來(lái)肯定會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這個(gè)時(shí)候就需要國(guó)家來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，可惜的是，原本計(jì)劃在去年出臺(tái)的稀土項(xiàng)目指導(dǎo)目錄一直未能出臺(tái)。”
一直以來(lái)，中國(guó)都是全球稀土出口第一大國(guó)，但過(guò)度開(kāi)采致使中國(guó)可采儲(chǔ)量大幅下滑。不僅如此，一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2005年間，中國(guó)稀土出口增長(zhǎng)近十倍，但價(jià)格卻下降了50%。為防止這一“工業(yè)黃金”遭賤賣，中國(guó)政府也隨即采取了限制產(chǎn)量的措施，這又一度導(dǎo)致稀土身價(jià)暴漲。
就在整個(gè)稀土業(yè)較為混亂之時(shí)，有權(quán)威人士透露，稀土項(xiàng)目指導(dǎo)目錄將于2011年年內(nèi)出臺(tái)，屆時(shí)高端稀土研發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域?qū)@得中央專項(xiàng)資金的大力扶持，而稀土行業(yè)整合也將全面提速。工信部原材料工業(yè)司司長(zhǎng)陳燕海也曾透露，中央財(cái)政將加大稀土科研應(yīng)用領(lǐng)域、發(fā)展高端制造方面的支持力度。工信部將同財(cái)政部、發(fā)改委等部門共同發(fā)布稀土項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，主要針對(duì)高端稀土應(yīng)用方面的新產(chǎn)品研發(fā)、鼓勵(lì)稀土優(yōu)勢(shì)資源結(jié)構(gòu)升級(jí)，在技術(shù)進(jìn)步方面發(fā)揮重要作用。而這一表態(tài)讓不少稀土企業(yè)異常興奮。
“稀土項(xiàng)目指導(dǎo)目錄是一個(gè)產(chǎn)業(yè)方向性的指導(dǎo)，是企業(yè)目前比較需要的。因?yàn)槿绻^續(xù)像現(xiàn)在這樣把重心全部集中在資源開(kāi)發(fā)上，稀土企業(yè)的盈利將不甚樂(lè)觀。”中國(guó)稀土學(xué)會(huì)相關(guān)工作人員告訴記者。事實(shí)上，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外多家稀土上下游企業(yè)均反映，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)萎靡，稀土需求減弱推動(dòng)價(jià)格下行，而環(huán)保成本等將為價(jià)格提供支持，預(yù)計(jì)未來(lái)依然不樂(lè)觀。此前也有分析人士預(yù)測(cè)，2013年將是全球稀土供應(yīng)格局發(fā)生轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)，那時(shí)也將真正考驗(yàn)中國(guó)是否能掌握稀土價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)。
不過(guò)，讓稀土企業(yè)看到曙光的是，去年年底，工信部部長(zhǎng)苗圩明確表示，2012年要發(fā)布稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件等管理制度，組織實(shí)施稀土中央財(cái)政專項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行年度指令性生產(chǎn)計(jì)劃，完成稀土行業(yè)協(xié)會(huì)組建，加快推進(jìn)大集團(tuán)組建。由此看來(lái)，稀土行業(yè)熱盼多時(shí)的行業(yè)政策有望在2012年集中出臺(tái)。
平板電視節(jié)能補(bǔ)貼
意見(jiàn)不一只能一拖再拖
去年年中平板電視將被納入節(jié)能補(bǔ)貼產(chǎn)品范疇的消息一度甚囂塵上，一些業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策最晚在2011年年內(nèi)出臺(tái)。正如空調(diào)節(jié)能補(bǔ)貼對(duì)空調(diào)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的巨大推力，若平板電視列入節(jié)能補(bǔ)貼范疇，也必將對(duì)彩電行業(yè)的銷售起到巨大的拉動(dòng)作用。然而由于補(bǔ)貼范圍、細(xì)節(jié)等遲遲無(wú)法確定，相關(guān)補(bǔ)貼政策終是未能如期出臺(tái)。
2005年我國(guó)能效標(biāo)識(shí)制度開(kāi)始起步，當(dāng)年空調(diào)、冰箱2類產(chǎn)品開(kāi)始張貼能效標(biāo)識(shí)，直至去年3月1日平板電視、微波爐2類產(chǎn)品也開(kāi)始實(shí)行能效標(biāo)識(shí)管理，目前我國(guó)共發(fā)布了7批涉及家用電器、辦公用品、照明設(shè)備等五大領(lǐng)域的22類產(chǎn)品。“呼吁節(jié)能補(bǔ)貼政策能夠早日出臺(tái)。”長(zhǎng)虹多媒體市場(chǎng)部經(jīng)理鄭義表示，節(jié)能補(bǔ)貼將對(duì)節(jié)能彩電的推廣普及起到巨大的推動(dòng)作用。去年中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識(shí)管理中心主任曹寧曾表示，“2012年我們將配合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門做好高效節(jié)能產(chǎn)品推廣企業(yè)及產(chǎn)品遴選等日常管理，研制平板電視等產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)助推廣實(shí)施細(xì)則”。
但在其后的各部委討論中，各方意見(jiàn)均有不同：一是無(wú)法確定如何合理補(bǔ)貼；二是在電視產(chǎn)品方面如何選定補(bǔ)貼范圍；三是之前空調(diào)補(bǔ)貼出現(xiàn)的一些監(jiān)管疏漏如何完善解決等。由于各部委無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，平板電視節(jié)能補(bǔ)貼政策出臺(tái)的時(shí)間不得不延后。
盡管政策沒(méi)有出臺(tái)，企業(yè)還是自行渡過(guò)了行業(yè)嚴(yán)冬，從去年三季度開(kāi)始，在上游廠商、整機(jī)品牌商與渠道商的共同推動(dòng)下，前兩個(gè)季度彩電銷售下滑勢(shì)頭得到抑制。昨日，多位彩電企業(yè)高管向記者表示，希望政策早日出臺(tái)，若政策不能出臺(tái)，企業(yè)還要自行應(yīng)對(duì)。創(chuàng)維集團(tuán)副總裁楊東文認(rèn)為，2011年中國(guó)平板電視市場(chǎng)不可能復(fù)制前幾年快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，穩(wěn)中有增將成為平板電視市場(chǎng)的主要特征。在規(guī)模增長(zhǎng)放緩的情況下，誰(shuí)的反應(yīng)速度快，誰(shuí)就將成為贏家。所以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求至關(guān)重要。
酒業(yè)立法
呼吁三年再度無(wú)果
2011年酒類行業(yè)盈利能力受到追捧，但是不斷的漲價(jià)行為卻遭到消費(fèi)者的廣泛質(zhì)疑。并且被業(yè)界呼吁了三年有余的“酒法”再度無(wú)果，說(shuō)到底仍是錯(cuò)綜復(fù)雜的酒類產(chǎn)銷、夾雜著各方的利益沖突，使得酒業(yè)立法說(shuō)易行難。
去年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表周曉光提出：“我國(guó)作為世界上酒類產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的大國(guó)，亟待有一部符合我國(guó)國(guó)情的‘酒法’。”她認(rèn)為，目前我國(guó)從事酒類批發(fā)的商戶過(guò)多過(guò)雜，許多商戶惟利是圖，使假酒大行其道。一些小酒廠和酒作坊采取不記賬、少記賬、現(xiàn)金購(gòu)銷等手段逃避納稅，衍生了各種不法交易行為，導(dǎo)致合法經(jīng)營(yíng)者盈利甚微，甚至虧損。
事實(shí)上，在2012年“兩會(huì)”時(shí)，包括茅臺(tái)集團(tuán)董事長(zhǎng)季克良、五糧液集團(tuán)副董事長(zhǎng)唐橋、燕京啤酒董事長(zhǎng)李福成、張?jiān)Ｆ咸厌劸贫麻L(zhǎng)孫利強(qiáng)在內(nèi)的酒類行業(yè)人大代表已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合呼吁盡快制定“酒法”，而中國(guó)詩(shī)酒文化協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)蔣秋霞呼吁制定“酒法”更是已有三年時(shí)間。
在一波接一波的呼聲之后，“酒法”至今尚未出臺(tái)。有行業(yè)研究員分析稱，在有關(guān)各方意見(jiàn)分歧較大的情況下，“酒法”不可能倉(cāng)促出臺(tái)。另外，制定“酒法”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這需要時(shí)間逐一認(rèn)證。
對(duì)此，中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員梁銘宣表示，為酒類立法既要積極又要穩(wěn)妥，既不能久拖不決也不能急于求成。真正制約“酒法”制定進(jìn)程的是如何設(shè)計(jì)“周全”和顧及“體制”兩個(gè)方面。“我國(guó)目前對(duì)酒類實(shí)行全程分段管理模式，部門的權(quán)力邊界模糊，監(jiān)管力度不足，容易形成互相扯皮的現(xiàn)象。‘酒法’的制定必須有效地解決這一紛爭(zhēng)，可以在法律條文中明確指出監(jiān)管部門的職責(zé)，對(duì)監(jiān)管模糊地帶明確到特定部門，保障‘酒法’有較強(qiáng)的可行性。”
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